Постановление администрации Тамбовской области от 25.09.2013 N 1067 "Об утверждении государственной программы Тамбовской области "Эффективное управление финансами и оптимизация государственного долга" на 2014 - 2020 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2013 г. № 1067
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И ОПТИМИЗАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 21.03.2014 № 310, от 31.10.2014 № 1333,
от 13.01.2015 № 11, от 30.03.2015 № 317)
В соответствии с Постановлением администрации области от 28.09.2012 № 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" (в редакции от 10.12.2012) администрация области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Тамбовской области "Эффективное управление финансами и оптимизация государственного долга" на 2014 - 2020 годы согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области, начальника финансового управления области Л.П.Третьякову.
Глава администрации области
О.И.Бетин
Утверждена
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 25.09.2013 № 1067
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И
ОПТИМИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 21.03.2014 № 310, от 31.10.2014 № 1333,
от 13.01.2015 № 11, от 30.03.2015 № 317)
ПАСПОРТ
Ответственный исполнитель государственной программы
Финансовое управление области
Соисполнители государственной программы
Исполнительные органы государственной власти области, предоставляющие межбюджетные трансферты из бюджета Тамбовской области;
управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Подпрограммы государственной программы
"Осуществление бюджетного процесса на территории Тамбовской области" (приложение № 4);
"Управление государственным долгом Тамбовской области" (приложение № 5);
"Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Тамбовской области" (приложение № 6);
"Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере Тамбовской области" (приложение № 7); "Создание и развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области" (приложение № 8)
Цель государственной программы
Совершенствование бюджетного процесса в Тамбовской области, повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Тамбовской области, обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Тамбовской области, повышение качества управления региональными и муниципальными финансами Тамбовской области, обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальными образованиями Тамбовской области
Задачи государственной программы
Обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в Тамбовской области;
эффективное управление государственным долгом Тамбовской области и его оптимизация;
создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления области;
обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части имеющихся у финансового управления области контрольных полномочий;
обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления и создание условий для эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований за счет формирования единого информационного пространства, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами
Целевые индикаторы и показатели государственной программы, их значения на последний год реализации
Отношение расходов на обслуживание государственного долга Тамбовской области (за исключением расходов на обслуживание бюджетных кредитов) к среднему объему государственного долга Тамбовской области (2020 год - не более 15%);
средний балл муниципальных образований области по результатам оценки качества управления муниципальными финансами (2020 год - 80,5);
доля устраненных (возмещенных) финансовых нарушений в общем объеме установленных финансовых нарушений, подлежащих такому устранению (возмещению) (2020 год - 100%);
обеспечение публикации в сети Интернет информации о системе управления государственными финансами Тамбовской области (2020 год - 100%)
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Этапы и сроки реализации государственной программы
На постоянной основе (без определения этапов) 2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы составляет 21538687,5 тыс. рублей, в том числе на реализацию:
подпрограммы "Осуществление бюджетного процесса на территории Тамбовской области" - за счет средств бюджета Тамбовской области, предусмотренных на обеспечение деятельности финансового управления области;
подпрограммы "Управление государственным долгом Тамбовской области" - 5998432,2 тыс. рублей;
подпрограммы "Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Тамбовской области" - 11158612,3 тыс. рублей;
подпрограммы "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере Тамбовской области" - за счет средств бюджета Тамбовской области, предусмотренных на обеспечение деятельности финансового управления области;
подпрограммы "Создание и развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области" - 171653,2 тыс. рублей;
мероприятий, не вошедших в подпрограммы - 4209989,8 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по годам составляет:
(тыс. рублей)
Год
Всего
Бюджет Тамбовской области
2014
1976065,8
1976065,8
2015
6346086,5
6346086,5
2016
2800782,5
2800782,5
2017
3197053,0
3197053,0
2018
2377002,2
2377002,2
2019
2405888,5
2405888,5
2020
2435809,0
2435809,0
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 30.03.2015 № 317)
1. Общая характеристика сферы реализации государственной
программы
Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации о разграничении расходных полномочий к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесено решение значительного круга вопросов в сферах социальной политики, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, охраны окружающей среды и т.п., в существенной степени определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующей территории. Масштаб и значимость данных вопросов в стоимостном выражении характеризуются тем фактом, что в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации сконцентрировано более половины их общего объема.
Современное состояние бюджетной системы Тамбовской области оценивается как стабильное, характеризуется проведением ответственной бюджетной политики, исполнением принятых бюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов на государственное и муниципальное управление, концентрацией ресурсов на реализацию приоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствованием бюджетного планирования.
В Тамбовской области на протяжении последних лет последовательно ведется работа по совершенствованию системы управления общественными финансами, реализуются мероприятия бюджетной реформы.
Результатом проводимых реформ в Тамбовской области стало формирование современной системы управления государственными и муниципальными финансами путем:
организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств между Тамбовской областью и муниципальными образованиями Тамбовской области;
ликвидации "необеспеченных региональных мандатов" и упорядочения основных социальных обязательств;
применения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
введения трехлетнего планирования бюджетов всех уровней бюджетной системы Тамбовской области с 2008 года;
поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (доклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности, долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы, государственные (муниципальные) задания);
законодательного закрепления ведения Государственной долговой книги Тамбовской области и предоставления государственных гарантий Тамбовской области;
создания нормативной правовой базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;
осуществления процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд в соответствии с требованиями федерального законодательства;
начиная с формирования проекта бюджета Тамбовской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, введена практика формирования аналитического распределения бюджетных ассигнований по государственным программам Тамбовской области, перечень которых утвержден администрацией Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
при формировании бюджета Тамбовской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов применялись единые виды расходов, которые закрепляются Бюджетным кодексом Российской Федерации для всех уровней бюджетов с 2014 года в целях "укрупнения" формата бюджетов и расширения самостоятельности главных распорядителей бюджетных средств при планировании и использовании бюджетных ассигнований для достижения целей соответствующих государственных программ с сохранением единства и сопоставимости бюджетной информации;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
переходный период реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" закончился в Тамбовской области 31 декабря 2011 г., т.е. с 1 января 2012 г. финансовое обеспечение деятельности областных государственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;
учреждения Тамбовской области размещают информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ru).
Тамбовская область, одна из немногих в Российской Федерации, сохранила кассовое обслуживание областного и местных бюджетов в органах Федерального казначейства. Таким образом, экономятся значительные средства налогоплательщиков, которые при выбранной схеме кассового обслуживания бюджетов направляются на приоритетные направления социально-экономического развития региона.
По результатам проведенного Министерством финансов Российской Федерации мониторинга за 2011 год Тамбовская область вошла в группу субъектов Российской Федерации с надлежащим качеством организации бюджетного процесса.
Реализуемая Программа повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы была направлена в 2012 году для участия в конкурсе, проводимом Министерством финансов Российской Федерации, между 15 субъектами Российской Федерации, соблюдающими требования бюджетного законодательства и достигшими наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и динамики данных результатов. В итоге Тамбовская область из федерального бюджета получила субсидию на реализацию региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов в объеме 52,3 млн. рублей. Всеми муниципальными районами и городскими округами разработаны муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов. По итогам проведенного за 2011 год мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Тамбовской области 10 лучшим муниципальным образованиям предоставлены в 2012 году субсидии из бюджета Тамбовской области на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов на сумму 5,0 млн. рублей.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Эффективная бюджетная и инвестиционная политика, проводимая администрацией Тамбовской области, способствует росту производства, зарплат, социальной стабильности. По итогам развития Тамбовской области за 2012 год все основные экономические показатели были выполнены. Рейтинговое агентство Fitch повысило долгосрочные рейтинги Тамбовской области в иностранной и национальной валюте с уровня "BB-" до "BB", а национальный долгосрочный рейтинг Тамбовской области - с уровня "A+ (rus)" до "AA- (rus)".
На базе имеющихся положительных результатов реформирования системы управления региональными финансами Тамбовская область стремится к дальнейшей ее модернизации в соответствии с основными направлениями бюджетной реформы, осуществляемой на федеральном уровне.
Несмотря на определенный уровень достижения результатов сохраняются недостатки, ограничения и нерешенные проблемы в сфере управления общественными финансами, в том числе:
недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования, отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;
необходимость увязки бюджетного процесса с применением инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, то есть финансовое обеспечение достижения целей государственной (муниципальной) политики и государственных (муниципальных) программ;
сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Тамбовской области к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
обособленность планирования "текущих" (постоянных) и "инвестиционных" бюджетных расходов, размывающая ответственность за достижение результатов проводимой администрацией Тамбовской области политики, в результате иногда складывается ситуация, при которой предусматривается строительство новых объектов без планирования "текущих" расходов на их функционирование, а также без анализа необходимости этих объектов для достижения заявленных целей;
недостаточная действенность системы государственного и муниципального финансового контроля;
отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения государственных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;
недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств;
необходимость повышения эффективности деятельности отдельных государственных и муниципальных унитарных предприятий области, организаций ряда отраслей экономики;
недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления Тамбовской области в наращивании собственной доходной базы в условиях высокой степени зависимости от финансовой помощи из бюджета Тамбовской области (значения основных показателей исполнения местных бюджетов за предыдущие годы указаны в таблице);
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
распределение отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Тамбовской области в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов, осуществляется без должного учета конечных результатов, достигаемых органами местного самоуправления Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
в отдельных муниципальных образованиях Тамбовской области допускаются нарушения бюджетного законодательства, растет муниципальный долг;
наличие неучтенных и бесхозяйных объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры;
недостаточное использование информационно-коммуникационных технологий при осуществлении бюджетного процесса;
невысокий уровень качества управления муниципальными финансами.
Управление общественными финансами в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами проводимой в Тамбовской области государственной политики.
Решение задач, поставленных в рамках государственной программы, будет осуществляться на основе внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений путем дальнейшего совершенствования бюджетного законодательства Тамбовской области, совершенствования действующей нормативно-методической базы документов, в рамках решения задач, поставленных на федеральном уровне в государственных программах в сфере управления государственными финансами, а также в проекте Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.
Реализация намеченных мероприятий будет осуществляться в рамках подпрограмм, входящих в состав государственной программы, а также планируемой к разработке региональной программы повышения эффективности управления общественными финансами до 2018 года.
Таблица
Количественные значения основных показателей исполнения
консолидированного бюджета Тамбовской области
за 2006 - 2012 гг.
Наименование
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
1
2
3
4
5
6
7
8
Доходы, всего
млн.руб.
15202,3
19860,6
25125,3
30799,2
32223,8
38511,7
42636,9
Расходы, всего
млн.руб.
14907,4
20506,9
26289,5
30260,0
33273,4
38311,4
42451,1
Дефицит (-)/ профицит (+)
млн.руб.
294,9
-646,3
-1164,2
539,2
-1049,6
200,3
185,8
Объем государственного долга Тамбовской области
млн.руб.
832,4
3550,4
7272,4
6415,7
5654,0
6126,4
6649,3
2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации государственной программы, цель, задачи, сроки и
этапы реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере государственных финансов на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих документах федерального и регионального уровней:
Бюджетные послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р);
Основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проектам федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320);
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" (постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 310);
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года (Закон Тамбовской области от 29.04.2009 № 512-З);
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы (Постановление администрации области от 01.07.2011 № 782).
Основным стратегическим приоритетом государственной политики в сфере управления финансами, государственным долгом является эффективное использование бюджетных ресурсов для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в Тамбовской области.
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере финансов станут:
эффективное использование бюджетных ресурсов Тамбовской области для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения Тамбовской области;
постепенное снижение долговой нагрузки на консолидированный бюджет области;
повышение бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности бюджетов муниципальных образований области;
совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области местным бюджетам с целью повышения эффективности их предоставления и использования;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
повышение качества управления муниципальными финансами;
совершенствование организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок;
применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами Тамбовской области.
Цель государственной программы - совершенствование бюджетного процесса в Тамбовской области, повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Тамбовской области, обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Тамбовской области, повышение качества управления региональными и муниципальными финансами Тамбовской области, обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальными образованиями Тамбовской области.
Достижение цели государственной программы будет обеспечиваться путем решения следующих задач:
обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в Тамбовской области;
эффективное управление государственным долгом Тамбовской области и его оптимизация;
создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления Тамбовской области;
обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части имеющихся у финансового управления области контрольных полномочий;
обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления и создание условий для эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований за счет формирования единого информационного пространства, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.
