Постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области от 22.10.2013 N 3963 "Об утверждении муниципальной Программы "Эффективное управление финансами и оптимизация муниципального долга" на 2014 - 2020 годы"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2013 г. № 3963
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ЭФФЕКТИВНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И ОПТИМИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА" НА
2014 - 2020 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 30.07.2014 № 3085, от 12.12.2014 № 5392, от 01.09.2015 № 2103)
В соответствии с Постановлением администрации района от 17.06.2013 № 2111 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Тамбовского района" администрация района постановляет:
1. Утвердить муниципальную Программу "Эффективное управление финансами и оптимизация муниципального долга" на 2014 - 2020 годы (приложение).
2. Финансовому управлению администрации Тамбовского района Тамбовской области (Мовсесян) при формировании проекта районного бюджета на соответствующий год и плановый период включить Программу "Эффективное управление финансами и оптимизация муниципального долга на 2014 - 2020 годы" в перечень муниципальных программ.
(п. 2 в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 30.07.2014 № 3085)
3. Настоящее постановление опубликовать на сайте Тамбовского областного портала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.top68.ru.
5. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации района Тамбовской области Т.Н.Тимофееву.
Глава района
Ю.А.Лямин
Утверждена
Постановлением
администрации Тамбовского района
от 22.10.2013 № 3963
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ТАМБОВСКОГО РАЙОНА "ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И
ОПТИМИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 30.07.2014 № 3085, от 12.12.2014 № 5392, от 01.09.2015 № 2103)
ПАСПОРТ
муниципальной программы Тамбовского района "Эффективное
управление финансами и оптимизация муниципального долга" на
2014 - 2020 годы
Ответственный исполнитель программы
Финансовое управление администрации района
Соисполнители программы
Органы местного самоуправления поселений
Подпрограммы программы
Подпрограмма 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Тамбовского района";
подпрограмма 2 "Управление муниципальным долгом Тамбовского района";
подпрограмма 3 "Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Тамбовского района";
подпрограмма 4 "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере Тамбовского района"
Программно-целевые инструменты программы
Отсутствуют
Цель программы
Совершенствование бюджетного процесса в Тамбовском районе, повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Тамбовского района, обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Тамбовского района, повышение качества управления муниципальными финансами Тамбовского района, обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальными образованиями Тамбовского района
Задачи программы
1. Обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в Тамбовском районе.
2. Эффективное управление муниципальным долгом Тамбовского района и его оптимизация.
3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района. 4. Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
Целевые индикаторы и показатели программы, их значения на последний год реализации
1. Отношение расходов на обслуживание муниципального долга Тамбовского района (за исключением расходов на обслуживание бюджетных кредитов) к среднему объему муниципального долга Тамбовского района 2020 год - не более 15%).
2. Доля устраненных (возмещенных) финансовых нарушений в общем объеме установленных финансовых нарушений, подлежащих такому устранению (возмещению) (2020 год - 100%).
3. Обеспечение публикации в сети Интернет информации о системе управления муниципальными финансами
Тамбовского района (2020 год - 100%)
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Этапы и сроки реализации программы
На постоянной основе (без определения этапов) 2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы
Объем бюджетных ассигнований районного бюджета на реализацию программы составляет 320462,7 тыс. рублей, в том числе на реализацию:
подпрограммы 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Тамбовского района" - за счет средств районного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности финансового управления администрации района - 0,0 тыс. рублей;
Подпрограммы 2 "Управление муниципальным долгом Тамбовского района" - 18416,9 тыс. рублей;
подпрограммы 3 "Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Тамбовского района" - 302045,8 тыс. рублей;
подпрограммы 4 "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере Тамбовского района" - за счет средств районного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности финансового управления администрации района - 0,0 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы по годам составляет:
(тыс. рублей)
Год
Всего
Районный бюджет
2014
32843,2
32843,2
2015
53768,9
53768,9
2016
44714,0
44714,0
2017
45506,6
45506,0
2018
47078,5
47078,5
2019
47871,9
47871,9
2020
48679,6
48679,6
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 01.09.2015 № 2103)
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной
программы
Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации о разграничении расходных полномочий к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесено решение значительного круга вопросов в сферах социальной политики, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, охраны окружающей среды и т.п., в существенной степени определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующей территории. Масштаб и значимость данных вопросов в стоимостном выражении характеризуются тем фактом, что в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации сконцентрировано более половины их общего объема.
Современное состояние бюджетной системы Тамбовского района оценивается как стабильное, характеризуется проведением ответственной бюджетной политики, исполнением принятых бюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов на муниципальное управление, концентрацией ресурсов на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, совершенствованием бюджетного планирования.
В Тамбовском районе на протяжении последних лет последовательно ведется работа по совершенствованию системы управления общественными финансами, реализуются мероприятия бюджетной реформы.
Результатом проводимых реформ в Тамбовском районе стало формирование современной системы управления муниципальными финансами путем:
организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств между муниципальным районом и поселениями района;
применения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
введения трехлетнего планирования бюджета Тамбовского района и бюджетов поселений с 2008 года;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (доклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности, районные целевые программы, ведомственные целевые программы, муниципальные задания);
законодательного закрепления ведения Муниципальной долговой книги Тамбовского района и предоставления муниципальных гарантий Тамбовского района;
создания нормативной правовой базы для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;
осуществления процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с требованиями федерального законодательства;
при формировании бюджета Тамбовского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов применялись единые виды расходов, которые закрепляются Бюджетным кодексом Российской Федерации для всех уровней бюджетов с 2014 года в целях "укрупнения" формата бюджетов и расширения самостоятельности главных распорядителей бюджетных средств при планировании и использовании бюджетных ассигнований для достижения целей соответствующих муниципальных программ с сохранением единства и сопоставимости бюджетной информации;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
переходный период реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений закончился в Тамбовском районе 31 декабря 2011 г., т.е. с 1 января 2012 г. финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение муниципального задания;
учреждения Тамбовского района размещают информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ru).
По результатам проведенного финансовым управлением Тамбовской области мониторинга за 2012 год Тамбовский район вошел в группу муниципальных районов с 1 степенью качества управления бюджетным процессом.
Эффективная бюджетная инвестиционная политика, проводимая администрацией Тамбовского района, способствует росту производства, зарплат, социальной стабильности.
На базе имеющихся положительных результатов реформирования системы управления муниципальными финансами Тамбовский район стремится к дальнейшей ее модернизации в соответствии с основными направлениями бюджетной реформы, осуществляемой на областном и федеральном уровне.
Несмотря на определенный уровень достижения результатов, сохраняются недостатки, ограничения и нерешенные проблемы в сфере управления общественными финансами, в том числе:
отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;
недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования, отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;
недостаточно увязанное с бюджетным процессом применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, т.е. - достижение целей муниципальной политики и муниципальных программ;
сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов в целом низкой мотивации органов местного самоуправления Тамбовского района, к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
обособленность планирования "текущих" (постоянных) и "инвестиционных" бюджетных расходов, размывающая ответственность за достижение результатов проводимой администрацией Тамбовского района политики, в результате иногда складывается ситуация, при которой предусматривается строительство новых объектов без планирования "текущих" расходов на их функционирование, а также без анализа необходимости этих объектов для достижения заявленных целей;
недостаточная действенность системы муниципального финансового контроля;
отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;
недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора муниципального управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств;
недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления поселений Тамбовского района в наращивании собственной доходной базы в условиях высокой степени зависимости от финансовой помощи из областного и районного бюджета (значения основных показателей исполнения местных бюджетов за предыдущие годы указаны в таблице);
распределение отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Тамбовского района в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов, осуществляется без должного учета конечных результатов, достигаемых органами местного самоуправления поселений Тамбовского района;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
наличие неучтенных и бесхозяйных объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры;
недостаточное использование информационно-коммуникационных технологий при осуществлении бюджетного процесса;
невысокий уровень качества управления финансами поселений.
Управление общественными финансами в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами проводимой в Тамбовском районе муниципальной политики.
Решение задач, поставленных в рамках муниципальной программы Тамбовского района "Эффективное управление финансами и оптимизация муниципального долга" на 2014 - 2020 годы (далее - программа), будет осуществляться на основе внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений путем дальнейшего совершенствования бюджетного законодательства Тамбовского района, совершенствования действующей нормативно-методической базы документов, в рамках решения задач, поставленных на федеральном и областном уровне в государственных программах в сфере управления государственными финансами.
Реализация намеченных мероприятий будет осуществляться в рамках подотчетности 4-х подпрограмм, входящих в состав программы.
Таблица
Количественные значения основных показателей исполнения
местных бюджетов за 2006 - 2012 гг.
Наименование
Ед. изм.
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Дефицит бюджетов поселений
Число поселений
21
10
18
3
16
16
Объем, тыс.руб.
