Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 06.11.2013 N 1316 "На Закон Тамбовской области от 30.03.2005 N 304-З "Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 6 ноября 2013 г. № 1316
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.03.2005 № 304-З
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 28.04.2006 № 26-З, ОТ 31.10.2006 № 94-З, ОТ 10.11.2008 N
447-З, ОТ 01.06.2009 № 527-З, ОТ 16.03.2010 № 627-З, ОТ
25.07.2011 № 49-З, ОТ 29.11.2011 № 88-З, ОТ 24.05.2012
№ 157-З, ОТ 06.12.2012 № 213-З, ОТ 01.03.2013 № 253-З, ОТ
01.10.2013 № 324-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы Закона Тамбовской области от 30.03.2005 № 304-З "Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области" (в редакции Законов Тамбовской области от 28.04.2006 № 26-З, от 31.10.2006 № 94-З, от 10.11.2008 № 447-З, от 01.06.2009 № 527-З, от 16.03.2010 № 627-З, от 25.07.2011 № 49-З, от 29.11.2011 № 88-З, от 24.05.2012 № 157-З, от 06.12.2012 № 213-З, от 01.03.2013 № 253-З, от 01.10.2013 № 324-З).
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие Закона Тамбовской области от 01.10.2013 № 324-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 03.10.2013 № 743.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются общественные отношения, направленные на установление особенностей организации государственной гражданской службы Тамбовской области, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 02.11.2013 № 303-ФЗ), от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 58-ФЗ), от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 22.10.2013 № 284-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 58-ФЗ система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу.
Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 58-ФЗ установлено, что государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Норма аналогичного содержания закреплена в части 2 статьи 3 Федерального закона № 79-ФЗ.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 58-ФЗ правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Пунктом "к" части 2 статьи 11 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации закреплена норма аналогичного содержания.
Таким образом, Закон принят во исполнение действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
По результатам проведения антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупционные факторы не выявлены.
Форма Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит отдельное нарушение юридико-технического характера. Так, пунктом 7 части 2 статьи 8 экспертируемого Закона предусмотрено предоставление гражданским служащим Тамбовской области единовременной субсидии на приобретение жилой площади в порядке и на условиях, установленных законодательством Тамбовской области в сфере жилищных отношений. Однако, пунктом 4 статьи 53 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено право гражданских служащих на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
При этом, согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее - Жилищный кодекс) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). В то же время, определение понятия "жилая площадь" в Жилищном кодексе отсутствует.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------