Каждой из указанных задач соответствует отдельная подпрограмма.
Государственная программа планируется к реализации в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы.
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты государственной
программы
Показатель "Отношение расходов на обслуживание государственного долга Тамбовской области (за исключением расходов на обслуживание бюджетных кредитов) к среднему объему государственного долга Тамбовской области" характеризует качество управления долговыми обязательствами Тамбовской области.
Показатель "Средний балл муниципальных образований области по результатам оценки качества управления муниципальными финансами" характеризует достигнутый муниципальными образованиями области (районами и городами) уровень качества управления муниципальными финансами.
Показатель "Доля устраненных (возмещенных) финансовых нарушений в общем объеме установленных финансовых нарушений, подлежащих такому устранению (возмещению)" характеризует эффективность контрольной работы финансового управления области.
Показатель "Обеспечение публикации в сети Интернет информации о системе управления государственными финансами Тамбовской области" характеризует открытость и прозрачность для общества информации о формировании и исполнении бюджета Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Набор показателей (индикаторов) реализации государственной программы сформирован таким образом, чтобы обеспечить охват наиболее значимых результатов государственной программы, оптимизацию отчетности и информационных запросов.
Целевые значения показателей (индикаторов) отражают результаты реализации мероприятий государственной программы.
Рисками, которые могут оказать влияние на достижение значений показателей (индикаторов), являются:
политический фактор (изменение приоритетов государственной политики в сфере финансов);
законодательный фактор (изменения в законодательстве Российской Федерации и Тамбовской области, перераспределение расходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления);
экономические факторы (темп инфляции, динамика роста цен и тарифов на товары и услуги).
Перечень показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности (достижения максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики.
Перечень и сведения о плановых значениях показателей (индикаторов) государственной программы и подпрограмм, включенных в состав государственной программы (с расшифровкой плановых значений по годам реализации), представлены в приложении № 1 к государственной программе.
По итогам реализации государственной программы ожидается достижение следующих результатов:
создание стабильных финансовых условий для повышения уровня и качества жизни населения Тамбовской области;
долгосрочная сбалансированность бюджета Тамбовской области, повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
переход на формирование программного бюджета (на основе государственных программ Тамбовской области). Достижение данного результата также будет осуществляться за счет мероприятий государственной программы Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы;
приемлемый и экономически обоснованный объем и структура государственного долга Тамбовской области;
совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Тамбовской области;
снижение зависимости бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов Тамбовской области от межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области и повышение самостоятельности органов местного самоуправления Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
повышение качества управления муниципальными финансами в Тамбовской области и сокращение нарушений бюджетного законодательства;
обеспечение эффективной организации внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок;
обеспечение прозрачности и открытости бюджета - публикация "бюджета для граждан".
4. Обобщенная характеристика подпрограмм и мероприятий
государственной программы
Основные мероприятия государственной программы сгруппированы по пяти подпрограммам и связаны с реализацией задач государственной программы, на решение которых направлены данные подпрограммы.
Подпрограмма "Осуществление бюджетного процесса на территории Тамбовской области" направлена на совершенствование бюджетного процесса на территории Тамбовской области. Ожидаемыми результатами подпрограммы являются повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, своевременная разработка и направление в администрацию области проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период, увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовской области, оптимизация предоставляемых налоговых льгот, качественная организация исполнения бюджета Тамбовской области, утверждение законом области отчета об исполнении бюджета Тамбовской области в установленные сроки, повышение эффективности использования бюджетных средств, отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Подпрограмма "Управление государственным долгом Тамбовской области" направлена на создание условий для эффективного управления государственным долгом Тамбовской области. Ожидаемыми результатами подпрограммы являются обеспечение сбалансированности бюджета Тамбовской области путем привлечения кредитов для финансирования дефицита бюджета Тамбовской области, оптимизация структуры и объема расходов на обслуживание государственного долга, своевременное и полное обслуживание государственного долга Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Подпрограмма "Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Тамбовской области" направлена на перераспределение бюджетных ресурсов для выравнивания доходной части бюджетов муниципальных образований до оптимального уровня бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований Тамбовской области, обеспечение их сбалансированности в целях предоставления населению бюджетных услуг. Ожидаемыми результатами подпрограммы являются создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста муниципальных образований области, повышения уровня и качества жизни населения Тамбовской области, совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Тамбовской области, снижение зависимости бюджетов муниципальных образований Тамбовской области от межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области и повышение самостоятельности органов местного самоуправления Тамбовской области, повышение качества управления муниципальными финансами и сокращение числа нарушений бюджетного законодательства на муниципальном уровне.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Подпрограмма "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере Тамбовской области" направлена на обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части контрольных полномочий финансового управления области. Основным результатом реализации подпрограммы является повышение эффективности использования бюджетных средств и укрепление финансовой дисциплины.
Подпрограмма "Создание и развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области" направлена на обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области, повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления, обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, обеспечение прозрачности и открытости информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами. Ожидаемым результатом подпрограммы является создание регионального сегмента государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Решение задач в рамках государственной программы будет обеспечиваться комплексом мероприятий, подробное описание которых приведено в приложении № 2 к государственной программе.
Государственная программа включает в себя также мероприятия по обеспечению деятельности органа исполнительной власти области, осуществляющего составление и организацию исполнения бюджета Тамбовской области, и финансовому обеспечению расходных обязательств Тамбовской области, осуществляемых в целях обеспечения сбалансированности бюджета Тамбовской области.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333; в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.01.2015 № 11)
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации государственной программы
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации государственной программы в 2014 - 2016 годах, определены исходя из объемов ассигнований, предусмотренных Законом области от 27.12.2013 № 352-З "О бюджете Тамбовской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" (с изменениями). На 2017 - 2020 годы объемы бюджетных ассигнований сохранены исходя из необходимости финансового обеспечения обязательств длящегося характера.
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 21.03.2014 № 310, от 31.10.2014 № 1333)
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Тамбовской области с указанием главных распорядителей бюджетных средств приведено в приложении № 3 к государственной программе.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Финансирование мероприятий государственной программы за счет средств государственных внебюджетных фондов и юридических лиц не предусматривается.
Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств местных бюджетов не приводится в связи с невозможностью расчета на текущем этапе бюджетного планирования прогнозной (справочной) оценки соответствующих расходов.
6. Механизмы реализации государственной программы
Государственная программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий государственной программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями государственной программы.
Ответственный исполнитель и соисполнитель осуществляют свою деятельность в рамках полномочий, установленных Постановлением администрации области от 28.09.2012 № 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области".
Сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы, представляются соисполнителем ответственному исполнителю (за полугодие) в срок до 10 июля, для подготовки годового отчета - в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным.
Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации области, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации государственной программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о государственной программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы, степени выполнения мероприятий государственной программы.
Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.
При реализации подпрограммы "Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Тамбовской области" предполагается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований, порядок предоставления и методика распределения которых приведены в приложении к указанной подпрограмме.
Приложение 1
к государственной программе
Тамбовской области "Эффективное
управление финансами и оптимизация
государственного долга"
на 2014 - 2020 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И
ОПТИМИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ,
ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ИХ ЗНАЧЕНИЯ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 № 1333, от 30.03.2015 № 317)
Показатель (индикатор)
Ед. изм.
Значения показателей
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Государственная программа Тамбовской области "Эффективное управление финансами и оптимизация государственного долга" на 2014 - 2020 годы
1. Отношение расходов на обслуживание государственного долга Тамбовской области (за исключением расходов на обслуживание бюджетных кредитов) к среднему объему государственного долга Тамбовской области
%
<= 10,0
<= 10,0
<= 15,0
<= 15,0
<= 15,0
<= 15,0
<= 15,0
<= 15,0
<= 15,0
2. Средний балл муниципальных образований области по результатам оценки качества управления муниципальными финансами
78,4
78,4
78,4
78,7
79,0
79,3
79,7
80,1
80,5
3. Доля устраненных (возмещенных) финансовых нарушений в общем объеме установленных финансовых нарушений, подлежащих такому устранению (возмещению)
%
99,8
99,8
99,9
99,9
99,9
100,0
100,0
100,0
100,0
4. Обеспечение публикации в сети Интернет информации о системе управления государственными финансами Тамбовской области
%
> 50,0
> 60,0
> 70,0
> 80,0
> 90,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1. Подпрограмма государственной программы "Осуществление бюджетного процесса на территории Тамбовской области"
1.1. Задача подпрограммы: совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Тамбовской области
1.1.1. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом закона Тамбовской области о бюджете Тамбовской области
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1.1.2. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации и Федеральным казначейством требований о составе отчетности об исполнении бюджета
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1.2. Задача подпрограммы: сбалансированное управление расходами бюджета Тамбовской области, оптимизация выпадающих доходов
1.2.1. Положительная динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовской области (к предыдущему году)
%
104,4
> 100,0
> 100,0
> 100,0
> 100,0
> 00,0
> 100,0
> 100,0
> 100,0
1.2.2. Отношение дефицита бюджета Тамбовской области к общему годовому объему доходов бюджета Тамбовской области без учета безвозмездных поступлений
%
-
<= 15,0
<= 15,0
<= 15,0
<= 15,0
<= 15,0
<= 15,0
<= 15,0
<= 15,0
1.2.3. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджета Тамбовской области
%
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.3. Задача подпрограммы: эффективное использование средств бюджета Тамбовской области
1.3.1. Доля главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, имеющих уровень качества финансового менеджмента выше 60,0%
%
73,3
86,7
50,0
53,1
59,4
62,5
68,8
75,0
78,1
2. Подпрограмма государственной программы "Управление государственным долгом Тамбовской области"
2.1. Задача подпрограммы: достижение приемлемых и экономически обоснованных объемов и структуры государственного долга Тамбовской области
2.1.1. Отношение объема государственного долга Тамбовской области (без учета задолженности по бюджетным кредитам) к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовской области
%
45,6
47,2
<= 50,0
<= 50,0
<= 50,0
<= 50,0
<= 50,0
<= 50,0
<= 50,0
2.2. Задача подпрограммы: минимизация стоимости заимствования
2.2.1. Доля расходов на обслуживание государственного долга Тамбовской области в общем объеме расходов бюджета Тамбовской области
%
0,3
0,7
<= 5,0
<= 5,0
< 15,0
< 15,0
< 15,0
< 15,0
< 15,0
3. Подпрограмма государственной программы "Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Тамбовской области"
3.1. Задача подпрограммы: обеспечение нормативно-правового регулирования в сфере управления государственными финансами в системе межбюджетных отношений
3.1.1. Доля установленных показателей результативности в порядках предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области по всем видам субсидий
%
-
60,0
75,0
78,7
82,2
84,4
87,5
90,0
94,7
3.1.2. Оптимизация количества субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области
шт.
55
55
53
47
45
45
40
40
38
3.1.3. Доля субсидий из бюджета Тамбовской области, распределение которых между бюджетами муниципальных образований Тамбовской области утверждено Законом области о бюджете Тамбовской области, в общем количестве субсидий из бюджета Тамбовской области, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Тамбовской области
%
9,6
15,8
12,0
14,9
15,6
17,8
20,0
22,5
23,7
3.2. Задача подпрограммы: выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Тамбовской области в рамках осуществления реализации полномочий по решению вопросов местного значения
3.2.1. Доля дотаций (включая субвенцию на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из регионального фонда финансовой поддержки) в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области (без учета средств федерального бюджета и средств целевых фондов)
%
11,1
14,0
14,0
14,0
18,0
18,0
20,0
20,0
20,0
3.2.2. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов Тамбовской области
%
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3.3. Задача подпрограммы: повышение эффективности управления муниципальными финансами
3.3.1. Доля муниципальных районов и городских округов Тамбовской области, получивших субсидию на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (накопленным итогом)
%
33,3
56,7
73,3
73,3
80,0
80,0
86,7
86,7
93,3
3.3.2. Количество муниципальных районов и городских округов Тамбовской области, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами
ед.
30
30
30
30
30
30
30
30
30
3.3.3. Количество муниципальных районов и городских округов Тамбовской области, получивших грант в качестве поощрения за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления
ед.