18,9
2,7
32,4
1,4
22,2
73,1
Профицит бюджетов поселений
Число поселений
31
8
21
13
27
14
11
Объем, тыс.руб.
6,7
3,8
25,7
10,1
30,4
141,7
24,5
Отношение бюджетной обеспеченности 5 наиболее и 5 наименее обеспеченных поселений (до межбюджетного выравнивания)
раз
3,7
3,7
3,7
3,6
3,3
3,4
3,5
Степень сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными поселениями вследствие выравнивания их бюджетной обеспеченности
раз
1,7
1,7
1,7
1,6
2,0
2,8
2,8
Число поселений Тамбовского района, получивших дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
единиц
30
30
30
30
29
26
26
Число муниципальных образований Тамбовского района, получивших дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
единиц
1
4
21
0
1
1
0
Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений Тамбовского района
%
88,8
62,1
20,9
9,1
39,5
29,5
70,4
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
Доля иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений Тамбовского района, распределение которых между поселениями Тамбовского района утверждено приложениями к решению о бюджете Тамбовского района на очередной финансовый год и на плановый период, в общем количестве иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений Тамбовского района
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
Число поселений Тамбовского района, получивших бюджетные кредиты из бюджета Тамбовского района на срок, выходящий за пределы финансового года
единиц
0
0
0
0
0
0
0
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
Доля межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района в объеме собственных доходов бюджетов поселений Тамбовского района
%
44,6
35
63,6
75,2
36,5
75,9
45,7
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
Доля расходов бюджетов поселений формируемых в рамках целевых программ
%
-
-
-
37,1
42,7
44,9
67,9
Число поселений Тамбовского района, у которых доля межбюджетных трансфертов в доходах (за исключением субвенций)
менее 10%
23
2
6
10
-
-
-
10 - 30%
2
3
9
-
12
1
7
30 - 70%
-
20
15
2
16
13
3
свыше 70%
-
6
-
18
3
16
16
2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации
муниципальной программы, цель, задачи, сроки и этапы
реализации программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере муниципальных финансов на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих документах федерального и регионального уровней:
Бюджетные послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р);
Основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проектам федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами" (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.03.2013 № 293-р);
Государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 376-р);
Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года (Закон Тамбовской области от 29.04.2009 № 512-З);
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы (Постановление администрации области от 01.07.2011 № 782);
Программа повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы (Постановление администрации Тамбовского района № 3177 от 26.08.2011;
Государственная программа Тамбовской области "Эффективное управление финансами и оптимизация государственного долга" на 2014 - 2020 годы (Постановление администрации области от 25.09.2013 № 1067).
Основным стратегическим приоритетом муниципальной политики в сфере управления финансами, муниципальным долгом является эффективное использование бюджетных ресурсов для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в Тамбовском районе.
Приоритетными направлениями муниципальной политики в сфере финансов станут:
эффективное использование бюджетных ресурсов Тамбовского района для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения Тамбовского района;
сохранение низкого уровня долговой нагрузки на консолидированный бюджет района;
повышение бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности бюджетов поселений района;
совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений с целью повышения эффективности их предоставления и использования;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
повышение качества управления муниципальными финансами;
совершенствование организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок.
Цель программы - совершенствование бюджетного процесса в Тамбовском районе, повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Тамбовского района, обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Тамбовского района, повышение качества управления муниципальными финансами Тамбовского района, обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств поселениями Тамбовского района.
Достижение цели программы будет обеспечиваться путем решения следующих задач:
обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в Тамбовском районе;
эффективное управление муниципальным долгом Тамбовского района и его оптимизация;
создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления Тамбовского района;
обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в части имеющихся у финансового управления администрации Тамбовского района контрольных полномочий.
Каждой из указанных задач соответствует отдельная подпрограмма. Программа планируется к реализации в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы.
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты программы
Показатель 1: "Отношение расходов на обслуживание муниципального долга Тамбовского района (за исключением расходов на обслуживание бюджетных кредитов) к среднему объему муниципального долга Тамбовской области" характеризует качество управления долговыми обязательствами Тамбовского района.
Показатель 2: "Доля устраненных (возмещенных) финансовых нарушений в общем объеме установленных финансовых нарушений, подлежащих такому устранению (возмещению)" характеризует эффективность контрольной работы финансового управления администрации района.
Показатель 3: "Обеспечение публикации в сети Интернет информации о системе управления муниципальными финансами Тамбовского района" характеризует открытость и прозрачность для общества информации о формировании и исполнении бюджета Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Набор показателей (индикаторов) реализации программы сформирован таким образом, чтобы обеспечить охват наиболее значимых результатов программы, оптимизацию отчетности и информационных запросов.
Целевые значения показателей (индикаторов) отражают результаты реализации мероприятий программы.
Рисками, которые могут оказать влияние на достижение значений показателей (индикаторов), являются:
политический фактор (изменение приоритетов муниципальной политики в сфере финансов);
законодательный фактор (изменения в законодательстве Российской Федерации и Тамбовской области, перераспределение расходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления);
экономические факторы (темп инфляции, динамика роста цен и тарифов на товары и услуги).
Перечень показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности (достижения максимального значения или насыщения), изменения приоритетов муниципальной политики.
Перечень и сведения о плановых значениях показателей (индикаторов) программы и подпрограмм, включенных в состав программы (с расшифровкой плановых значений по годам реализации), представлены в приложении № 1 к программе.
По итогам реализации программы ожидается достижение следующих результатов:
создание стабильных финансовых условий для повышения уровня и качества жизни населения Тамбовского района;
долгосрочная сбалансированность бюджета Тамбовского района, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
переход на формирование программного бюджета (на основе муниципальных программ Тамбовского района);
приемлемый и экономически обоснованный объем и структура муниципального долга Тамбовского района;
совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между поселениями Тамбовского района;
снижение зависимости бюджетов поселений Тамбовского района от межбюджетных трансфертов из областного и районного бюджета и повышение самостоятельности органов местного самоуправления Тамбовского района;
повышение качества управления муниципальными финансами в Тамбовском районе и сокращение нарушений бюджетного законодательства;
обеспечение эффективной организации внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок;
обеспечение прозрачности и открытости бюджета - публикация "бюджета для граждан".
4. Обобщенная характеристика подпрограмм и мероприятий
программы
Основные мероприятия программы сгруппированы по четырем подпрограммам и связаны с реализацией задач программы, на решение которых направлены данные подпрограммы.
Подпрограмма 1: "Осуществление бюджетного процесса на территории Тамбовского района" направлена на совершенствование бюджетного процесса на территории Тамбовского района. Ожидаемыми результатами подпрограммы являются повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, своевременная разработка и направление в районный Совет народных депутатов проекта решения о бюджете Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период, увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовского района, оптимизация предоставляемых налоговых льгот, качественная организация исполнения бюджета Тамбовского района, утверждение решением районного Совета народных депутатов отчета об исполнении бюджета Тамбовского района в установленные сроки, повышение эффективности использования бюджетных средств, отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Подпрограмма 2: "Управление муниципальным долгом Тамбовского района" направлена на создание условий для эффективного управления муниципальным долгом Тамбовского района. Ожидаемыми результатами подпрограммы являются обеспечение сбалансированности бюджета Тамбовского района путем привлечения кредитов для финансирования дефицита бюджета Тамбовского района, оптимизация структуры и объема расходов на обслуживание муниципального долга, своевременное и полное обслуживание муниципального долга Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Подпрограмма 3: "Совершенствование межбюджетных отношений с поселениями Тамбовского района" направлена на перераспределение бюджетных ресурсов для выравнивания доходной части бюджетов поселений до оптимального уровня бюджетной обеспеченности бюджетов поселений Тамбовского района, обеспечение их сбалансированности в целях предоставления населению бюджетных услуг. Ожидаемыми результатами подпрограммы являются создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста поселений района, повышения уровня и качества жизни населения Тамбовского района, совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между поселениями Тамбовского района, снижение зависимости бюджетов поселений Тамбовского района от межбюджетных трансфертов из областного и районного бюджета и повышение самостоятельности органов местного самоуправления поселений Тамбовского района, повышение качества управления муниципальными финансами и сокращение числа нарушений бюджетного законодательства на муниципальном уровне.
Подпрограмма 4: "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере Тамбовского района" направлена на обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в части контрольных полномочий финансового управления администрации района. Основным результатом реализации подпрограммы является повышение эффективности использования бюджетных средств и укрепление финансовой дисциплины.
Решение задач в рамках программы будет обеспечиваться комплексом мероприятий, подробное описание которых приведено в приложении № 2 к программе.
5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий в
рамках реализации программы
Муниципальные задания в рамках реализации программы не формируются.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации программы
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации программы в 2014 - 2015 годах, определены исходя из объемов ассигнований, предусмотренных Решением Тамбовского районного Совета народных депутатов от 25.12.2012 № 599 "О районном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" (с изменениями).
