Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 18.09.2013 N 1119 "На постановление администрации Тамбовской области от 08.08.2013 N 845 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области для оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим от паводка в 2013 году, за счет средств от добровольных пожертвований"
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 сентября 2013 г. № 1119
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
08.08.2013 № 845 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И
РАСХОДОВАНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ БЮДЖЕТАМ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ОБЛАСТИ ДЛЯ
ОКАЗАНИЯ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ГРАЖДАНАМ, ПОСТРАДАВШИМ ОТ
ПАВОДКА (НАВОДНЕНИЯ) В 2013 ГОДУ, ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОТ
ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖЕРТВОВАНИЙ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ТРАНСФЕРТОВ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ
ОКРУГОВ ОБЛАСТИ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ГРАЖДАНАМ,
ПОСТРАДАВШИМ ОТ ПАВОДКА (НАВОДНЕНИЯ) В 2013 ГОДУ, ЗА СЧЕТ
СРЕДСТВ ОТ ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖЕРТВОВАНИЙ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 08.08.2013 № 845 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области для оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим от паводка (наводнения) в 2013 году, за счет средств от добровольных пожертвований и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области для оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим от паводка (наводнения) в 2013 году, за счет средств от добровольных пожертвований".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 08.08.2013 № 845 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области для оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим от паводка (наводнения) в 2013 году, за счет средств от добровольных пожертвований и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области для оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим от паводка (наводнения) в 2013 году, за счет средств от добровольных пожертвований". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 09.08.2013 № 521.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Порядка предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области для оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим от паводка (наводнения) в 2013 году, за счет средств от добровольных пожертвований и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области для оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим от паводка (наводнения) в 2013 году, за счет средств от добровольных пожертвований.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 07.05.2013 № 104-ФЗ) (далее - БК РФ), федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ), от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 07.06.2013 № 118-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Абзацем 8 статьи 8 БК РФ определение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации отнесено к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 139.1 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.
Приложением 7 Закона Тамбовской области от 22.12.2012 № 223-З "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрены иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из областного бюджета для оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим от паводка.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства, необходимо и достаточно для урегулирования данных общественных отношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------