7
8
8
0
8
8
8
8
8
(подп. 3.3.3 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 30.03.2015 № 317)
4. Подпрограмма государственной программы "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере Тамбовской области"
4.1. Задача подпрограммы: поддержание нормативного правового регулирования организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок на областном уровне в актуальном состоянии
4.1.1. Соответствие нормативной правовой базы Тамбовской области в сфере организации внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок требованиям, установленным на федеральном уровне
да, нет
да
да
да
да
да
да
да
да
да
4.2. Задача подпрограммы: совершенствование организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля, в том числе за соблюдением бюджетного законодательства при использовании целевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам
4.2.1. Соотношение количества проверенных объектов финансового контроля к общему количеству объектов финансового контроля, предусмотренных годовым планом
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4.2.2. Доля контрольных мероприятий, по которым объекту контроля и (или) вышестоящей организации, иному органу, обладающему соответствующими полномочиями по устранению нарушений (далее - иные органы), направлены представления и (или) предписания об устранении нарушений, в общем объеме контрольных мероприятий, по которым выявлены нарушения
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4.2.3. Соотношение количества контрольных мероприятий, по результатам которых выявлены бюджетные нарушения, и подготовленных уведомлений о применении бюджетных мер принуждения за совершение таких нарушений
%
-
-
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4.2.4. Соотношение количества установленных фактов нарушений и решений об их устранении, принятых объектами контроля, иными органами по таким фактам
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4.3. Задача подпрограммы: организация и осуществление контроля в сфере закупок
4.3.1. Выполнение плана проверок соблюдения законодательства о контрактной системе
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4.3.2. Соотношение количества лиц, в отношении которых проведены проверочные мероприятия, к общему числу лиц, в отношении которых имелась информация о признаках нарушений законодательства о контрактной системе (за исключением жалоб и информации, не принятых к рассмотрению)
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4.3.3. Доля рассмотренных обращений о согласовании решения заказчика об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) к общему количеству таких обращений заказчиков
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4.4. Задача подпрограммы: организация взаимодействия с иными органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовской области, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также правоохранительными органами и прокуратурой области
4.4.1. Доля соглашений с органами, осуществляющими финансовый контроль и контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, к общему числу разработанных и поступивших на согласование проектов таких соглашений (с их последующей актуализацией)
%
0,0
0,0
> 75,0
> 75,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4.5. Задача подпрограммы: совершенствование информационного обеспечения внутреннего государственного финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления области
4.5.1. Соотношение этапов контрольной деятельности, организация которых осуществляется с использованием автоматизированных информационных систем, к общему числу таких этапов, проведение которых подлежит автоматизации
%
16,0
16,0
> 50,0
> 60,0
> 80,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4.5.2. Доля контрольных мероприятий, результаты по которым размещены на официальном сайте финансового управления области, к общему количеству проведенных плановых контрольных мероприятий
%
0,0
0,0
30,0
50,0
80,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4.6. Задача подпрограммы: проведение анализа осуществления главными распорядителями средств бюджета Тамбовской области, главными администраторами доходов бюджета Тамбовской области, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
4.6.1. Соотношение количества проведенных анализов осуществления главными распорядителями средств бюджета Тамбовской области, главными администраторами доходов бюджета Тамбовской области, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и общего количества главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, главных администраторов доходов бюджета Тамбовской области, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области, проведение анализа которых запланировано на соответствующий год
%
-
-
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
5. Подпрограмма государственной программы "Создание и развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области"
5.1. Задача подпрограммы: обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского и управленческого учета, подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований
5.1.1. Уровень надежности функционирования интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области
%
85,0
90,0
> 91,0
> 92,0
> 92,0
> 93,0
> 93,0
> 94,0
> 94,0
5.1.2. Доля главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, областных государственных учреждений, финансовых органов муниципальных районов и городских округов, имеющих интерактивный доступ к программным комплексам интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области
%
40,0
66,8
66,8
66,8
70,0
70,0
96,9
96,9
100,0
5.2. Задача подпрограммы: обеспечение прозрачности и открытости информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами
5.2.1. Доля информации, размещаемой на едином портале управления общественными финансами Тамбовской области в режиме реального времени
%
0,0
0,0
0,0
> 10,0
> 30,0
> 70,0
100,0
100,0
100,0
Приложение 2
к государственной программе
Тамбовской области "Эффективное
управление финансами и оптимизация
государственного долга"
на 2014 - 2020 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И ОПТИМИЗАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 № 1333, от 13.01.2015 № 11,
от 30.03.2015 № 317)
Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнители
Ожидаемые непосредственные результаты
Объемы финансирования, тыс. рублей, в т.ч.
наименование
единица измерения
годы
значение
по годам, всего
федеральный бюджет
бюджет Тамбовской области
местный бюджет
внебюджетные средства
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1. Подпрограмма "Осуществление бюджетного процесса на территории Тамбовской области"
1.1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса
Финансовое управление области
Подготовка проектов и принятие законов области и нормативных правовых актов администрации области по вопросам организации бюджетного процесса
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
1.2. Формирование бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период
Финансовое управление области
Своевременное направление проекта закона области о бюджете Тамбовской области в администрацию области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
1.2.1. обеспечение методологической поддержки участников бюджетного процесса при подготовке проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период
Финансовое управление области
Своевременная разработка проекта закона области о бюджете Тамбовской области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
1.2.2. ведение реестра расходных обязательств Тамбовской области
Финансовое управление области
Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
1.2.3. участие в рассмотрении проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период в областной Думе
Финансовое управление области
Обеспечение публичности и прозрачности процесса формирования бюджета Тамбовской области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
1.3. Повышение доходной базы, уточнение бюджета Тамбовской области в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в бюджет Тамбовской области
Финансовое управление области
Отсутствие просроченной кредиторской задолженности
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
1.3.1. анализ поступлений доходов в бюджет Тамбовской области и предоставляемых налоговых льгот
Финансовое управление области
Формирование информационной базы по доходам бюджета Тамбовской области для принятия управленческих решений по уточнению бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
1.3.2. подготовка проектов законов области о внесении изменений в закон области о бюджете Тамбовской области на соответствующий финансовый год и плановый период
Финансовое управление области
Качественная организация исполнения бюджета Тамбовской области
Количество изменений в закон о бюджете
2014
< 8
0,0
0,0
2015
< 8
0,0
0,0
2016
< 8
0,0
0,0
2017
< 8
0,0
0,0
2018
< 8
0,0
0,0
2019
< 8
0,0
0,0
2020
< 8
0,0
0,0
1.4. Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении бюджета Тамбовской области
Финансовое управление области
Законодательное и в срок утверждение отчета об исполнении бюджета Тамбовской области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
1.4.1. организация исполнения бюджета Тамбовской области
Финансовое управление области
Исполнение бюджетных обязательств, предусмотренных законом области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
1.4.2. составление и представление бюджетной отчетности Тамбовской области
Финансовое управление области
Своевременное формирование и представление бюджетной отчетности Тамбовской области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
Итого по подпрограмме
2014
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
2. Подпрограмма "Управление государственным долгом Тамбовской области"
2.1. Нормативное правовое регулирование в сфере управления государственным долгом Тамбовской области
Финансовое управление области
Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Тамбовской области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
2.2. Обслуживание государственного долга Тамбовской области
Финансовое управление области
Экономически обоснованная стоимость обслуживания государственного долга Тамбовской области
% в расходах бюджета Тамбовской области без учета субвенций
2014
<15
412132,1
412132,1
2015
<15
864458,9
864458,9
2016
<15
1248853,9
1248853,9
2017
<15
1467250,0
1467250,0
2018
<15
642535,0
642535,0
2019
<15
668236,4
668236,4
2020
<15
694965,9
694965,9
(п. 2.2 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.01.2015 № 11)
2.3. Планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий
Финансовое управление области
Сокращение риска неисполнения обязательств
Да, нет
2014
да
0,0
0,0 <*>
2015
да
0,0
0,0 <*>
2016
да
0,0
0,0 <*>
2017
да
0,0
0,0 <*>
2018
да
0,0
0,0 <*>
2019
да
0,0
0,0 <*>
2020
да
0,0
0,0 <*>
2.4. Мониторинг состояния государственного долга Тамбовской области и муниципального долга
Финансовое управление области
Жесткое соблюдение предельных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
Итого по подпрограмме
2014
412132,1
412132,1
2015
864458,9
864458,9
2016
1248853,9
1248853,9
2017
1467250,0
1467250,0
2018
642535,0
642535,0
2019
668236,4
668236,4
2020
694965,9
694965,9
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.01.2015 № 11)
3. Подпрограмма "Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Тамбовской области"
3.1. Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий
Финансовое управление области, исполнительные органы государственной власти области, предоставляющие межбюджетные трансферты из бюджета Тамбовской области
Повышение эффективности предоставления и использования субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
3.1.1. распределение межбюджетных субсидий главными распорядителями средств бюджета Тамбовской области в законе области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период
Финансовое управление области, исполнительные органы государственной власти области, предоставляющие межбюджетные трансферты из бюджета Тамбовской области
Создание условий для стабильности и предсказуемости предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Тамбовской области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
3.1.2. установление целевых индикаторов в порядках предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований области, а также в заключенных с органами местного самоуправления области соглашениях
Финансовое управление области, исполнительные органы государственной власти области, предоставляющие межбюджетные трансферты из бюджета Тамбовской области
Повышение результативности предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
3.1.3. подготовка предложений по отмене неэффективных субсидий и консолидации субсидий в рамках одной государственной программы области
Финансовое управление области, исполнительные органы государственной власти области, предоставляющие межбюджетные трансферты из бюджета Тамбовской области
Совершенствование порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
3.2. Определение исходных данных для формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями и проведение согласования с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для расчетов и распределения средств бюджета Тамбовской области, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Финансовое управление области
Прозрачное и предсказуемое распределение межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
3.3. Распределение средств бюджета Тамбовской области, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, по утвержденным методикам в соответствии с бюджетным законодательством
Финансовое управление области
Доля средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, распределенных по утвержденным методикам
%
2014
100
258285,6
258285,6
2015
100
166882,2
166882,2
2016
100
228101,0
228101,0
2017
100
258268,4
258268,4
2018
100
259043,3
259043,3
2019
100
259561,3
259561,3
2020
100
260080,5
260080,5
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.01.2015 № 11)
3.4. Распределение средств бюджета Тамбовской области, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), по утвержденным методикам в соответствии с бюджетным законодательством
Финансовое управление области
Доля средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), распределенных по утвержденным методикам
%
2014
100
982748,1
982748,1
2015
100
1036799,2
1036799,2
2016
100
1083479,8
1083479,8
2017
100
1229749,6
1229749,6
2018
100
1233438,8
1233438,8
2019
100
1235905,7
1235905,7
2020
100
1238377,5
1238377,5
3.5. Обеспечение размещения на официальном сайте финансового управления области результатов распределения средств бюджета Тамбовской области, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Финансовое управление области
Создание условий для финансового планирования бюджетов муниципальных образований области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
3.6. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
Финансовое управление области
Наличие в расходах бюджета Тамбовской области ассигнований на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
Млн.руб.
2014
=>50,0
299000,0
299000,0
2015
=>50,0
217391,3
217391,3
2016
=>50,0
166000,0
166000,0
2017
=>50,0
166000,0
166000,0
2018
=>50,0
166000,0
166000,0
2019
=>50,0
166000,0
166000,0
2020
=>50,0
166000,0
166000,0
(п. 3.6 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.01.2015 № 11)
3.7. Предоставление дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований области в виде бюджетных кредитов
Финансовое управление области
Обеспечение текущей сбалансированности бюджетов муниципальных образований
Да, нет
2014
да
0,0
0,0 <*>
2015
да
0,0
0,0 <*>
2016
да
0,0
0,0 <*>
2017
да
0,0
0,0 <*>
2018
да
0,0
0,0 <*>
2019
да
0,0
0,0 <*>
2020
да
0,0
0,0 <*>
3.8. Оценка качества управления муниципальными финансами
Финансовое управление области
Повышение качества управления муниципальными финансами
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
3.8.1. проведение мониторинга соблюдения муниципальными образованиями области требований бюджетного законодательства
Финансовое управление области
Соблюдение муниципальными образованиями области требований бюджетного законодательства
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
3.8.2. проведение мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах Тамбовской области
Финансовое управление области
Определение направлений совершенствования деятельности в сфере управления муниципальными финансами
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
3.8.3. использование мер стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами
Финансовое управление области
Количество муниципальных районов и городских округов области, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами
Ед.