На 2016 - 2020 годы объемы бюджетных ассигнований рассчитаны исходя из досчета объемов бюджетных ассигнований на продление обязательств длящегося характера.
Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств бюджета Тамбовского района приведено в приложении № 3 к программе.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Финансирование мероприятий программы за счет средств государственных внебюджетных фондов и юридических лиц не предусматривается.
Ресурсное обеспечение программы за счет средств бюджетов поселений не приводится в связи с невозможностью расчета на текущем этапе бюджетного планирования прогнозной (справочной) оценки соответствующих расходов.
7. Механизмы реализации программы
Программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями программы.
Ответственный исполнитель:
организует реализацию программы, вносит предложение о внесении изменений в программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) программы, а также конечных результатов ее реализации;
в соответствии с требованиями Постановления администрации района от 17.06.2013 № 2111 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Тамбовского района" представляет в отдел сельского хозяйства и экономического развития администрации района сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности программы:
запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации программы (далее - годовой отчет);
готовит годовой отчет и представляет его в отдел сельского хозяйства и экономического развития администрации района.
Соисполнитель:
осуществляет реализацию мероприятий программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в программу;
представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета, в срок до 1 марта года, следующего за отчетным;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета.
Внесение изменений в программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) программы, степени выполнения мероприятий программы.
Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для муниципальных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.
Приложение 1
к муниципальной Программе Тамбовского
района "Эффективное управление финансами
и оптимизация муниципального долга"
на 2014 - 2020 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ) МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ТАМБОВСКОГО РАЙОНА "ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И
ОПТИМИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ,
ПОДПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ И ИХ ЗНАЧЕНИЙ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392, от 01.09.2015 № 2103)
Показатель (индикатор) наименование
Ед. изм.
Значения показателей
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Муниципальная программа "Эффективное управление финансами и оптимизация муниципального долга" на 2014 - 2020 годы
1. Отношение расходов на обслуживание муниципального долга Тамбовского района (за исключением расходов на обслуживание бюджетных кредитов) к среднему объему муниципального долга Тамбовского района
%
<=10,0
<=10,0
<=10,0
<=10,0
<=10,0
<=10,0
<=10,0
<=10,0
<=10,0
2. Доля устраненных (возмещенных) финансовых нарушений в общем объеме установленных финансовых нарушений, подлежащих такому устранению (возмещению)
%
99,8
99,8
99,9
99,9
99,9
100,0
100,0
100,0
100,0
3. Обеспечение публикации в сети Интернет информации о системе управления муниципальными финансами Тамбовского района
%
>40
>50
>60
>70
>80
>90
100,0
100,0
100,0
Муниципальная программа "Эффективное управление финансами и оптимизация муниципального долга" на 2014 - 2020 годы
1. Подпрограмма муниципальной программы "Осуществление бюджетного процесса на территории Тамбовского района"
1.1. Задача подпрограммы: совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Тамбовского района
1.1.1. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом решения о бюджете Тамбовского района
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
1.1.2. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении бюджета Тамбовского района и консолидированного бюджета Тамбовского района, формируемой Федеральным казначейством
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
1.2. Задача подпрограммы: сбалансированное управление расходами бюджета Тамбовского района, оптимизация выпадающих доходов
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
1.2.1. Положительная динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовского района (к предыдущему году)
%
103,2
>100,0
>100,0
>100,0
>100,0
>100,0
>100,0
>100,0
>100,0
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
1.2.2. Отношение дефицита бюджета Тамбовского района к общему годовому объему доходов бюджета Тамбовского района без учета безвозмездных поступлений
%
0
<=10,0
<=10,0
<=10,0
<=10,0
<=10,0
<=10,0
<=10,0
<=10,0
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
1.2.3. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджета Тамбовского района
%
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
1.3. Задача подпрограммы: эффективное использование средств бюджета Тамбовского района
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
2. Подпрограмма муниципальной программы "Управление муниципальным долгом Тамбовского района"
2.1. Задача подпрограммы: достижение приемлемых и экономически обоснованных объемов и структуры муниципального долга Тамбовского района
2.1.1. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга Тамбовского района к доходам бюджета Тамбовского района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений
%
4,2
4,9
3,9
4,3
<5,0
<5,0
<5,0
<5,0
<5,0
(в ред. Постановлений администрации Тамбовского района Тамбовской области от
12.12.2014 № 5392, от 01.09.2015 № 2103)
2.1.2. Отношение муниципального долга Тамбовского района к доходам бюджета Тамбовского района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений
%
5
5
10,3
9,2
11,1
10,9
10,8
10,7
10,7
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
2.2. Задача подпрограммы: минимизация стоимости заимствования
2.2.1. Доля расходов на обслуживание муниципального долга Тамбовского района в общем объеме расходов бюджета Тамбовского района
%
0,09
0,2
0,09
0,3
<10,0
<10,0
<10,0
<10,0
<10,0
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
3. Подпрограмма муниципальной программы "Совершенствование межбюджетных отношений с поселениями Тамбовского района"
3.1. Задача подпрограммы: обеспечение нормативно-правового регулирования в сфере управления муниципальными финансами в системе межбюджетных отношений
3.1.1. Доля установленных показателей эффективности в порядках предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений Тамбовского района по всем видам субсидий
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
3.1.2. Доля иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района распределение которых между бюджетами поселений района утверждено приложениями к решению о бюджете Тамбовского района, в общем количестве иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района, предоставляемых бюджетам поселений Тамбовского района
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
3.2. Задача подпрограммы: выравнивание бюджетной обеспеченности поселений района в рамках осуществления реализации полномочий по решению вопросов местного значения
3.2.1. Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений Тамбовского района
%
21,5
21,1
27,7
23
23
23
22
22
22
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
3.2.2. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов поселений
%
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4. Подпрограмма муниципальной программы "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере Тамбовского района"
4.1. Задача подпрограммы: поддержание нормативного правового регулирования организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в актуальном состоянии
4.1.1. Соответствие нормативной правовой базы Тамбовского района в сфере организации муниципального финансового контроля требованиям, установленным на федеральном уровне
%
да
да
да
да
да
да
да
да
да
4.2. Задача подпрограммы: совершенствование организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля
4.2.1. Соотношение количества проверенных объектов финансового контроля к общему количеству объектов финансового контроля, предусмотренных годовым планом
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
4.2.2. Доля контрольных мероприятий, по которым объекту контроля и (или) вышестоящей организации, иному органу, обладающему соответствующими полномочиями по устранению нарушений, направлены представления и (или) предписания об устранении нарушений, в общем объеме контрольных мероприятий, по которым выявлены нарушения
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
4.3. Задача подпрограммы: организация взаимодействия с иными органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовского района, а также правоохранительными органами
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 12.12.2014 № 5392)
4.3.1. Доля соглашений с органами, осуществляющими финансовый контроль и контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, к общему числу разработанных и направленных проектов таких соглашений
%
0
0
100
100
100
100
100
100
100
4.4. Совершенствование информационного обеспечения внутреннего муниципального финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления администрации района
4.4.1. Доля контрольных мероприятий, результаты по которым размещены на официальном сайте администрации района, к общему количеству контрольных мероприятий
%
0
0
100
50
80
100
100
100
100
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 01.09.2015 № 2103)
Приложение 2
к муниципальной Программе Тамбовского
района "Эффективное управление финансами
и оптимизация муниципального долга"
на 2014 - 2020 годы
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ТАМБОВСКОГО РАЙОНА
"ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И ОПТИМИЗАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ ЗА СЧЕТ ВСЕХ
ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 01.09.2015 № 2103)
Статус
Наименование муниципальной программы, подпрограммы муниципальной программы, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Объемы финансирования, тыс.руб., в т.ч.
