Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 16.09.2013 N 1090 "На Постановление администрации Тамбовской области от 22.06.2011 N 690 "О Порядке предоставления мер государственной социальной поддержки при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 16 сентября 2013 г. № 1090
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
22.06.2011 № 690 "О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕР
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРИ УСТРОЙСТВЕ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ПОД ОПЕКУ
(ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО) ПО ДОГОВОРУ О ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ (ПАТРОНАТНОМ
ВОСПИТАНИИ) И ЕЖЕМЕСЯЧНОГО ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ, ПРИЧИТАЮЩЕГОСЯ
ПРИЕМНЫМ РОДИТЕЛЯМ (ПРИЕМНОМУ РОДИТЕЛЮ), ПАТРОНАТНЫМ
ВОСПИТАТЕЛЯМ (ПАТРОНАТНОМУ ВОСПИТАТЕЛЮ)" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 08.08.2011
№ 975, ОТ 12.08.2013 № 878)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 22.06.2011 № 690 "О Порядке предоставления мер государственной социальной поддержки при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство) по договору о приемной семье (патронатном воспитании) и ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемным родителям (приемному родителю), патронатным воспитателям (патронатному воспитателю)" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 08.08.2011 № 975, от 12.08.2013 № 878).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 12.08.2013 № 878 "О внесении изменения в Порядок предоставления мер государственной социальной поддержки при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство) по договору о приемной семье (патронатном воспитании) и ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемным родителям (приемному родителю), патронатным воспитателям (патронатному воспитателю)". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 14.08.2013 № 533.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения, направленные на утверждение порядка предоставления мер государственной социальной поддержки при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство) по договору о приемной семье (патронатном воспитании) и ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемным родителям (приемному родителю), патронатным воспитателям (патронатному воспитателю), что в соответствии с подпунктами "ж" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ), Федеральными законами от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 48-ФЗ), от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 07.06.2013 № 118-ФЗ), от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 07.05.2013 № 104-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (в редакции от 02.07.2013 № 558).
Органами опеки и попечительства, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 48-ФЗ, являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 6 Федерального закона № 48-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству.
Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Тамбовской области от 10.05.2011 № 2-З "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Тамбовской области" (далее - Закон № 2-З) определена система органов опеки и попечительства.
Частью 2 статьи 16 Федерального закона № 48-ФЗ установлено, что случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Пункт 25 части 1 статьи 1 Закона Тамбовской области от 27.12.2007 № 334-З "О наделении администраций городских округов, муниципальных районов Тамбовской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан" устанавливает, что администрации городских округов и муниципальных районов назначают выплату денежных средств на содержание подопечного.
На ребенка (детей), переданного под опеку (попечительство), в том числе по договору о патронатном воспитании и договору о приемной семье, в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 2-З, распространяются гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные законодательством.
Согласно части 7 статьи 8 Закона № 2-З денежные средства на содержание ребенка (детей) выплачиваются опекуну или попечителю ежемесячно в полном размере органом опеки и попечительства не позднее 15 числа следующего месяца или с согласия опекуна или попечителя в этот же срок путем перевода денежных средств через отделение федеральной почтовой связи или перечисления их на счет, открытый в кредитной организации, что и соответствует пункту 4 Порядка предоставления мер государственной социальной поддержки при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство) по договору о приемной семье (патронатном воспитании) и ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемным родителям (приемному родителю), патронатным воспитателям (патронатному воспитателю), утвержденного рассматриваемым Постановлением.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства, необходимо и достаточно для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------