2014
30
0,0
0,0
2015
30
5000,0
5000,0
2016
30
5300,0
5300,0
2017
30
5300,0
5300,0
2018
30
5300,0
5300,0
2019
30
5300,0
5300,0
2020
30
5300,0
5300,0
(п. 3.8.3 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.01.2015 № 11)
3.9. Поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления
Финансовое управление области
Количество муниципальных образований области, получивших грант в качестве поощрения за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления
Ед.
2014
8
8000,0
8000,0
2015
0
0,0
0,0
2016
8
8000,0
8000,0
2017
8
8000,0
8000,0
2018
8
8000,0
8000,0
2019
8
8000,0
8000,0
2020
8
8000,0
8000,0
(п. 3.9 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 30.03.2015 № 317)
Итого по подпрограмме
2014
1548033,7
1548033,7
2015
1426072,7
1426072,7
2016
1491280,8
1491280,8
2017
1667718,0
1667718,0
2018
1672182,1
1672182,1
2019
1675167,0
1675167,0
2020
1678158,0
1678158,0
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 13.01.2015 № 11, от 30.03.2015
№ 317)
4. Подпрограмма "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере Тамбовской области"
4.1. Нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение на областном уровне внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок
Финансовое управление области
Соответствие нормативной правовой базы области в сфере организации внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок требованиям, установленным на федеральном уровне
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
4.2. Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля
Финансовое управление области
Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с установленными требованиями
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
4.3. Организация и осуществление контроля в сфере закупок
Финансовое управление области
Организация и осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с установленными требованиями
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
4.4. Проведение мероприятий по организации взаимодействия с иными органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовской области, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также правоохранительными органами и прокуратурой области
Финансовое управление области
Повышение качества контрольной деятельности финансового управления области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
4.5. Внедрение информационного обеспечения внутреннего государственного финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления области
Финансовое управление области
Повышение качества и открытости контрольной деятельности финансового управления области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
4.6. Проведение анализа осуществления главными распорядителями средств бюджета Тамбовской области, главными администраторами доходов бюджета Тамбовской области, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
Финансовое управление области
Укрепление финансовой дисциплины при использовании средств бюджета Тамбовской области
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
0,0
0,0
2016
да
0,0
0,0
2017
да
0,0
0,0
2018
да
0,0
0,0
2019
да
0,0
0,0
2020
да
0,0
0,0
Итого по подпрограмме
2014
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
5. Подпрограмма "Создание и развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области"
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.01.2015 № 11)
5.1. Обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского и управленческого учета, подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований
Финансовое управление области
Автоматизация и интеграция процессов бюджетного планирования, управления доходами, расходами, долгом и финансовыми активами, денежными средствами, закупками, не финансовыми активами, бухгалтерского и управленческого учета, финансового контроля
Да, нет
2014
да
15800,0
15800,0
2015
да
22896,6
22896,6
2016
да
25056,6
25056,6
2017
да
26500,0
26500,0
2018
да
26700,0
26700,0
2019
да
26900,0
26900,0
2020
да
27100,0
27100,0
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 30.03.2015 № 317)
5.1.1. Модернизация и развитие программных комплексов в составе интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области
Финансовое управление области
Доля главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, областных государственных учреждений, финансовых органов муниципальных районов и городских округов, имеющих интерактивный доступ к программным комплексам интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области
%
2014
>66,8
15400,0
15400,0
2015
>66,8
21743,0
21743,0
2016
>70,0
23306,6
23306,6
2017
>70,0
24000,0
24000,0
2018
96,9
24600,0
24600,0
2019
96,9
25200,0
25200,0
2020
100,0
25800,0
25800,0
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 30.03.2015 № 317)
5.1.2. Развитие и модернизация технической инфраструктуры центра обработки данных, инфраструктуры локальной вычислительной сети и рабочих мест, обеспечение безопасности и отказоустойчивости информационной интегрированной системы управления общественными финансами
Финансовое управление области
Уровень надежности функционирования информационной системы управления бюджетным процессом (отношение времени работоспособного состояния комплексов к общему времени)
%
2014
>91,0
400,0
400,0
2015
>92,0
1153,6
1153,6
2016
>92,0
1750,0
1750,0
2017
>93,0
2500,0
2500,0
2018
>93,0
2100,0
2100,0
2019
>94,0
1700,0
1700,0
2020
>94,0
1300,0
1300,0
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 30.03.2015 № 317)
5.2. Повышение доступности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами
Финансовое управление области
Обеспечение открытости и доступности информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности публично-правовых образований по подготовке и исполнению бюджетов бюджетной системы Тамбовской области
Да, нет
2014
да
100,0
100,0
2015
да
100,0
100,0
2016
да
100,0
100,0
2017
да
100,0
100,0
2018
да
100,0
100,0
2019
да
100,0
100,0
2020
да
100,0
100,0
Итого по подпрограмме
2014
15900,0
15900,0
2015
22996,6
22996,6
2016
25156,6
25156,6
2017
26600,0
26600,0
2018
26800,0
26800,0
2019
27000,0
27000,0
2020
27200,0
27200,0
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 30.03.2015 № 317)
6. Прочие основные мероприятия, не вошедшие в подпрограммы
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.01.2015 № 11)
6.1. Обеспечение деятельности государственного органа исполнительной власти области, осуществляющего составление и организацию исполнения бюджета Тамбовской области
Финансовое управление области
Качественное осуществление бюджетного процесса
Да, нет
2014
да
0,0
0,0
2015
да
32558,3
32558,3
2016
да
35491,2
35491,2
2017
да
35485,0
35485,0
2018
да
35485,1
35485,1
2019
да
35485,1
35485,1
2020
да
35485,1
35485,1
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 30.03.2015 № 317)
6.2. Финансовое обеспечение расходных обязательств Тамбовской области, осуществляемых в целях обеспечения сбалансированности бюджета Тамбовской области
Финансовое управление области
Обеспечение текущей сбалансированности бюджета Тамбовской области
Да, нет
2014
0,0
0,0
2015
да
4000000,0
4000000,0
2016
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
ВСЕГО по программе
2014
1976065,8
1976065,8
2015
6346086,5
6346086,5
2016
2800782,5
2800782,5
2017
3197053,0
3197053,0
2018
2377002,2
2377002,2
2019
2405888,5
2405888,5
2020
2435809,0
2435809,0
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 13.01.2015 № 11, от 30.03.2015
№ 317)
--------------------------------
<*> Средства на исполнение государственных гарантий, а также на предоставление дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям области в виде бюджетных кредитов не учитываются в расходах бюджета Тамбовской области, а отображаются в источниках финансирования дефицита бюджета Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.01.2015 № 11)
Приложение 3
к государственной программе
Тамбовской области "Эффективное
управление финансами и оптимизация
государственного долга"
на 2014 - 2020 годы
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И ОПТИМИЗАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ ЗА СЧЕТ ВСЕХ
ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 30.03.2015 № 317)
Статус
Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнители
годы
всего
федеральный бюджет
бюджет Тамбовской области
местный бюджет
внебюджетные средства
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Государственная программа Тамбовской области
"Эффективное управление финансами и оптимизация государственного долга" на 2014 - 2020 годы
Всего:
2014 год
1976065,8
1976065,8
2015 год
6346086,5
6346086,5
2016 год
2800782,5
2800782,5
2017 год
3197053,0
3197053,0
2018 год
2377002,2
2377002,2
2019 год
2405888,5
2405888,5
2020 год
2435809,0
2435809,0
Ответственный исполнитель государственной программы Тамбовской области - финансовое управление области
2014 год
1976065,8
1976065,8
2015 год
6346086,5
6346086,5
2016 год
2800782,5
2800782,5
2017 год
3197053,0
3197053,0
2018 год
2377002,2
2377002,2
2019 год
2405888,5
2405888,5
2020 год
2435809,0
2435809,0
Соисполнители - исполнительные органы государственной власти области, предоставляющие межбюджетные трансферты из бюджета Тамбовской области
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Соисполнитель - управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Подпрограмма
"Осуществление бюджетного процесса на территории Тамбовской области"
Всего:
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Ответственный исполнитель государственной программы Тамбовской области - финансовое управление области
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Подпрограмма
"Управление государственным долгом Тамбовской области"
Всего:
2014 год
412132,1
412132,1
2015 год
864458,9
864458,9
2016 год
1248853,9
1248853,9
2017 год
1467250,0
1467250,0
2018 год
642535,0
642535,0
2019 год
668236,4
668236,4
2020 год
694965,9
694965,9
Ответственный исполнитель государственной программы Тамбовской области - финансовое управление области
2014 год
412132,1
412132,1
2015 год
864458,9
864458,9
2016 год
1248853,9
1248853,9
2017 год
1467250,0
1467250,0
2018 год
642535,0
642535,0
2019 год
668236,4
668236,4
2020 год
694965,9
694965,9
Подпрограмма
"Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Тамбовской области"
Всего:
2014 год
1548033,7
1548033,7
2015 год
1426072,7
1426072,7
2016 год
1491280,8
1491280,8
2017 год
1667718,0
1667718,0
2018 год
1672182,1
1672182,1
2019 год
1675167,0
1675167,0
2020 год
1678158,0
1678158,0
Ответственный исполнитель государственной программы Тамбовской области - финансовое управление области
2014 год
1548033,7
1548033,7
2015 год
1426072,7
1426072,7
2016 год
1491280,8
1491280,8
2017 год
1667718,0
1667718,0
2018 год
1672182,1
1672182,1
2019 год
1675167,0
1675167,0
2020 год
1678158,0
1678158,0
Соисполнители - исполнительные органы государственной власти области, предоставляющие межбюджетные трансферты из бюджета Тамбовской области
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Соисполнитель - управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Подпрограмма
"Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере Тамбовской области"
Всего:
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Ответственный исполнитель государственной программы Тамбовской области - финансовое управление области
2014 год
0,0
0,0
2015 год
0,0
0,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Подпрограмма
"Создание и развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области"
Всего:
2014 год
15900,0
15900,0
2015 год
22996,6
22996,6
2016 год
25156,6
25156,6
2017 год
26600,0
26600,0
2018 год
26800,0
26800,0
2019 год
27000,0
27000,0
2020 год
27200,0
27200,0
Ответственный исполнитель государственной программы Тамбовской области - финансовое управление области
2014 год
15900,0
15900,0
2015 год
22996,6
22996,6
2016 год
25156,6
25156,6
2017 год
26600,0
26600,0
2018 год
26800,0
26800,0
2019 год
27000,0
27000,0
2020 год
27200,0
27200,0
Прочие основные мероприятия, не вошедшие в подпрограммы
Обеспечение деятельности государственного органа исполнительной власти области, осуществляющего составление и организацию исполнения бюджета Тамбовской области
Ответственный исполнитель государственной программы Тамбовской области - финансовое управление области
2014 год
0,0
0,0
2015 год
32558,3
32558,3
2016 год
35491,2
35491,2
2017 год
35485,0
35485,0
2018 год
35485,1
35485,1
2019 год
35485,1
35485,1
2020 год
35485,1
35485,1
Финансовое обеспечение расходных обязательств Тамбовской области, осуществляемых в целях обеспечения сбалансированности бюджета Тамбовской области
Ответственный исполнитель государственной программы Тамбовской области - финансовое управление области
2014 год
0,0
0,0
2015 год
4000000,0
4000000,0
2016 год
0,0
0,0
2017 год
0,0
0,0
2018 год
0,0
0,0
2019 год
0,0
0,0
2020 год
0,0
0,0
Приложение 4
к государственной программе
Тамбовской области "Эффективное
управление финансами и оптимизация
государственного долга"
на 2014 - 2020 годы
ПОДПРОГРАММА
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА ТЕРРИТОРИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" (ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 № 1333)
Паспорт подпрограммы
Ответственный исполнитель подпрограммы
Финансовое управление области
Цель подпрограммы
Обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в Тамбовской области
Задачи подпрограммы
Совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Тамбовской области;
сбалансированное управление расходами бюджета Тамбовской области, оптимизация выпадающих доходов;
эффективное использование средств бюджета Тамбовской области
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации
Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом закона Тамбовской области о бюджета Тамбовской области - 100,0%;
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации и Федеральным казначейством требований о составе отчетности об исполнении бюджета - 100,0%;
положительная динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовской области (к предыдущему году) - более 100,0%;
отношение дефицита бюджета Тамбовской области к общему годовому объему доходов бюджета Тамбовской области без учета безвозмездных поступлений - не более 15,0%;
доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджета Тамбовской области - 0,0%;
доля главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, имеющих уровень качества финансового менеджмента выше 60,0% - 78,1%
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Сроки и этапы реализации подпрограммы
На постоянной основе (без определения этапов) 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области, предусмотренных на обеспечение деятельности финансового управления области
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Развитие бюджетной системы Тамбовской области осуществлялось в условиях активного реформирования общественных финансов, как в целом в Российской Федерации, так и в Тамбовской области, и было направлено на создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения Тамбовской области.