годы
всего
федеральный бюджет
областной бюджет
местный бюджет
внебюджетные средства
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Муниципальная программа Тамбовского района
"Эффективное управление финансами и оптимизация муниципального долга" на 2014 - 2020 годы
Всего:
2014 год
32843,2
19513,6
13329,6
2015 год
53768,9
20681,7
33087,2
2016 год
44714,0
20700,7
24013,3
2017 год
45506,6
21493,3
24013,3
2018 год
47078,5
22315,2
24763,3
2019 год
47871,9
23108,6
24763,3
2020 год
48679,6
23916,3
24763,3
Всего по муниципальной программе
320462,7
151729,4
168733,3
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
32843,2
19513,6
13329,6
2015 год
53768,9
20681,7
33087,2
2016 год
44714,0
20700,7
24013,3
2017 год
45506,6
21493,3
24013,3
2018 год
47078,5
22315,2
24763,3
2019 год
47871,9
23108,6
24763,3
2020 год
48679,6
23916,3
24763,3
Соисполнители - органы местного самоуправления района
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Подпрограмма 1
"Осуществление бюджетного процесса на территории Тамбовского района"
Всего:
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.1
Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.2
Формирование районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.3
Повышение доходной базы, уточнение районного бюджета в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в районный бюджет
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.4
Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении районного бюджета
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Подпрограмма 2
"Управление муниципальным долгом Тамбовского района"
Всего:
2014 год
1343,0
1343,0
2015 год
3573,9
3573,9
2016 год
2250,0
2250,0
2017 год
2250,0
2250,0
2018 год
3000,0
3000,0
2019 год
3000,0
3000,0
2020 год
3000,0
3000,0
Всего по подпрограмме 2
18416,9
18416,9
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Основное мероприятие 2.1
Нормативное правовое регулирование в сфере управления муниципальным долгом Тамбовского района
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.2
Обслуживание муниципального долга Тамбовского района
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
1343,0
1343,0
2015 год
3573,9
3573,9
2016 год
2250,0
2250,0
2017 год
2250,0
2250,0
2018 год
3000,0
3000,0
2019 год
3000,0
3000,0
2020 год
3000,0
3000,0
Итого по мероприятию 2.2
18416,9
18416,9
Основное мероприятие 2.3
Планирование ассигнований на исполнение муниципальных гарантий
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.4
Нормативное правовое регулирование и мониторинг состояния муниципального долга Тамбовского района и муниципального долга
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Подпрограмма 3
"Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Тамбовского района"
Всего:
2014 год
31500,2
19513,6
11986,6
2015 год
50195,0
20681,7
29513,3
2016 год
42464,0
20700,7
21763,3
2017 год
43256,6
21493,3
21763,3
2018 год
44078,5
22315,2
21763,3
2019 год
44871,9
23108,6
21763,3
2020 год
45679,6
23916,3
21763,3
Всего по подпрограмме 3
302045,8
151729,4
150316,4
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Соисполнители - органы местного самоуправления района
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.1
Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.2
Определение исходных данных для формирования межбюджетных отношений с поселениями и проведение согласования с органами местного самоуправления поселений для расчетов и распределение средств районного бюджета
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Основное мероприятие 3.3
Распределение средств районного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, по утвержденным методикам в соответствии с бюджетным законодательством
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
31500,2
19513,6
11986,6
2015 год
42445,0
20681,7
21763,3
2016 год
42464,0
20700,7
21763,3
2017 год
43256,6
21493,3
21763,3
2018 год
44078,5
22315,2
21763,3
2019 год
44871,9
23108,6
21763,3
2020 год
45679,6
23916,3
21763,3
Итого по мероприятию 3.3
294295,8
151729,4
142566,4
Основное мероприятие 3.4
Предоставление дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Тамбовского района в виде бюджетных кредитов
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
0
0
2015 год
1950,0
1950,0
2016 год
0
0
2017 год
0
0
2018 год
0
0
2019 год
0
0
2020 год
0
0
Итого по мероприятию 3.4
1950,0
1950,0
Основное мероприятие 3.5
Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
0
0
2015 год
5800,0
5800,0
2016 год
0
0
2017 год
0
0
2018 год
0
0
2019 год
0
00
2020 год
0
0
Итого по мероприятию 3.5
5800,0
5800,0
Подпрограмма 4
"Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере Тамбовского района"
Всего:
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Основное мероприятие 4.1
Нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение на районном уровне внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Основное мероприятие 4.2
Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля (планирование контрольной деятельности, проведение плановых и внеплановых контрольных мероприятий, их реализация и контроль за принятием мер по устранению нарушений и причин, им
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Основное мероприятие 4.3
Проведение мероприятий по организации взаимодействия с органами, осуществляющими финансовый контроль за исполнением средств районного бюджета, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также правоохранительными органами и прокуратурой
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Основное мероприятие 4.4
Внедрение информационного обеспечения внутреннего муниципального финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления администрации района
Ответственный исполнитель муниципальной программы Тамбовского района - финансовое управление района
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Приложение 3
к муниципальной Программе Тамбовского
района "Эффективное управление финансами
и оптимизация муниципального долга"
на 2014 - 2020 годы
ПОДПРОГРАММА
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА ТЕРРИТОРИИ ТАМБОВСКОГО
РАЙОНА"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовского района
Тамбовской области от 30.07.2014 № 3085,
от 12.12.2014 № 5392)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Осуществление бюджетного процесса на
территории Тамбовского района"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Финансовое управление администрации района
Соисполнители подпрограммы
Отсутствуют
Программно-целевые инструменты (ведомственные целевые программы)
Отсутствуют
Цель подпрограммы
Обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в Тамбовском районе
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Тамбовского района.
2. Сбалансированное управление расходами бюджета Тамбовского района, оптимизация выпадающих доходов.
3. Эффективное использование средств бюджета Тамбовского района
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения за последний год реализации
Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом решения о бюджете Тамбовского района - 100%.
Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении бюджета Тамбовского района Тамбовского района, формируемой Федеральным казначейством - 100%.
Положительная динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовского района (к предыдущему году) - более 100,0%.
Отношение дефицита бюджета Тамбовского района к общему годовому объему доходов бюджета Тамбовского района без учета безвозмездных поступлений - не более 5,0%.
Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджета Тамбовского района - 0,0%
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Сроки и этапы реализации подпрограммы
На постоянной основе (без определения этапов) 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит - 0,0 тыс. рублей, в том числе:
Годы
Всего
Бюджет Тамбовского района
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
(в ред. Постановлений администрации Тамбовского района Тамбовской области от 30.07.2014 № 3085, от 12.12.2014 № 5392)
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Развитие бюджетной системы Тамбовского района осуществлялось в условиях активного реформирования общественных финансов как в целом в Тамбовской области, так и в Тамбовском районе, и было направлено на создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения Тамбовского района.
В результате бюджетных реформ удалось добиться качественных сдвигов в системе управления общественными финансами в Тамбовском районе, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Был осуществлен переход от годового к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, полностью ликвидирована просроченная кредиторская задолженность бюджетов Тамбовского района. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы на ключевых направлениях социально-экономического развития Тамбовского района, что позволило обеспечить развитие общественной инфраструктуры (газификацию сельских населенных пунктов, строительство автомобильных дорог, объектов коммунального хозяйства, образования, культуры, физической культуры и спорта).
Каждый этап бюджетных реформ требовал нормативного правового обеспечения всех стадий бюджетного процесса.
Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания муниципальных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений Тамбовского района, дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых муниципальных программ Тамбовского района.
Данная подпрограмма является в определенной степени "обеспечивающей", то есть ориентирована через развитие правового регулирования и методического обеспечения на создание общих для всех участников бюджетного процесса условий.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тамбовского района, реалистичности бюджета, повышение эффективности распределения бюджетных средств необходимо для обеспечения макроэкономической стабильности, устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности субъектов экономики, роста уровня и качества жизни населения, для тесной увязки стратегических приоритетов развития отраслей с бюджетными ассигнованиями.
Реализация данной задачи предполагает поиск возможностей для повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, доходов бюджета.
При формировании основных параметров консолидированного и бюджета Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период определяются приоритеты и основные направления бюджетной и налоговой политики. Для методической поддержки главных распорядителей средств бюджета Тамбовского района финансовым управлением администрации района утверждаются порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период, подготавливаются методические указания по планированию и распределению бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, в которых учитываются вносимые изменения в бюджетное законодательство.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Реалистичность доходов и расходов бюджета Тамбовского района обеспечивается в результате планирования их на основе прогноза социально-экономического развития Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Другое приоритетное направление деятельности финансового управления администрации района по наполнению бюджета - снижение налоговой задолженности. Финансовое управление администрации района является членом оперативной комиссии Тамбовского района по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины.
Достоверность прогнозируемых расходов подтверждается ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра расходных обязательств Тамбовского района. Включение расходного обязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиям Тамбовского района, служит основанием для планирования бюджетных обязательств. Соответствие расходных обязательств полномочиям Тамбовского района, оптимальное распределение бюджетных средств является основой устойчивости бюджетной системы Тамбовского района.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в Тамбовском районе для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита бюджета Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит бюджета Тамбовского района не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета Тамбовского района (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Для соблюдения требований бюджетного законодательства необходим постоянный контроль уровня дефицита бюджета Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Одна из основных задач бюджетной политики, озвученных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании на 2011 - 2013 годы, - обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Эта задача будет решаться на основе перехода к программно-целевому принципу деятельности органов местного самоуправления района, что позволит повысить качество бюджетного планирования. Внедрение принципов формирования "программного" бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований. В ближайший период предстоит работа по подготовке к формированию и исполнению бюджета Тамбовского района в программном формате.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Своевременное и качественное составление сводной бюджетной росписи бюджета Тамбовского района на очередной финансовый год и своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета Тамбовского района является неотъемлемой частью работы финансового управления администрации района по обеспечению исполнения расходных обязательств Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Данное направление деятельности предполагает организацию и методическое руководство в области формирования и исполнения бюджета Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения бюджета Тамбовского района необходимо качественное составление и ведение кассового плана. Ответственный подход к формированию кассового плана финансового управления администрации района исключает возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении бюджета Тамбовского района и синхронизирует потоки поступления доходов и осуществления расходов.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Своевременная и качественная организация контроля за исполнением бюджета Тамбовского района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств Тамбовского района, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами бюджета Тамбовского района информацию, провести анализ причин возникновения кредиторской задолженности бюджета Тамбовского района. Это необходимо для недопущения роста кредиторской задолженности, а также выполнения в полном объеме расходных обязательств Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление единым счетом бюджета.
Эффективное управление единым счетом бюджета необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов в бюджет Тамбовского района, осуществления кассовых выплат в установленные сроки.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Наличие доступной, достоверной и полной информации о состоянии муниципальных финансов является необходимым условием для обеспечения прозрачности деятельности органов местного самоуправления района. Важным этапом работы финансового управления администрации района является подготовка проекта решения районного Совета народных депутатов об исполнении бюджета Тамбовского района за отчетный год.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
В целях осуществления контроля за надлежащим качеством управления муниципальными финансами, обеспечивающим эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающим все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит) главных распорядителей средств бюджета Тамбовского района, необходимо создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Тамбовского района, совершенствование финансового обеспечения деятельности районных муниципальных бюджетных и автономных учреждений.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
2. Приоритеты районной муниципальной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Приоритетом муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы является эффективное использование бюджетных ресурсов Тамбовского района для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения Тамбовского района.
Целью подпрограммы является обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в Тамбовском районе.
Достижению поставленной в подпрограмме цели будет способствовать решение следующих задач:
совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Тамбовского района;
сбалансированное управление расходами бюджета Тамбовского района, оптимизация выпадающих доходов;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
эффективное использование средств бюджета Тамбовского района. Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам (приложение № 1 к муниципальной программе).
Индикаторы задачи "Совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Тамбовского района":
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе документов и материалов, предоставляемых одновременно проектом решения района о бюджета Тамбовского района;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении бюджета Тамбовского района и консолидированного бюджета Тамбовского района, формируемой Федеральным казначейством.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Индикаторы задачи "Сбалансированное управление расходами бюджета Тамбовского района, оптимизация выпадающих доходов":
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
положительная динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовского района (к предыдущему году). Показатель определяет эффективность администрирования доходов бюджета Тамбовского района;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
отношение дефицита бюджета Тамбовского района к общему годовому объему доходов бюджета Тамбовского района без учета безвозмездных поступлений. Показатель определяет качество планирования бюджета Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджета Тамбовского района. Показатель определяет качество планирования и исполнения бюджета Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;
своевременная разработка и направление в администрацию района проекта решения района о бюджета Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовского района, оптимизация предоставляемых налоговых льгот;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
качественная организация исполнения бюджета Тамбовского района;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
утверждение решением районного Совета народных депутатов отчета об исполнении бюджета Тамбовского района в установленные сроки;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
повышение эффективности использования бюджетных средств, отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
подпрограммы
Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и муниципальной Программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение целевых индикаторов подпрограммы.
Подпрограммой предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:
1) обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса. Реализация данного мероприятия позволяет осуществлять правовое обеспечение, а также не допускать снижения сбалансированности и стабильности бюджетов Тамбовского района. Достигается путем разработки и утверждения в установленном порядке решений и иных нормативных правовых актов района, методических и иных указаний в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории Тамбовского района;
2) формирование бюджета Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период. Данное основное мероприятие подразделяется на три отдельных мероприятия:
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
обеспечение методологической поддержки участников бюджетного процесса при подготовке проекта решения о бюджета Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период. Данным мероприятием предусматривается разработка необходимых методических документов для осуществления бюджетного планирования при разработке проекта решения о бюджете Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
ведение реестра расходных обязательств Тамбовского района. Данным мероприятием предусматривается ведение реестра расходных обязательств Тамбовского района в установленные сроки в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Тамбовской области;
участие в рассмотрении проекта решения о бюджете Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период в Тамбовском районном Совете народных депутатов. Данным мероприятием предусматривается, что после одобрения проекта решения о бюджете Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период комиссией по бюджетным проектировкам и внесения его главой администрации района на рассмотрение в Тамбовский районный Совет народных депутатов финансовым управлением администрации района будет проводиться работа по разъяснению положений указанного проекта решения и участию в его рассмотрении в районном представительном органе.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
При этом в соответствии с законодательством планируются представление проекта решения бюджете Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период на публичных слушаниях, на заседаниях комитетов Тамбовского районного Совета народных депутатов, рассмотрение заключений на указанный проект решения Контрольно-счетной палаты Тамбовского района, поправок к проекту решения, внесенных депутатами Тамбовского районного Совета народных депутатов, участие в рабочих группах и согласительных комиссиях;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
3) повышение доходной базы, уточнение бюджета Тамбовского района в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в бюджет Тамбовского района. Данное основное мероприятие подразделяется на два отдельных мероприятия:
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
анализ поступлений доходов в бюджет Тамбовского района. В рамках выполнения данного мероприятия предполагается осуществление ежедневного мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Тамбовского района и проведение аналитических расчетов в части исполнения по доходам бюджета Тамбовского района. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений, связанных с укреплением доходной базы бюджета Тамбовского района, планированием и осуществлением расходов бюджета Тамбовского района, а также привлечением заемных средств в случае недостаточности собственных доходных источников подготовка проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете Тамбовского района на соответствующий финансовый год и плановый период. Мероприятием предусматривается в ходе исполнения бюджета Тамбовского района с учетом поступлений в текущем году доходов в бюджет Тамбовского района проведение работы по уточнению бюджетных параметров и разработке проектов решений районного Совета народных депутатов о внесении изменений в решение о бюджете Тамбовского района на соответствующий финансовый год и плановый период;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
4) организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении бюджета Тамбовского района. В рамках данного основного мероприятия планируется осуществить два мероприятия:
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
организация исполнения бюджета Тамбовского района. Данным мероприятием предусматривается реализация комплекса мер по организации исполнения бюджета Тамбовского района, включающего:
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета Тамбовского района;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
доведение лимитов бюджетных обязательств (предельных объемов финансирования) до главных распорядителей и получателей средств бюджета Тамбовского района;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в бюджет Тамбовского района и кассовых выплат из бюджета Тамбовского района в текущем финансовом году;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
составление и представление бюджетной отчетности Тамбовского района. В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Тамбовского района в администрацию района.
Мероприятием планируется подготовка проекта решения об исполнении бюджета Тамбовского района за отчетный финансовый год, с последующим внесением в Тамбовский районный Совет народных депутатов.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
В рамках рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Тамбовского района в Тамбовский районный Совет народных депутатов планируется участие в публичных слушаниях, работе комитетов Тамбовского районного Совета народных депутатов.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
В целях обеспечения прозрачности и доступности информации об исполнении бюджета Тамбовского района сведения об исполнении бюджета Тамбовского района предполагается ежеквартально размещать на официальном сайте администрации Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Кроме того, в сроки, установленные Федеральным казначейством, предусматривается подготовка и направление в Финансовое управление Тамбовской области ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Тамбовского района.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к муниципальной программе.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы обеспечивается в рамках текущего финансирования деятельности финансового управления администрации района, ресурсное обеспечение которого приведено в приложении № 2 к муниципальной программе.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
6. Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы заключается в координации действий непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы, обеспечении контроля за исполнением программных мероприятий, выработке решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.
Приложение 4
к муниципальной Программе Тамбовского
района "Эффективное управление финансами
и оптимизация муниципального долга"
на 2014 - 2020 годы
ПОДПРОГРАММА
"УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ ТАМБОВСКОГО РАЙОНА"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 30.07.2014 № 3085, от 12.12.2014 № 5392, от 01.09.2015 № 2103)
Ответственный исполнитель подпрограммы
Финансовое управление администрации района
Соисполнители подпрограммы
Отсутствуют
Программно-целевые инструменты (ведомственные целевые программы)
Отсутствуют
Цель подпрограммы
Эффективное управление муниципальным долгом Тамбовского района и его оптимизация.
Задачи подпрограммы
1. Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга Тамбовского района.
2. Минимизация стоимости заимствования.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения за последний год реализации
Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга Тамбовского района к доходам бюджета Тамбовского района (без учета объема безвозмездных поступлений) - <5%.
Отношение муниципального долга Тамбовского района к доходам бюджета Тамбовского района (без учета объема безвозмездных поступлений) - 3.5%.