В результате бюджетных реформ удалось добиться качественных сдвигов в системе управления общественными финансами в Тамбовской области, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Был осуществлен переход от годового к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, полностью ликвидирована просроченная кредиторская задолженность бюджетов Тамбовской области. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы на ключевых направлениях социально-экономического развития Тамбовской области, что позволило обеспечить развитие общественной инфраструктуры (газификацию сельских населенных пунктов, строительство автомобильных дорог, объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта).
Каждый этап бюджетных реформ требовал нормативного правового обеспечения всех стадий бюджетного процесса.
В Государственной программе Российской Федерации "Управление государственными финансами" (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.03.2013 № 293-р) отмечено, что несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен. Основные направления деятельности в сфере правового регулирования бюджетного процесса обозначены в подпрограмме "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" указанной Государственной программы.
Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания государственных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений Тамбовской области, дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых государственных программ Тамбовской области.
Данная подпрограмма является в определенной степени "обеспечивающей", то есть ориентирована через развитие правового регулирования и методического обеспечения на создание общих для всех участников бюджетного процесса условий.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тамбовской области, реалистичности бюджета, повышение эффективности распределения бюджетных средств необходимо для обеспечения макроэкономической стабильности, устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности субъектов экономики, роста уровня и качества жизни населения, для тесной увязки стратегических приоритетов развития отраслей с бюджетными ассигнованиями.
Реализация данной задачи предполагает поиск возможностей для повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, доходов бюджета.
При формировании основных параметров консолидированного и областного бюджетов на очередной финансовый год и плановый период определяются приоритеты и основные направления бюджетной и налоговой политики. Для методической поддержки главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области финансовым управлением области утверждаются порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период, подготавливаются методические указания по планированию и распределению бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, в которых учитываются вносимые изменения в бюджетное законодательство.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Реалистичность доходов и расходов бюджета Тамбовской области обеспечивается в результате планирования их на основе прогноза социально-экономического развития Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
В целях обеспечения единой политики в области планирования доходов подготовлена и утверждена методика формализованного прогнозирования доходов бюджета Тамбовской области по основным налогам и сборам.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Одним из направлений в области повышения доходного потенциала бюджета области является оптимизация существующей системы налоговых льгот.
Для осуществления вышеуказанной деятельности необходимы систематический мониторинг применяемых налоговых льгот и оценка результативности их действия, позволяющая принимать решения об их продлении или отмене, а также создание системы оценки доходов, не поступивших в бюджетную систему в результате применения налоговых льгот. Решение данной задачи осуществляется финансовым управлением области совместно с управлением экономической политики администрации области.
Другое приоритетное направление деятельности финансового управления области по наполнению бюджета - снижение налоговой задолженности. Финансовое управление области является членом межведомственной комиссии Тамбовской области по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет Тамбовской области и в государственные внебюджетные фонды.
Достоверность прогнозируемых расходов подтверждается ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра расходных обязательств Тамбовской области. Включение расходного обязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиям Тамбовской области, служит основанием для планирования бюджетных обязательств. Соответствие расходных обязательств полномочиям Тамбовской области, оптимальное распределение бюджетных средств является основой устойчивости бюджетной системы Тамбовской области.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в Тамбовской области для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита бюджета Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит бюджета Тамбовской области не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета Тамбовской области (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Для соблюдения требований бюджетного законодательства необходим постоянный контроль уровня дефицита бюджета Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Одна из основных задач бюджетной политики, озвученных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании на 2011 - 2013 годы, - обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Эта задача будет решаться на основе перехода к программно-целевому принципу деятельности органов исполнительной власти области, что позволит повысить качество бюджетного планирования. Внедрение принципов формирования "программного" бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований. Финансовым управлением области, управлением экономической политики администрации области совместно с органами исполнительной власти области проведена работа по аналитическому распределению бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области по государственным программам на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. В ближайший период предстоит работа по подготовке к формированию и исполнению бюджета Тамбовской области в программном формате. Данная задача также обеспечивается комплексом мер государственной программы Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы (подпрограмма "Совершенствование системы стратегического и программно-целевого планирования").
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Своевременное и качественное составление сводной бюджетной росписи бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области является неотъемлемой частью работы финансового управления области по обеспечению исполнения расходных обязательств Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Данное направление деятельности предполагает организацию и методическое руководство в области формирования и исполнения бюджета Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения бюджета Тамбовской области необходимо качественное составление и ведение кассового плана. Ответственный подход к формированию кассового плана финансового управления области исключает возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении бюджета Тамбовской области и синхронизирует потоки поступления доходов и осуществления расходов.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Своевременная и качественная организация контроля за исполнением бюджета Тамбовской области в соответствии с требованиями бюджетного законодательства позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств Тамбовской области, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами бюджета Тамбовской области информацию, провести анализ причин возникновения кредиторской задолженности бюджета Тамбовской области. Это необходимо для недопущения роста кредиторской задолженности, а также выполнения в полном объеме расходных обязательств Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление единым счетом бюджета.
Эффективное управление единым счетом бюджета необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов в бюджет Тамбовской области, осуществления кассовых выплат в установленные сроки.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Наличие доступной, достоверной и полной информации о состоянии государственных финансов является необходимым условием для обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти области. Важным этапом работы финансового управления области является подготовка проекта закона области об исполнении бюджета Тамбовской области за отчетный год.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
В целях осуществления контроля за надлежащим качеством управления государственными финансами, обеспечивающим эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающим все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит) главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, необходимо создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, совершенствование финансового обеспечения деятельности областных государственных бюджетных и автономных учреждений.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является эффективное использование бюджетных ресурсов Тамбовской области для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения Тамбовской области.
Целью подпрограммы является обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в Тамбовской области.
Достижению поставленной в подпрограмме цели будет способствовать решение следующих задач:
совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Тамбовской области;
сбалансированное управление расходами бюджета Тамбовской области, оптимизация выпадающих доходов;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
эффективное использование средств бюджета Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам (приложение № 1 к государственной программе).
Индикаторы задачи "Совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Тамбовской области":
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом закона области о бюджете Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации и Федерального казначейства требований о составе отчетности об исполнении бюджета.
Индикаторы задачи "Сбалансированное управление расходами бюджета Тамбовской области, оптимизация выпадающих доходов":
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
положительная динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовской области (к предыдущему году). Показатель определяет эффективность администрирования доходов бюджета Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
отношение дефицита бюджета Тамбовской области к общему годовому объему доходов бюджета Тамбовской области без учета безвозмездных поступлений. Показатель определяет качество планирования бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджета Тамбовской области. Показатель определяет качество планирования и исполнения бюджета Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Индикатор задачи "Эффективное использование средств бюджета Тамбовской области" - доля главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, имеющих уровень качества финансового менеджмента выше 60,0 процентов. Показатель определяет качество исполнения бюджета Тамбовской области главными распорядителями средств бюджета Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;
своевременная разработка и направление в администрацию области проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовской области, оптимизация предоставляемых налоговых льгот;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
качественная организация исполнения бюджета Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
утверждение законом области отчета об исполнении бюджета Тамбовской области в установленные сроки;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
повышение эффективности использования бюджетных средств, отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
подпрограммы
Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение целевых индикаторов подпрограммы.
Подпрограммой предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:
обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса. Реализация данного мероприятия позволяет осуществлять правовое обеспечение, а также не допускать снижения сбалансированности и стабильности бюджетов Тамбовской области. Достигается путем разработки и утверждения в установленном порядке законов и иных нормативных правовых актов области, методических и иных указаний в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории Тамбовской области;
формирование бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период. Данное основное мероприятие подразделяется на три отдельных мероприятия:
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
обеспечение методологической поддержки участников бюджетного процесса при подготовке проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период. Данным мероприятием предусматривается разработка необходимых методических документов для осуществления бюджетного планирования при разработке проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
ведение реестра расходных обязательств Тамбовской области. Данным мероприятием предусматривается ведение реестра расходных обязательств Тамбовской области в установленные сроки в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Тамбовской области;
участие в рассмотрении проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период в Тамбовской областной Думе. Данным мероприятием предусматривается, что после одобрения проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период комиссией по бюджетным проектировкам и внесения его главой администрации области на рассмотрение в Тамбовскую областную Думу финансовым управлением области будет проводиться работа по разъяснению положений указанного проекта закона и участию в его рассмотрении в региональном законодательном органе.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
При этом в соответствии с законодательством планируются представление проекта закона области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период на публичных слушаниях, на заседаниях комитетов Тамбовской областной Думы и пленарных заседаниях, рассмотрение заключений на указанный законопроект Контрольно-счетной палаты Тамбовской области, поправок к законопроекту, внесенных депутатами Тамбовской областной Думы, участие в рабочих группах и согласительных комиссиях;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
повышение доходной базы, уточнение бюджета Тамбовской области в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в бюджет Тамбовской области. Данное основное мероприятие подразделяется на два отдельных мероприятия:
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
анализ поступлений доходов в бюджет Тамбовской области и предоставляемых налоговых льгот. В рамках выполнения данного мероприятия предполагается осуществление ежедневного мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Тамбовской области и проведение аналитических расчетов в части исполнения по доходам бюджета Тамбовской области. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений, связанных с укреплением доходной базы бюджета Тамбовской области, планированием и осуществлением расходов бюджета Тамбовской области, а также привлечением заемных средств в случае недостаточности собственных доходных источников.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Планируется также ежегодно проводить анализ эффективности предоставляемых льгот по региональным налогам, разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации;
подготовка проектов законов области о внесении изменений в закон области о бюджете Тамбовской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Мероприятием предусматривается в ходе исполнения бюджета Тамбовской области с учетом поступлений в текущем году доходов в бюджет Тамбовской области проведение работы по уточнению бюджетных параметров и разработке проектов законов области о внесении изменений в закон области о бюджете Тамбовской области на соответствующий финансовый год и плановый период;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении бюджета Тамбовской области. В рамках данного основного мероприятия планируется осуществить два мероприятия:
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
организация исполнения бюджета Тамбовской области. Данным мероприятием предусматривается реализация комплекса мер по организации исполнения бюджета Тамбовской области, включающего:
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
доведение лимитов бюджетных обязательств (предельных объемов финансирования) до главных распорядителей и получателей средств бюджета Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в бюджет Тамбовской области и кассовых выплат из бюджета Тамбовской области в текущем финансовом году;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
составление и представление бюджетной отчетности Тамбовской области. В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Тамбовской области в администрацию области.
Мероприятием планируется подготовка проекта закона области об исполнении бюджета Тамбовской области за отчетный финансовый год, с последующим внесением в Тамбовскую областную Думу.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
В рамках рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Тамбовской области в Тамбовской областной Думе планируется участие в публичных слушаниях, работе комитетов Тамбовской областной Думы.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
В целях обеспечения прозрачности и доступности информации об исполнении бюджета Тамбовской области сведения об исполнении бюджета Тамбовской области предполагается ежеквартально размещать на официальном сайте финансового управления области в сети Интернет.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Кроме того, в сроки, установленные Федеральным казначейством, предусматривается подготовка и направление в Федеральное казначейство ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к государственной программе.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы обеспечивается в рамках текущего финансирования деятельности финансового управления области, ресурсное обеспечение которого приведено в приложении № 3 к государственной программе.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
6. Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы заключается в координации действий непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы, обеспечении контроля за исполнением программных мероприятий, выработке решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.