Доля расходов на обслуживание муниципального долга Тамбовского района в общем объеме расходов бюджета Тамбовского района - <15%
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Сроки и этапы реализации подпрограммы
На постоянной основе (без определения этапов) 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит - 18416,9 тыс. рублей, в том числе:
Годы
Всего
Бюджет Тамбовского района
2014 год
1343,0
1343,0
2015 год
3573,9
3573,9
2016 год
2250,0
2250,0
2017 год
2250,0
2250,0
2018 год
3000,0
3000,0
2019 год
3000,0
3000,0
2020 год
3000,0
3000,0
(в ред. Постановлений администрации Тамбовского района Тамбовской области от 30.07.2014 № 3085, от 12.12.2014 № 5392, от 01.09.2015 № 2103)
Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Политика в области управления муниципальным долгом является неотъемлемой частью политики управления муниципальными финансами Тамбовского района. Проведение эффективной долговой политики способствует организации своевременного финансирования социально значимых и инвестиционных расходов бюджета Тамбовского района. Такая политика характеризуется не только отсутствием просроченных долговых обязательств, но также гибкостью и прозрачностью системы управления муниципальным долгом, публичностью муниципальных долговых обязательств.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Удельный вес муниципального долга Тамбовского района к объему доходов бюджета Тамбовского района (без учета безвозмездных поступлений) по состоянию на 01 января 2013 г. составил 5,0%. Достигнута важнейшая цель долговой политики района - объем муниципального долга не превысил 50,0% годового объема доходов бюджета Тамбовского района (без учета безвозмездных поступлений).
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
В структуре муниципального долга Тамбовского района доминируют прямые обязательства - банковские и бюджетные кредиты. На их долю приходится 100,0% долга.
Стоимость обслуживания муниципального долга Тамбовского района составила в 2012 году 0,09% в общем объеме расходов бюджета Тамбовского района при максимально допустимом уровне - 5,0%.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Неисполнение в срок долговых обязательств, заключенных от имени Тамбовского района, не допускалось, что свидетельствует об эффективном управлении муниципальным долгом Тамбовского района.
Вместе с тем, в условиях экономических и финансовых кризисов риски, связанные с управлением муниципальным долгом, возрастают, что связано с угрозой сокращения поступлений доходов, прежде всего налоговых, в бюджетную систему Тамбовского района, а, следовательно, и в бюджет Тамбовского района. Такая ситуация может привести к существенному увеличению стоимости муниципальных заимствований, снижению долговой устойчивости, увеличению процентной нагрузки на бюджет Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Поэтому необходимо обеспечить сохранение умеренной долговой нагрузки на бюджет Тамбовского района, а для этого установить более жесткие ограничения по сравнению с установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, по объемам муниципального долга Тамбовского района и расходов на его обслуживание. Для этого в Тамбовском районе будет обеспечиваться проведение взвешенной политики муниципальных внутренних заимствований и управления муниципальным долгом Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Управление рисками реализации подпрограммы предусматривает осуществление следующих мер:
установление верхнего предела муниципального внутреннего долга Тамбовского района;
проведение мониторинга показателей долговой устойчивости.
В целях обеспечения дальнейшей оптимизации управления муниципальным долгом, подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга Тамбовского района, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления муниципальным долгом.
2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации
подпрограммы
Основными приоритетами муниципальной политики Тамбовского района в сфере реализации подпрограммы являются:
обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета Тамбовского района;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
проведение взвешенной политики муниципальных внутренних заимствований и управления муниципальным долгом Тамбовского района;
сохранение умеренной долговой нагрузки на бюджет Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы определены в основных направлениях бюджетной политики и налоговой политики Тамбовского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - эффективное управление муниципальным долгом Тамбовского района и его оптимизация.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга Тамбовского района;
минимизация стоимости заимствования.
Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы (без определения этапов).
В течение срока реализации подпрограммы предполагается обеспечить сбалансированность бюджета Тамбовского района путем привлечения кредитов для финансирования дефицита бюджета Тамбовского района, оптимизировать структуру и объем расходов на обслуживание муниципального долга, своевременно и в полном объеме осуществлять обслуживание муниципального долга.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Также планируется осуществление долгосрочных мероприятий, направленных на реализацию цели и задач подпрограммы.
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам (приложение № 1 к муниципальной программе).
Индикаторы задачи "Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга Тамбовского района":
отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга Тамбовского района к доходам бюджета Тамбовского района (без учета объема безвозмездных поступлений);
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
отношение муниципального долга Тамбовского района к доходам бюджета Тамбовского района (без учета объема безвозмездных поступлений).
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Индикатор задачи "Минимизация стоимости заимствования" - доля расходов на обслуживание муниципального долга Тамбовского района в общем объеме расходов бюджета Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
По итогам реализации подпрограммы ожидается сохранение объема муниципального долга Тамбовского района на безопасном уровне, то есть не превышающем годовой объем доходов бюджета Тамбовского района (без учета объема безвозмездных поступлений.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
подпрограммы
Для достижения поставленной цели и решения задач подпрограммы предлагается провести следующие основные мероприятия:
1) нормативное правовое регулирование в сфере управления муниципальным долгом Тамбовского района.
Реализация данного мероприятия предусматривает нормативное правовое регулирование в сфере муниципальных заимствований Тамбовского района и обслуживания муниципального долга Тамбовского района;
2) обслуживание муниципального долга Тамбовского района.
В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита бюджета Тамбовского района через осуществление муниципальных заимствований Тамбовского района и ростом муниципального долга Тамбовского района возрастают соответственно расходы на его обслуживание.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Данное мероприятие предполагает планирование расходов бюджета Тамбовского района в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств Тамбовского района по выплате процентных платежей по муниципальному долгу Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Расходные обязательства Тамбовского района по обслуживанию муниципального долга Тамбовского района определяются на основании договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей кредиторам.
3) нормативное правовое регулирование и мониторинг состояния муниципального долга Тамбовского района.
В основных направлениях долговой политики Тамбовского района на 2013 - 2015 годы отмечено, что поддержание умеренной долговой нагрузки является стратегической задачей в планируемом периоде. Позиция обеспечения сохранения долговой нагрузки на бюджет Тамбовского района в пределах параметров, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по муниципальному долгу, остается неизменной.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014 - 2015 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014 - 2015 годы, предусмотренным Решением районного Совета народных депутатов от 25.12.2012 № 599 "О районном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов". На 2016 - 2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены, исходя из прогнозов по объемам заимствований, сроков возврата, а также расходов, связанных с обслуживанием муниципального долга.
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы на весь период ее реализации составляет 12694,0 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Тамбовского района представлено в приложении № 2 к муниципальной программе.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
6. Механизм реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется финансовым управлением района, являющимся ее ответственным исполнителем.
Приложение 5
к муниципальной Программе Тамбовского
района "Эффективное управление финансами
и оптимизация муниципального долга"
на 2014 - 2020 годы
ПОДПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ОБРАЗОВАНИЯМИ ТАМБОВСКОГО РАЙОНА"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 30.07.2014 № 3085, от 12.12.2014 № 5392, от 01.09.2015 № 2103)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Совершенствование межбюджетных отношений с
муниципальными образованиями Тамбовского района"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Финансовое управление администрации района
Соисполнители подпрограммы
Отсутствуют
Программно-целевые инструменты (ведомственные целевые программы)
Отсутствуют
Цель подпрограммы
Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления поселений
Задачи подпрограммы
1. Обеспечение нормативно-правового регулирования в сфере управления муниципальными финансами в системе межбюджетных отношений.
2. Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в рамках содействия органам местного самоуправления поселений в осуществлении реализации полномочий по решению вопросов местного значения.
3. Повышение эффективности управления муниципальными финансами
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения за последний год реализации
Доля установленных показателей результативности в порядках предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений Тамбовского района по всем видам трансфертов - 100,0%.
Доля иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района, распределение которых между бюджетами поселений района утверждено приложениями к решению о бюджете Тамбовского района, в общем количестве иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района, предоставляемых бюджетам поселений Тамбовского района - 100%.
Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений - 22%.
Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета Тамбовского района - 0,0%
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Сроки и этапы реализации подпрограммы
На постоянной основе (без определения этапов):
2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит - 302045,8 тыс. рублей, в том числе:
Годы
Всего
Бюджет Тамбовского района
2014 год
31500,2
31500,2
2015 год
50195,0
50195,0
2016 год
42464,0
42464,0
2017 год
43256,6
43256,6
2018 год
44078,5
44078,5
2019 год
44871,9
44871,9
2020 год
45679,6
45679,6
(в ред. Постановлений администрации Тамбовского района Тамбовской области от 30.07.2014 № 3085, от 12.12.2014 № 5392, от 01.09.2015 № 2103)
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
В соответствии с Уставом Тамбовского района в состав Тамбовского области входят 26 поселений. Неравномерность распределения налоговой базы по упомянутым муниципальным образованиям, связанная с различиями муниципалитетов в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, обуславливает значительную дифференциацию бюджетной обеспеченности. Разрыв между наименее и наиболее обеспеченным муниципальными образованиями в Тамбовском районе превышает 1,3 раза. Такая ситуация требует активных действий органов местного самоуправления Тамбовского района по созданию равных финансовых возможностей для органов местного самоуправления поселений по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов Тамбовского района - важнейший инструмент обеспечения конституционных прав граждан по равной доступности для них качественных бюджетных услуг вне зависимости от места постоянного проживания на территории Тамбовского района.