Приложение 5
к государственной программе
Тамбовской области "Эффективное
управление финансами и оптимизация
государственного долга"
на 2014 - 2020 годы
ПОДПРОГРАММА
"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 21.03.2014 № 310, от 31.10.2014 № 1333,
от 13.01.2015 № 11)
Паспорт подпрограммы
Ответственный исполнитель подпрограммы
Финансовое управление области
Цель подпрограммы
Эффективное управление государственным долгом Тамбовской области и его оптимизация
Задачи подпрограммы
Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Тамбовской области;
минимизация стоимости заимствования;
поддержание суверенных кредитных рейтингов Тамбовской области на инвестиционном уровне, создание предпосылок для их повышения
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации
Доля расходов на обслуживание государственного долга Тамбовской области в общем объеме расходов бюджета Тамбовской области - менее 15,0%;
отношение объема государственного долга Тамбовской области (без учета задолженности по бюджетным кредитам) к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовской области - не более 50,0%
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Сроки и этапы реализации подпрограммы
На постоянной основе (без определения этапов) 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит - 5998432,2 тыс. рублей, в том числе:
Годы
Всего
Бюджет Тамбовской области
2014 год
412132,1
412132,1
2015 год
864458,9
864458,9
2016 год
1248853,9
1248853,9
2017 год
1467250,0
1467250,0
2018 год
642535,0
642535,0
2019 год
668236,4
668236,4
2020 год
694965,9
694965,9
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 21.03.2014 № 310, от 13.01.2015 № 11)
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Политика в области управления государственным долгом является неотъемлемой частью политики управления государственными финансами субъекта Российской Федерации. Проведение эффективной долговой политики способствует организации своевременного финансирования социально значимых и инвестиционных расходов бюджета Тамбовской области. Такая политика характеризуется не только отсутствием просроченных долговых обязательств, но также гибкостью и прозрачностью системы управления государственным долгом, публичностью государственных долговых обязательств.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Тамбовская область относится к числу регионов со средним уровнем долговой нагрузки. Область занимает десятое место в Центральном федеральном округе и сорок пятое место среди всех субъектов Российской Федерации по показателю отношения государственного долга к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации на 1 января 2013 г.
В целях сохранения предельных ограничений государственного долга, установленных Минфином России для субъектов Российской Федерации, получивших бюджетные кредиты из федерального бюджета, администрацией области реализован ряд мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Тамбовской области. Объем заимствований в 2012 году снижен на 18,5%, замена косвенных обязательств имущественными залогами позволила сократить объем государственного долга Тамбовской области на 6,5%.
Удельный вес государственного долга Тамбовской области к объему доходов бюджета Тамбовской области (без учета безвозмездных поступлений) по состоянию на 1 января 2013 г. составил 45,6%. Достигнута важнейшая цель долговой политики региона - объем государственного долга не превысил 50,0% годового объема доходов бюджета Тамбовской области (без учета безвозмездных поступлений).
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
В структуре государственного долга Тамбовской области доминируют прямые обязательства - банковские и бюджетные кредиты. На их долю приходится 95,8% долга, условные обязательства составляют 4,2%.
Несмотря на это, цель обеспечения оптимизации управления государственным долгом остается крайне актуальной.
Комплекс мер, реализованных финансовым управлением области в 2012 году по оптимизации уровня государственного долга Тамбовской области, позволил сократить первоначально запланированные в бюджете Тамбовской области расходы на обслуживание государственного долга на 63,7%. В результате стоимость обслуживания государственного долга Тамбовской области составила 0,3% в общем объеме расходов бюджета Тамбовской области при максимально допустимом уровне - 15,0%.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Неисполнение в срок долговых обязательств, заключенных от имени Тамбовской области, не допускалось, что свидетельствует об эффективном управлении государственным долгом Тамбовской области.
Вместе с тем, в условиях экономических и финансовых кризисов риски, связанные с управлением государственным долгом, возрастают, что связано с угрозой сокращения поступлений доходов, прежде всего налоговых, в бюджетную систему Тамбовской области, а следовательно, и в бюджет Тамбовской области. Такая ситуация может привести к существенному увеличению стоимости государственных заимствований, снижению долговой устойчивости, увеличению процентной нагрузки на бюджет Тамбовской области, неисполнению обязательств по предоставленным государственным гарантиям.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Поэтому необходимо обеспечить сохранение умеренной долговой нагрузки на бюджет Тамбовской области, а для этого установить более жесткие ограничения по сравнению с установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации по объемам государственного долга Тамбовской области и расходов на его обслуживание. Для этого в Тамбовской области будет обеспечиваться проведение взвешенной политики государственных внутренних заимствований и управления государственным долгом Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Управление рисками реализации подпрограммы предусматривает осуществление следующих мер:
установление верхнего предела государственного внутреннего долга Тамбовской области;
проведение мониторинга показателей долговой устойчивости и мониторинга состояния долга муниципальных заемщиков.
В целях обеспечения дальнейшей оптимизации управления государственным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Тамбовской области, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом.
2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Тамбовской области в сфере реализации подпрограммы являются:
обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
проведение взвешенной политики государственных внутренних заимствований и управления государственным долгом Тамбовской области;
сохранение умеренной долговой нагрузки на бюджет Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены в основных направлениях бюджетной политики и налоговой политики Тамбовской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - эффективное управление государственным долгом Тамбовской области и его оптимизация.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Тамбовской области;
минимизация стоимости заимствования;
поддержание суверенных кредитных рейтингов Тамбовской области на инвестиционном уровне, создание предпосылок для их повышения.
Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы (без определения этапов).
В течение срока реализации подпрограммы предполагается обеспечить сбалансированность бюджета Тамбовской области путем привлечения кредитов для финансирования дефицита бюджета Тамбовской области, оптимизировать структуру и объем расходов на обслуживание государственного долга, своевременно и в полном объеме осуществлять обслуживание государственного долга, предоставлять государственную поддержку юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты в Тамбовской области, в форме государственных гарантий Тамбовской области, осуществлять постоянный контроль за соблюдением юридическими лицами обязательств по предоставленным государственным гарантиям.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Также планируется осуществление долгосрочных мероприятий, направленных на реализацию цели и задач подпрограммы.
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам (приложение № 1 к государственной программе).
Индикаторы задачи "Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Тамбовской области":
отношение объема государственного долга Тамбовской области (без учета задолженности по бюджетным кредитам) к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
абзац исключен. - Постановление администрации Тамбовской области от 13.01.2015 № 11.
Индикатор задачи "Минимизация стоимости заимствования" - доля расходов на обслуживание государственного долга Тамбовской области в общем объеме расходов бюджета Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
По задаче "Поддержание суверенных кредитных рейтингов Тамбовской области на инвестиционном уровне, создание предпосылок для их повышения" индикатор не определен. Решение данной задачи позволит сохранить или повысить уровень долгосрочного рейтинга Тамбовской области в иностранной и национальной валюте, осуществляемого рейтинговыми агентствами, что будет способствовать расширению инвесторской базы в Тамбовской области.
По итогам реализации подпрограммы ожидается сохранение объема государственного долга Тамбовской области на безопасном уровне, то есть не превышающем годовой объем доходов бюджета Тамбовской области (без учета объема безвозмездных поступлений), а также отсутствие гарантийных случаев по предоставленным государственным гарантиям Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
подпрограммы
Для достижения поставленной цели и решения задач подпрограммы предлагается провести следующие основные мероприятия:
нормативное правовое регулирование в сфере управления государственным долгом Тамбовской области.
Реализация данного мероприятия предусматривает нормативное правовое регулирование в сфере государственных заимствований Тамбовской области, предоставления государственных гарантий Тамбовской области, погашения и обслуживания государственного долга Тамбовской области;
обслуживание государственного долга Тамбовской области.
В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита бюджета Тамбовской области через осуществление государственных заимствований Тамбовской области и ростом государственного долга Тамбовской области возрастают соответственно расходы на его обслуживание.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Данное мероприятие предполагает планирование расходов бюджета Тамбовской области в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств Тамбовской области по выплате процентных платежей по государственному долгу Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Расходные обязательства Тамбовской области по обслуживанию государственного долга Тамбовской области определяются на основании договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей кредиторам;
планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий.
Данное мероприятие предусматривает планирование бюджетных ассигнований в бюджете Тамбовской области на исполнение государственных гарантий в объеме, достаточном для исполнения долговых обязательств Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
нормативное правовое регулирование и мониторинг состояния государственного долга Тамбовской области и муниципального долга.
В основных направлениях долговой политики Тамбовской области на 2013 - 2015 годы отмечено, что поддержание умеренной долговой нагрузки является стратегической задачей в планируемом периоде. Позиция обеспечения сохранения долговой нагрузки на бюджет Тамбовской области в пределах параметров, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу, остается неизменной.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Государственные долговые обязательства Тамбовской области на сегодня относятся к обязательствам с высоким уровнем надежности, что обусловлено обеспечением их обязательствами бюджета Тамбовской области. Долговые обязательства муниципальных образований менее надежны, что обусловлено недостаточным обеспечением их средствами муниципальных бюджетов. Проведение муниципальными заемщиками политики необоснованного наращивания долга может привести к кардинальному ухудшению состояния долговой устойчивости их бюджетов. Создание условий для поддержания и повышения надежности муниципальных заемщиков и их бюджетов является актуальной задачей долговой политики Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
В этой связи требуется постоянный мониторинг долга муниципальных образований. Результаты анализа данных об уровне текущего муниципального долга и изменении его структуры представляют собой одно из веских оснований для нормативного правового регулирования.
В рамках этого направления осуществляется:
нормативное правовое регулирование в части определения общего порядка и принципов осуществления заимствований, погашения и обслуживания долга муниципальных образований и передачи финансовому управлению области информации из долговых книг муниципальных образований;
мониторинг переданной финансовому управлению области информации о долговых обязательствах, отраженных в муниципальных долговых книгах муниципальных образований;
раскрытие информации о долговых обязательствах муниципальных образований;
жесткое соблюдение ограничений по предельному размеру муниципального долга, дефицита, расходов на обслуживание муниципального долга при обязательном воздействии в случае выявления нарушений бюджетного законодательства.
В рамках подпрограммы осуществляется работа по внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты области в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории Тамбовской области.
Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Тамбовской области будет определяться в процессе реализации подпрограммы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления государственным долгом, региональными и муниципальными финансами.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014 - 2016 годах, соответствуют объемам ассигнований, предусмотренным Законом области от 27.12.2013 № 352-З "О бюджете Тамбовской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" (с изменениями). На 2017 - 2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены, исходя из прогнозов по объемам заимствований, сроков возврата, а также расходов, связанных с обслуживанием государственного долга.
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 21.03.2014 № 310, от 31.10.2014 № 1333)
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы на весь период ее реализации составляет 4321273,2 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Тамбовской области представлено в приложении № 3 к государственной программе.
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 21.03.2014 № 310, от 31.10.2014 № 1333)
6. Механизм реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется финансовым управлением области, являющимся ее ответственным исполнителем.
Муниципальные образования, предприятия и организации, а также внебюджетные фонды Тамбовской области не участвуют в реализации данной подпрограммы.
Приложение 6
к государственной программе
Тамбовской области "Эффективное
управление финансами и оптимизация
государственного долга"
на 2014 - 2020 годы
ПОДПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ОБРАЗОВАНИЯМИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 21.03.2014 № 310, от 31.10.2014 № 1333,
от 13.01.2015 № 11, от 30.03.2015 № 317)
Паспорт подпрограммы
Ответственный исполнитель подпрограммы
Финансовое управление области
Соисполнители подпрограммы
Исполнительные органы государственной власти области, предоставляющие межбюджетные трансферты из бюджета Тамбовской области;
управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Цель подпрограммы
Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления области
Задачи подпрограммы
Обеспечение нормативно-правового регулирования в сфере управления государственными финансами в системе межбюджетных отношений;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Тамбовской области в рамках содействия органам местного самоуправления в осуществлении реализации полномочий по решению вопросов местного значения;
повышение эффективности управления муниципальными финансами
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации
Доля установленных показателей результативности в порядках предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области по всем видам субсидий - 94,7%;
оптимизация количества субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области - 38 шт.;
доля субсидий из бюджета Тамбовской области, распределение которых между бюджетами муниципальных образований Тамбовской области утверждено законом области о бюджете Тамбовской области, в общем количестве субсидий из бюджета Тамбовской области, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Тамбовской области, - 23,7%;
доля дотаций (включая субвенцию на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из регионального фонда финансовой поддержки) в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области (без учета средств федерального бюджета и средств целевых фондов) - 20,0%;
доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов Тамбовской области - 0,0%;
доля муниципальных районов и городских округов Тамбовской области, получивших субсидию на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, - 93,3%;
количество муниципальных районов и городских округов Тамбовской области, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, - 30;
количество муниципальных образований области, получивших грант в качестве поощрения за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления, - 8
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Сроки и этапы реализации подпрограммы
На постоянной основе (без определения этапов):
2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит - 11158612,3 тыс. рублей, в том числе:
Годы
Всего
Бюджет Тамбовской области
2014 год
1548033,7
1548033,7
2015 год
1426072,7
1426072,7
2016 год
1491280,8
1491280,8
2017 год
1667718,0
1667718,0
2018 год
1672182,1
1672182,1
2019 год
1675167,0
1675167,0
2020 год
1678158,0
1678158,0
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333, от 13.01.2015 № 11, от 30.03.2015 № 317)
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
В соответствии с Уставом (Основным законом) Тамбовской области в состав Тамбовской области входят 7 городских округов и 23 муниципальных района. Неравномерность распределения налоговой базы по упомянутым муниципальным образованиям, связанная с различиями муниципалитетов в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, обуславливает значительную дифференциацию бюджетной обеспеченности. Разрыв между наименее и наиболее обеспеченным муниципальным районом (городским округом) в Тамбовской области превышает 5 раз. Такая ситуация требует активных действий органов государственной власти Тамбовской области по созданию равных финансовых возможностей для органов местного самоуправления по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов Тамбовской области - важнейший инструмент обеспечения конституционных прав граждан по равной доступности для них качественных бюджетных услуг вне зависимости от места постоянного проживания на территории Тамбовской области.
Из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований предоставляются межбюджетные трансферты в формах, установленных статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Субсидии местным бюджетам из бюджета Тамбовской области распределяются в соответствии с порядками и методиками, утвержденными постановлениями администрации области. Утвержденные методики предусматривают распределение субсидий местным бюджетам преимущественно посредством формул. Непосредственное распределение конкретных видов субсидий муниципальным образованиям утверждается постановлениями администрации области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Субвенции местным бюджетам из бюджета Тамбовской области распределяются в соответствии с методиками, утвержденными законами области о наделении органов местного самоуправления области соответствующими государственными полномочиями, без ограничения срока их действия. Утвержденные методики предусматривают распределение субвенций местным бюджетам посредством формул и доступных исходных данных. Непосредственное распределение конкретных видов субвенций муниципальным образованиям утверждается законом области о бюджете Тамбовской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Иные межбюджетные трансферты распределяются в соответствии с порядками и методиками, утвержденными постановлениями администрации области. Как и по другим формам трансфертов утвержденные методики распределения иных межбюджетных трансфертов предусматривают формулы, основанные на применении в расчетах доступных исходных данных.
Основным видом межбюджетных трансфертов являются дотации бюджетам муниципальных образований области. Наличие действующей на протяжении ряда лет методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) области и стабильность применяемых в ней расчетных формул позволили обеспечить достаточно эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности указанных муниципальных образований. В 2009 - 2012 годах соотношение между средними уровнями расчетной бюджетной обеспеченности пяти наиболее обеспеченных и пяти наименее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания находилось в диапазоне 1,3 - 1,1 раза. В 2012 году внесены изменения в Закон области "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области" в части установления порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области.
В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации был принят Закон области от 29.11.2011 № 84-З "Об установлении единых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований Тамбовской области", которым с 1 января 2012 г. установлены единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц по группам муниципальных образований: муниципальные районы, городские округа, поселения.
Данные меры позволили стабилизировать финансовые взаимоотношения с органами местного самоуправления области на более долгосрочный период.
Вместе с тем, новации бюджетного законодательства, а также изменения, предлагаемые федеральным центром в части перераспределения полномочий между региональными и местными органами власти, повлияют на уже сложившиеся межбюджетные взаимоотношения. Поэтому нормативно-правовое регулирование в данной сфере деятельности должно быть продолжено.
В сфере межбюджетных отношений с органами местного самоуправления области до сих пор не удалось решить ряд проблем, не позволяющих региону добиться более высоких показателей качества управления общественными финансами:
недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления области в наращивании собственной доходной базы в условиях высокой степени зависимости от финансовой помощи из бюджета Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
наличие фактов распределения отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Тамбовской области в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов, без должного учета конечных результатов, достигаемых органами местного самоуправления области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
допущение отдельными муниципальными образованиями области нарушений бюджетного законодательства, рост муниципального долга;
наличие неучтенных и бесхозяйных объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры;
недостаточное использование информационно-коммуникационных технологий при осуществлении бюджетного процесса;
невысокий уровень качества управления муниципальными финансами.
Подпрограмма предусматривает реализацию мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений в целях повышения уровня их бюджетной обеспеченности и сбалансированности, укрепления финансовой базы для исполнения расходных обязательств органами местного самоуправления и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований области, повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления муниципальными финансами.
Реализация комплекса намеченных мероприятий позволит обеспечить стабильность консолидированных бюджетов муниципальных образований области.
Таблица
Количественные значения основных показателей исполнения
местных бюджетов за 2006 - 2012 гг.
Наименование
2006
год
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
2011
год
2012
год
1
2
3
4
5
6
7
8
Дефицит консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов
число муниципальных образований
6
3
24
11
21
21
17
объем, млн.руб.
40,8
235,6
167,9
342,2
229,5
401,5
526,3
Профицит консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов
число
муниципальных образований
24
27
6
19
9
9
13
объем, млн.руб.
322,9
108,2
68,7
192,2
39,5
266,4
105,4
Отношение бюджетной обеспеченности 5 наиболее и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований (до межбюджетного выравнивания)
раз
2,7
2,7
2,7
2,6
2,2
3,3
3,4
Степень сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями вследствие выравнивания их бюджетной обеспеченности
раз
1,5
1,5
1,5
1,4
2,1
2,9
2,9
Число муниципальных образований Тамбовской области, получивших дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
единиц
352
352
352
345
307
307
307
Число муниципальных образований Тамбовской области, получивших дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
единиц
30
30
30
24
30
30
18
Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области
%
16,5
16,2
11,4
11,1
16,8
19,4
11,1
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014
№ 1333)
Доля субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области, распределение которых между муниципальными образованиями Тамбовской области утверждено законом области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период, в общем количестве субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области
%
41,5
32,5
60,1
25,8
32,5
5,1
9,6
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014
№ 1333)
Число муниципальных образований Тамбовской области, получивших бюджетные кредиты из бюджета Тамбовской области на срок, выходящий за пределы финансового года
единиц
-
1
5
1
1
4
14
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014
№ 1333)
Количество субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области
единиц
15
22
41
42
58
49
55
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014
№ 1333)
Доля межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области (за исключением субвенций, а также предоставляемых субсидий из Инвестиционного фонда Российской Федерации и Тамбовской области)
%
39,5
37,2
48,7
53,8
46,5
53,8
53,4
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014
№ 1333)
в объеме собственных доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов
Число муниципальных образований Тамбовской области, у которых доля межбюджетных трансфертов в доходах (за исключением субвенций, а также предоставляемых субсидий из Инвестиционного фонда Российской Федерации и Тамбовской области):
менее 10%
24
16
13
3
1
-
-
10 - 30%
20
82
73
71
80
15
60
30 - 70%
108
150
203
192
174
145
183
свыше 70%
200
104
63
79
52
147
64
Доля расходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов, формируемых в рамках целевых программ
%
-
-
-
37,1
42,7
44,9
67,9
Средний балл муниципальных образований Тамбовской области по результатам оценки качества управления муниципальными финансами
балл
-
-
-
-
-
73,3
78,4
2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Тамбовской области в сфере реализации подпрограммы являются:
повышение бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности бюджетов муниципальных образований области;
совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области местным бюджетам с целью повышения эффективности их предоставления и использования;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
повышение качества управления муниципальными финансами.
В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления области.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
обеспечить нормативно-правовое регулирование в сфере управления государственными финансами в системе межбюджетных отношений;
осуществить выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Тамбовской области в рамках содействия органам местного самоуправления в осуществлении реализации полномочий по решению вопросов местного значения;
повысить эффективность управления муниципальными финансами с применением стимулирующих мер.
В течение срока реализации подпрограммы предполагается проведение ежегодного анализа и оценки сбалансированности местных бюджетов, подготовка предложений по совершенствованию предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований области, в том числе субсидий. Кроме того, предполагается продолжить развивать стимулирующие механизмы межбюджетных отношений в отношении внедрения программно-целевых методов управления муниципальными финансами и повышения качества организации бюджетного процесса.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Также планируется осуществление долгосрочных мероприятий, направленных на реализацию цели и задач подпрограммы.
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам (приложение № 1 к государственной программе).
Индикаторы задачи "Обеспечение нормативно-правового регулирования в сфере управления государственными финансами в системе межбюджетных отношений":
доля установленных показателей результативности в порядках предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области по всем видам субсидий;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
оптимизация количества субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
доля субсидий из бюджета Тамбовской области, распределение которых между бюджетами муниципальных образований Тамбовской области утверждено законом области о бюджете Тамбовской области, в общем количестве субсидий из бюджета Тамбовской области, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Индикаторы задачи "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Тамбовской области в рамках содействия органам местного самоуправления в осуществлении реализации полномочий по решению вопросов местного значения":
доля дотаций (включая субвенцию на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из регионального фонда финансовой поддержки) в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов Тамбовской области.
Индикаторы задачи "Повышение эффективности управления муниципальными финансами":
доля муниципальных районов и городских округов Тамбовской области, получивших субсидию на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
количество муниципальных районов и городских округов Тамбовской области, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами;
количество муниципальных районов и городских округов Тамбовской области, получивших грант в качестве поощрения за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни;
создание условий для повышения эффективности финансового управления в публично-правовых образованиях для выполнения муниципальных функций, обеспечения потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества;
выявление резервов увеличения доходной базы бюджетов муниципальных образований Тамбовской области;
совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Тамбовской области;
снижение зависимости бюджетов муниципальных образований Тамбовской области от межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской области и повышение самостоятельности органов местного самоуправления Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
повышение качества управления муниципальными финансами и сокращение числа нарушений бюджетного законодательства на муниципальном уровне.
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
подпрограммы
Подпрограмма содержит взаимоувязанную по задачам, срокам осуществления и объемам ассигнований систему мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости местных бюджетов путем предоставления муниципальным образованиям дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также иных межбюджетных трансфертов.
Подпрограмма ориентирована на перераспределение бюджетных ресурсов для выравнивания доходной части бюджетов муниципальных образований до оптимального уровня, предполагающего пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов, а также для поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Подпрограммой предусмотрена реализация следующих основных мероприятий, направленных на решение поставленных задач:
повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий.
В рамках реализации данного мероприятия планируется проведение работы по дальнейшему совершенствованию правил предоставления и распределения субсидий, обязательного включения в них показателей результативности предоставления субсидий, а также проведение мероприятий, синхронизированных с федеральным центром по консолидации субсидий;
определение исходных данных для формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями и проведение согласования с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для расчетов и распределения средств бюджета Тамбовской области, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
В рамках данного мероприятия предусматривается:
ежегодное составление формы с показателями, необходимыми для формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, сбор и консолидация исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций и субвенций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
ежегодное представление органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) исходных данных для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений, предоставляемых в форме субвенций за счет средств бюджета Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
ежегодное проведение в соответствии с графиком разработки проекта бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период согласования с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов исходных данных для расчетов и распределения средств бюджета Тамбовской области, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
распределение средств бюджета Тамбовской области, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, по утвержденным методикам в соответствии с бюджетным законодательством.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
В рамках данного мероприятия предусматривается:
распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденной Законом области "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области";
распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов) в соответствии с методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и распределение субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление отдельных полномочий органов государственной власти Тамбовской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств бюджета Тамбовской области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) распределяются с целью выравнивания финансовых возможностей муниципальных районов (городских округов) по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов) распределяются с целью выравнивания финансовых возможностей городских округов области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет бюджета Тамбовской области переданы органам местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с Законом Тамбовской области от 25.11.2005 № 384-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Тамбовской области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета";
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
обеспечение размещения на официальном сайте финансового управления области результатов распределения средств бюджета Тамбовской области, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
В рамках данного мероприятия предусматривается ежегодное размещение на официальном сайте финансового управления Тамбовской области (http://fin.tambov.gov.ru) результатов распределения средств финансовой помощи на очередной финансовый год и плановый период;
поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Основное мероприятие направлено на обеспечение сбалансированности тех муниципальных образований Тамбовской области, у которых в процессе исполнения их бюджетов возникают непредвиденные ситуации, негативно влияющие на сбалансированность бюджетов. В целях выявления муниципальных образований области, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета Тамбовской области для сбалансированности бюджетов, финансовое управление области проводит анализ исполнения местных бюджетов.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов осуществляется на основании распоряжений администрации области в соответствии с утвержденной методикой;
предоставление дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Тамбовской области в виде бюджетных кредитов.