Из бюджета Тамбовского района бюджетам муниципальных образований поселений предоставляются межбюджетные трансферты в формах, установленных статьей 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Иные межбюджетные трансферты распределяются в соответствии с порядками и методиками, утвержденными постановлениями администрации района.
В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации был принят Закон области от 29.11.2011 № 84-З "Об установлении единых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований Тамбовской области", которым с 01 января 2012 г. установлены единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц по группам муниципальных образований: муниципальные районы, городские округа, поселения.
Данные меры позволили стабилизировать финансовые взаимоотношения с органами местного самоуправления области на более долгосрочный период.
Вместе с тем, новации бюджетного законодательства, а также изменения, предлагаемые федеральным центром в части перераспределения полномочий между региональными и местными органами власти, повлияют на уже сложившиеся межбюджетные взаимоотношения. Поэтому нормативно-правовое регулирование в данной сфере деятельности должно быть продолжено.
В сфере межбюджетных отношений с органами местного самоуправления поселений до сих пор не удалось решить ряд проблем, не позволяющих району добиться более высоких показателей качества управления общественными финансами:
недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления поселений в наращивании собственной доходной базы в условиях высокой степени зависимости от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов;
недостаточное использование информационно-коммуникационных технологий при осуществлении бюджетного процесса;
невысокий уровень качества управления муниципальными финансами. Подпрограмма предусматривает реализацию мер финансовой поддержки бюджетов поселений в целях повышения уровня их бюджетной обеспеченности, укрепления финансовой базы для исполнения расходных обязательств органами местного самоуправления поселений и устойчивого социально-экономического развития поселений, повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления муниципальными финансами.
Реализация комплекса намеченных мероприятий позволит обеспечить стабильность консолидированного бюджета района.
2. Приоритеты районной муниципальной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Основными приоритетами муниципальной политики Тамбовского района в сфере реализации подпрограммы являются:
повышение бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности бюджетов поселений;
совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений с целью повышения эффективности их предоставления и использования;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
повышение качества управления муниципальными финансами.
В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
обеспечить нормативно-правовое регулирование в сфере управления муниципальными финансами в системе межбюджетных отношений;
осуществить выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований бюджетам поселений в Тамбовском районе в рамках содействия органам местного самоуправления поселений в осуществлении реализации полномочий по решению вопросов местного значения;
повысить эффективность управления муниципальными финансами с применением стимулирующих мер.
В течение срока реализации подпрограммы предполагается проведение ежегодного анализа и оценки сбалансированности бюджетов поселений, подготовка предложений по совершенствованию предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений. Кроме того, предполагается продолжить развивать стимулирующие механизмы межбюджетных отношений в отношении внедрения программно-целевых методов управления муниципальными финансами и повышения качества организации бюджетного процесса.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Также планируется осуществление долгосрочных мероприятий, направленных на реализацию цели и задач подпрограммы.
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам (приложение № 1 к муниципальной программе).
Индикаторы задачи "Обеспечение нормативно-правового регулирования в сфере управления муниципальными финансами в системе межбюджетных отношений":
доля установленных показателей результативности в порядках предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений Тамбовского района по всем видам трансфертов;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
доля иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района, распределение которых между бюджетами поселений района утверждено приложениями к решению о бюджете Тамбовского района, в общем количестве иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района, предоставляемых бюджетам поселений Тамбовского района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Индикаторы задачи "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований бюджетов поселений в Тамбовском районе в рамках содействия органам местного самоуправления поселений в осуществлении реализации полномочий по решению вопросов местного значения":
доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений Тамбовского района;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета Тамбовского района.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни;
создание условий для повышения эффективности финансового управления в публично-правовых образованиях для выполнения муниципальных функций, обеспечения потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества;
выявление резервов увеличения доходной базы бюджетов поселений Тамбовского района;
совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Тамбовского района;
снижение зависимости бюджетов поселений от межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района и повышение самостоятельности органов местного самоуправления поселений Тамбовского района;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
повышение качества управления муниципальными финансами и сокращение числа нарушений бюджетного законодательства на уровне поселений.
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
подпрограммы
Подпрограмма содержит взаимоувязанную по задачам, срокам осуществления и объемам ассигнований систему мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости местных бюджетов путем предоставления поселениям дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также иных межбюджетных трансфертов.
Подпрограмма ориентирована на перераспределение бюджетных ресурсов для выравнивания доходной части бюджетов поселений до оптимального уровня, предполагающего пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности бюджетов поселений.
Подпрограммой предусмотрена реализация следующих основных мероприятий, направленных на решение поставленных задач:
1) повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных трансфертов.
В рамках реализации данного мероприятия планируется проведение работы по дальнейшему совершенствованию правил предоставления и распределения межбюджетных трансфертов, обязательного включения в них показателей результативности предоставления межбюджетных трансфертов;
2) ежегодное составление формы с показателями, необходимыми для формирования межбюджетных отношений, сбор и консолидация исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
ежегодное проведение в соответствии с графиком разработки проекта бюджета Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период согласования с органами местного самоуправления поселений исходных данных для расчетов и распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
3) распределение средств бюджета Тамбовского района, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности района, по утвержденным методикам в соответствии с бюджетным законодательством.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
В рамках данного мероприятия предусматривается:
распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с методикой.
Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с Законом Тамбовской области от 25.11.2005 № 384-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Тамбовской области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета";
4) предоставление дополнительной финансовой помощи бюджетам поселений в виде бюджетных кредитов.
Помимо межбюджетных трансфертов поселениям могут предоставляться из бюджета Тамбовского района бюджетные кредиты для:
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
частичного покрытия дефицитов бюджетов поселений;
покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов поселений;
осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.
В рамках реализации данного мероприятия планируется проведение необходимых расчетов при обращении органов местного самоуправления поселений за данным видом финансовой помощи;
5) предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений.
В рамках реализации данного мероприятия планируется софинансирование расходных обязательств поселений района. Данный вид финансовой помощи будет предоставляться преимущественно в рамках муниципальных программ Тамбовского района.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к муниципальной программе.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Тамбовского района приведено в приложении № 2 к муниципальной программе.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств консолидированного бюджета Тамбовского района не приводится в связи с невозможностью расчета на текущем этапе бюджетного планирования прогнозной (справочной) оценки соответствующих расходов.
Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий подпрограммы представлена в приложении № 2 к муниципальной программе.
6. Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы заключается в координации действий непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы, обеспечении контроля за исполнением программных мероприятий, выработке решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.
Приложение 6
к муниципальной Программе Тамбовского
района "Эффективное управление финансами
и оптимизация муниципального долга"
на 2014 - 2020 годы
ПОДПРОГРАММА
"ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ
СФЕРЕ ТАМБОВСКОГО РАЙОНА"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района
Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Организация и осуществление контроля в
финансово-бюджетной сфере Тамбовского района"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Финансовое управление администрации Тамбовского района
Соисполнители подпрограммы
Отсутствуют
Программно-целевые инструменты (ведомственные целевые программы)
Отсутствуют
Цель подпрограммы
Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (далее - соответственно бюджетное законодательство, внутренний муниципальный финансовый контроль)
Задачи подпрограммы
1. Поддержание нормативного правового регулирования организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок на районном уровне в актуальном состоянии.
2. Совершенствование организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе за соблюдением бюджетного законодательства при использовании целевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам поселений.
3. Организация взаимодействия с иными органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовского района, а также правоохранительными органами и прокуратурой района. 4. Совершенствование информационного обеспечения внутреннего муниципального финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления администрации района
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации
Соответствие нормативной правовой базы Тамбовского района в сфере организации внутреннего муниципального финансового контроля требованиям, установленным на федеральном уровне - "да".
Соотношение количества проверенных объектов финансового контроля к общему количеству объектов финансового контроля, предусмотренных годовым планом - 100%.
Доля контрольных мероприятий, по которым объекту контроля и (или) вышестоящей организации, иному органу, обладающему соответствующими полномочиями по устранению нарушений (далее - иные органы) направлены представления и (или) предписания об устранении нарушений, в общем объеме контрольных мероприятий, по которым выявлены нарушения - 100%.
Доля соглашений с органами, осуществляющими финансовый контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, к общему числу разработанных и направленных проектов таких соглашений - 100%.
Доля контрольных мероприятий, результаты по которым размещены на официальном сайте администрации района, к общему количеству проведенных плановых контрольных мероприятий - 100%
Сроки и этапы реализации подпрограммы
На постоянной основе (без определения этапов) 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит - 0,0 тыс. рублей, в том числе:
Годы
Всего
Бюджет Тамбовского района
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Текущее состояние организации внутреннего муниципального финансового контроля на районном уровне характеризуется рядом устойчивых положительных показателей. Сформирована нормативная правовая база, отвечающая установленным на федеральном уровне требованиям к осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля (до вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется финансовым управлением администрации района.
Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется в плановом режиме в соответствии с Планом ревизий (проверок) (далее - план проведения контрольных мероприятий) на соответствующий год, а также путем проведения внеплановых контрольных мероприятий по заданиям правоохранительных органов и поручениям главы района и его заместителей. Иски на неправомерность и нарушение установленного порядка проведения контрольных мероприятий, а также по вопросу обжалования результатов мероприятий по контролю в судебные инстанции не направлялись. Отсутствуют также случаи обращения юридических лиц по указанным вопросам в порядке досудебного обжалования решений и действий (бездействия) финансового управления администрации района и его должностных лиц.
При неизменной штатной численности работников финансового управления администрации района, осуществляющих внутренний муниципальный финансовый контроль, отмечается рост значений такого базового показателя контрольной деятельности, как количество выявленных нарушений, в том числе приходящихся на одно контрольное мероприятие, стабильность в выполнении плана проведения контрольных мероприятий в полном объеме, а также отсутствие излишней административной нагрузки на подконтрольные объекты.
Наряду с вышеуказанными факторами (достижениями) в системе внутреннего муниципального финансового контроля района существуют недостатки и нерешенные проблемы.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", уточняющего полномочия органов внутреннего финансового контроля, а также методы, предмет такого контроля, устанавливающего перечень бюджетных нарушений и мер бюджетного принуждения и административной ответственности за них, расширяющего перечень объектов муниципального финансового контроля, требуется внесение соответствующих изменений в нормативную правовую базу района в части организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля.
Совершенствования нормативной правовой базы на районном уровне, а также внедрения новых подходов к организации деятельности по осуществлению контроля в сфере закупок требует вступающий в силу с 01.01.2014 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Возможности по повышению результативности внутреннего муниципального финансового контроля существенно снижают ряд факторов (рисков), к которым можно отнести:
неопределенность сроков внесения изменений в федеральное законодательство в части совершенствования внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок, а также подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня, являющихся основанием для внесения соответствующих поправок в правовые акты Тамбовского района;
возможные отличия окончательного варианта изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части финансового контроля от продекларированных в Проекте федерального закона о финансовом контроле, в том числе в части отсутствия действенных мер воздействия на нарушителей бюджетного законодательства. Данные риски являются неуправляемыми и влияние на их минимизацию со стороны финансового управления администрации района не представляется возможным;
деятельность участников бюджетного процесса, а также районных муниципальных бюджетных и автономных учреждений - получателей субсидий из районного бюджета остается недостаточно прозрачной. Минимизации данного риска будет способствовать внедрение программного комплекса "Бюджет-КС" с использованием технологий SMART на уровне всех получателей бюджетных средств;
расширение контрольных полномочий финансового управления администрации района при крайне незначительной численности служащих, осуществляющих контрольные функции в рамках своих основных должностных обязанностей. Управлению данным риском будет способствовать своевременный мониторинг целевых показателей реализации подпрограммы и повышение квалификации муниципальных гражданских служащих финансового управления администрации района, осуществляющих внутренний муниципальный финансовый контроль.
2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации
подпрограммы
Переход к программному бюджету и развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, а также развитие федеральной контрактной системы требуют совершенствования организации и осуществления соответствующих видов контроля. Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансами, поскольку влечет за собой ответственность за качество такого управления перед обществом. Результативность контроля оказывает существенное влияние на качество принятия органами местного самоуправления района решений в сфере управления муниципальными финансами, а также способствует повышению ответственности, прозрачности и подотчетности их деятельности, повышению качества финансового менеджмента, что в конечном итоге оказывает влияние на повышение эффективности использования бюджетных средств (позволяет выявить внутренние резервы и способствует выработке путей предупреждения и устранения нарушений бюджетного законодательства, укреплению финансовой дисциплины).
В связи с чем, приоритетом муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы является совершенствование организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок.
Целью подпрограммы является обеспечение осуществления на районном уровне контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.
Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач:
поддержание нормативного правового регулирования организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок на районном уровне в актуальном состоянии;
совершенствование организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе за соблюдением бюджетного законодательства при использовании целевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам;
организация взаимодействия с иными органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовского района, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также правоохранительными органами и прокуратурой района;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
совершенствование информационного обеспечения внутреннего муниципального финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления района.
Реализация данной подпрограммы будет осуществляться в течение всего срока реализации программы (2014 - 2020 годы). В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам (приложение № 1 к муниципальной программе).
Индикатор задачи "Поддержание нормативного правового регулирования организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок на районном уровне в актуальном состоянии" - соответствие нормативной правовой базы Тамбовского района в сфере организации внутреннего муниципального финансового контроля требованиям, установленным на федеральном уровне.
Индикаторы задачи "Совершенствование организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе за соблюдением бюджетного законодательства при использовании целевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам":
соотношение количества проверенных объектов финансового контроля к общему количеству объектов финансового контроля, предусмотренных годовым планом;
доля контрольных мероприятий, по которым объекту контроля, и (или) вышестоящей организации, иному органу, обладающему соответствующими полномочиями по устранению нарушений направлены представления и (или) предписания об устранении нарушений, в общем объеме контрольных мероприятий, по которым выявлены нарушения.
Индикатор задачи "Организация взаимодействия с иными органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовского района, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также правоохранительными органами и прокуратурой района" - доля соглашений с органами, осуществляющими финансовый контроль и контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, к общему числу разработанных и направленных на согласование проектов таких соглашений (с их последующей актуализацией).
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Индикаторы задачи "Совершенствование информационного обеспечения внутреннего муниципального финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления администрации района":
доля контрольных мероприятий, результаты по которым размещены на официальном сайте администрации района, к общему количеству проведенных плановых контрольных мероприятий.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
соответствие организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок требованиям федерального законодательства;
снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, сфере закупок и, как следствие, повышение эффективности расходования бюджетных средств и укрепление финансовой дисциплины.
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
подпрограммы
Решение задач, поставленных подпрограммой, осуществляется посредством реализации системы следующих основных мероприятий:
1) нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение на районом уровне внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок.
Реализация данного мероприятия предполагает разработку нормативных правовых актов администрации района и финансового управления администрации района в сфере внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок в соответствии с изменениями, вносимыми в федеральное законодательство в части регулирования полномочий соответствующих контрольных органов муниципального уровня;
2) организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.
В рамках данного направления обеспечивается:
формирование плана контрольных мероприятий (ревизий, проверок, обследований) на очередной финансовый год;
осуществление мероприятий по подготовке к проведению контрольного мероприятия;
осуществление проверок использования средств бюджета Тамбовского района, целевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам поселений;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
оформление актов проверок (ревизий) и заключений;
осуществление мер по реализации контрольных мероприятий (направление представлений и (или) предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, контроля за их исполнением, возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях);
составление отчетности по результатам осуществления внутреннего муниципального финансового контроля;
подготовка аналитических материалов с предложениями по улучшению контрольной деятельности.
Выполнение данного основного мероприятия обеспечит соблюдение требований бюджетного законодательства в части осуществления внутреннего муниципального финансового контроля на муниципальном уровне и будет способствовать снижению объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, повышению эффективности расходования бюджетных средств и укреплению финансовой дисциплины;
3) проведение мероприятий по организации взаимодействия с органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовского района, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также правоохранительными органами и прокуратурой района.
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
Учитывая, что проблема отсутствия взаимодействия органов финансового контроля является одной из основных проблем действующей системы финансового контроля, в рамках данного мероприятия планируется:
проведение анализа сфер деятельности и объема полномочий органов, осуществляющих финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовского района;
(в ред. Постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.12.2014 № 5392)
осуществление мероприятий по подготовке проектов соглашений, их обсуждению заинтересованными лицами и заключению.
Реализация данного мероприятия будет способствовать совершенствованию взаимодействия с вышеуказанными органами, как следствие, снижению объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок, повышению эффективности расходования бюджетных средств и укреплению финансовой дисциплины;
4) внедрение информационного обеспечения внутреннего муниципального финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления администрации района.
В рамках данного мероприятия планируется:
расширение доступа к информации о деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля путем увеличения объема такой информации, находящейся в свободном доступе, и ее конкретизации в рамках единичных контрольных мероприятий.
Реализация данного мероприятия будет способствовать повышению открытости соответствующей деятельности финансового управления администрации района, и, как следствие снижению объема нарушений и укреплению финансовой дисциплины.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание финансового управления администрации района, и не потребует привлечения дополнительных финансовых ресурсов.
6. Механизмы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы обеспечивается муниципальными служащими финансового управления администрации района с привлечением, в случае необходимости, к участию в контрольных и иных мероприятиях муниципальных служащих других органов местного самоуправления района.
------------------------------------------------------------------