Помимо межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются из бюджета Тамбовской области бюджетные кредиты для:
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
частичного покрытия дефицитов местных бюджетов;
покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований области;
осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.
В рамках реализации данного мероприятия планируется проведение необходимых расчетов при обращении органов местного самоуправления области за данным видом финансовой помощи;
оценка качества управления муниципальными финансами.
Планируется проведение актуализации перечня применяемых для оценки качества управления муниципальными финансами показателей, проведение мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах Тамбовской области и размещение результатов на официальном сайте финансового управления Тамбовской области (http://fin.tambov.gov.ru).
В качестве стимулирующей меры 5 лучших муниципальных образований по итогам проведения мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области, реализующих муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов, получат субсидии из бюджета Тамбовской области на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Порядок предоставления и методика распределения указанных субсидий представлены в приложении к данной подпрограмме;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.
В рамках реализации данного мероприятия будут предоставляться гранты муниципальным районам и городским округам области, занявшим призовые места в рейтинге по итогам проводимой управлением по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области работы по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к государственной программе.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014 - 2016 годах, соответствуют объемам ассигнований, предусмотренным Законом области от 27.12.2013 № 352-З "О бюджете Тамбовской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" (с изменениями) и определялись согласно положениям Закона Тамбовской области от 28.10.2005 № 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области" (с изменениями). На 2017 - 2020 годы объемы бюджетных ассигнований рассчитаны исходя из необходимости финансового обеспечения обязательств длящегося характера.
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 21.03.2014 № 310, от 31.10.2014 № 1333)
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Тамбовской области приведено в приложении № 3 к государственной программе.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств консолидированных бюджетов муниципальных образований Тамбовской области не приводится в связи с невозможностью расчета на текущем этапе бюджетного планирования прогнозной (справочной) оценки соответствующих расходов.
Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий подпрограммы представлена в приложении № 3 к государственной программе.
6. Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы заключается в координации действий непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы, обеспечении контроля за исполнением программных мероприятий, выработке решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.
Приложение
к подпрограмме "Совершенствование
межбюджетных отношений с муниципальными
образованиями Тамбовской области"
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
РАСХОДОВ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 № 1333)
1. Порядок определяет условия предоставления и распределения субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований Тамбовской области на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (далее - Порядок).
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
2. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов области на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления области на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (далее - муниципальная программа).
3. Субсидия предоставляется при соблюдении муниципальным районом (городским округом) области (далее - муниципальное образование) следующих условий:
отсутствуют нарушения бюджетного законодательства;
утверждена муниципальная программа повышения эффективности бюджетных расходов;
в бюджете муниципального образования предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию указанной муниципальной программы, уровень софинансирования которых за счет средств местного бюджета устанавливается в размере не менее 0,05 процента;
отсутствует просроченная кредиторская задолженность по расходам бюджета муниципального образования;
отсутствует просроченная задолженность по долговым обязательствам муниципального образования;
отсутствуют факты нецелевого использования ранее предоставленной субсидии.
4. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований, реализующих муниципальные программы и отобранных по итогам проведения финансовым управлением области мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области в соответствии с Постановлением администрации области от 18.11.2011 № 1590 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах области" (далее - оценка).
5. Для предоставления субсидии ежегодно отбираются десять муниципальных образований области, удовлетворяющих условиям предоставления субсидии, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, и имеющих наилучшие результаты среди оцениваемых муниципальных образований.
При этом субсидия не предоставляется муниципальному образованию из числа отобранных, если муниципальное образование являлось получателем субсидии в истекшем календарном году. Средства, образовавшиеся за счет сокращения субсидии, подлежащей предоставлению бюджету указанного муниципального образования, распределяются между оставшимися муниципальными образованиями, отобранными для предоставления субсидии в соответствии с формулой, указанной в пункте 6 Порядка.
6. Расчет размера субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования, определяется по формуле:
Si = Sn x (КОi / КОn), где:
Si - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;
Sn - общий размер субсидии, предоставляемой отобранным муниципальным образованиям;
КОi - комплексная оценка качества управления бюджетным процессом за отчетный период i-го муниципального образования;
КОn - сумма комплексных оценок качества управления бюджетным процессом отобранных муниципальных образований.
Муниципальное образование, отобранное на получение субсидии, представляет в финансовое управление области сопроводительное письмо, муниципальную программу повышения эффективности бюджетных расходов и значения показателей, характеризующих эффективность реализации муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов по установленной форме.
7. Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается постановлением администрации области.
8. Финансовое управление области осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области по предоставлению субсидии и доводит до финансовых органов муниципальных образований уведомления по расчетам между бюджетами.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
9. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании сводной бюджетной росписи бюджета Тамбовской области в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
10. Финансовое управление области формирует и представляет в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области расходные расписания и заявки на кассовый расход на перечисление субсидий.
11. Муниципальные образования направляют полученные средства на реализацию мероприятий муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов, включая материальное поощрение работников, внесших наибольший вклад в достижение результата оценки качества управления бюджетным процессом.
12. В случае нецелевого использования субсидий они подлежат взысканию в доход бюджета Тамбовской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
13. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года остатки субсидий подлежат использованию на те же цели в очередном финансовом году.
14. Уполномоченный орган местного самоуправления не позднее 20 марта представляет в финансовое управление области показатели, характеризующие результативность реализации муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов, заполненные по установленной финансовым управлением области форме.
15. Результативность использования муниципальным образованием субсидии оценивается исходя из достижения запланированных показателей мероприятий муниципальной программы.
16. Целевым значением показателя результативности использования субсидии является выполнение не менее чем на 89 процентов запланированных мероприятий муниципальной программы.
17. Контроль за использованием средств бюджета Тамбовской области осуществляют финансовое управление области и органы государственной власти области, на которые возложены функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Приложение 7
к государственной программе
Тамбовской области "Эффективное
управление финансами и оптимизация
государственного долга"
на 2014 - 2020 годы
ПОДПРОГРАММА
"ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ
СФЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 № 1333)
Паспорт подпрограммы
Ответственный исполнитель подпрограммы
Финансовое управление области
Цель подпрограммы
Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части имеющихся у финансового управления области контрольных полномочий (далее - соответственно бюджетное законодательство, внутренний государственный финансовый контроль, законодательство о контрактной системе, контроль в сфере закупок)
Задачи подпрограммы
Поддержание нормативного правового регулирования организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок на областном уровне в актуальном состоянии;
совершенствование организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля, в том числе за соблюдением бюджетного законодательства при использовании целевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам;
организация и осуществление контроля в сфере закупок; организация взаимодействия с иными органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовской области, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также правоохранительными органами и прокуратурой области;
совершенствование информационного обеспечения внутреннего государственного финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления области;
проведение анализа осуществления главными распорядителями средств бюджета Тамбовской области, главными администраторами доходов бюджета Тамбовской области, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации
Соответствие нормативной правовой базы Тамбовской области в сфере организации внутреннего государственного финансового контроля требованиям, установленным на федеральном уровне;
соотношение количества проверенных объектов финансового контроля к общему количеству объектов финансового контроля, предусмотренных годовым планом, - 100%;
доля контрольных мероприятий, по которым объекту контроля и (или) вышестоящей организации, иному органу, обладающему соответствующими полномочиями по устранению нарушений (далее - иные органы) направлены представления и (или) предписания об устранении нарушений, в общем объеме контрольных мероприятий, по которым выявлены нарушения, - 100%;
соотношение количества контрольных мероприятий, по результатам которых выявлены бюджетные нарушения, и подготовленных уведомлений о применении бюджетных мер принуждения за совершение таких нарушений - 100%;
соотношение количества установленных фактов нарушений и решений об их устранении, принятых объектами контроля, иными органами по таким фактам - 100%;
выполнение плана проверок соблюдения законодательства о контрактной системе - 100%;
соотношение количества лиц, в отношении которых проведены проверочные мероприятия, к общему числу лиц, в отношении которых имелась информация о признаках нарушений законодательства о контрактной системе (за исключением жалоб и информации, не принятых к рассмотрению), - 100%;
доля рассмотренных обращений о согласовании решения заказчика об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) к общему количеству таких обращений заказчиков - 100%;
доля соглашений с органами, осуществляющими финансовый контроль и контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, к общему числу разработанных и поступивших на согласование проектов таких соглашений (с их последующей актуализацией) - 100%;
соотношение этапов контрольной деятельности, организация которых осуществляется с использованием автоматизированных информационных систем, к общему числу таких этапов, проведение которых подлежит автоматизации, - 100%;
доля контрольных мероприятий, результаты по которым размещены на официальном сайте финансового управления области, к общему количеству проведенных плановых контрольных мероприятий - 100%
соотношение количества проведенных анализов осуществления главными распорядителями средств бюджета Тамбовской области, главными администраторами доходов бюджета Тамбовской области, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и общего количества главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, главных администраторов доходов бюджета Тамбовской области, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области, проведение анализа которых запланировано на соответствующий год - 100,0%
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Сроки и этапы реализации подпрограммы
На постоянной основе (без определения этапов) 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области, предусмотренных на обеспечение деятельности финансового управления области
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Текущее состояние организации внутреннего государственного финансового контроля на областном уровне характеризуется рядом устойчивых положительных показателей. Сформирована нормативная правовая база, отвечающая установленным на федеральном уровне требованиям к осуществлению внутреннего государственного финансового контроля (до вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Внутренний государственный финансовый контроль осуществляется финансовым управлением области, контрольные полномочия которого закреплены в Положении, утвержденном Постановлением главы администрации области от 22.11.2010 № 21 (с изменениями), а также Законом области от 28.10.2005 № 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" (с изменениями), Постановлением администрации области от 30.12.2013 № 1581 "Об утверждении Порядка осуществления финансовым управлением Тамбовской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Внутренний государственный финансовый контроль осуществляется в плановом режиме в соответствии с Планом ревизий (проверок) (далее - план проведения контрольных мероприятий) на соответствующий год, а также путем проведения внеплановых контрольных мероприятий по заданиям правоохранительных органов и поручениям главы администрации области и его заместителей. Иски на неправомерность и нарушение установленного порядка проведения контрольных мероприятий, а также по вопросу обжалования результатов мероприятий по контролю в судебные инстанции не направлялись. Отсутствуют также случаи обращения юридических лиц по указанным вопросам в порядке досудебного обжалования решений и действий (бездействия) финансового управления области и его должностных лиц.
При неизменной штатной численности работников финансового управления области, осуществляющих внутренний государственный финансовый контроль, отмечается рост значений такого базового показателя контрольной деятельности, как количество выявленных нарушений, в том числе приходящихся на одно контрольное мероприятие, стабильность в выполнении плана проведения контрольных мероприятий в полном объеме, а также отсутствие излишней административной нагрузки на подконтрольные объекты (на протяжении последних двух лет исключены случаи неоднократного проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного и того же юридического лица). Кроме того, по результатам 2011 - 2012 годов успешно достигнут показатель, традиционно характеризующий уровень результативности контрольной деятельности финансового управления области, установленный в докладах о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления области на 2011 - 2013 и 2012 - 2014 годы, а именно - процент устранения нарушений в общем объеме выявленных нарушений, подлежащих возмещению (устранению), - свыше 85,0%.
Наряду с вышеуказанными факторами (достижениями) в системе внутреннего государственного финансового контроля области существуют недостатки и нерешенные проблемы.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", уточняющего полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля, а также методы, предмет такого контроля, устанавливающего перечень бюджетных нарушений и мер бюджетного принуждения и административной ответственности за них, расширяющего перечень объектов государственного финансового контроля, требуется внесение соответствующих изменений в нормативную правовую базу области в части организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля.
Совершенствования нормативной правовой базы на областном уровне, а также внедрения новых подходов к организации деятельности по осуществлению контроля в сфере закупок требует вступающий в силу с 01.01.2014 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В качестве еще одной проблемы, существенно снижающей эффективность вышеуказанных контрольных функций, отмечается отсутствие комплексного взаимодействия контрольных органов, функционирующих на областном уровне, что является, безусловно, сдерживающим элементом не только для обеспечения глубины и полноты проводимых контрольных мероприятий, но и, в силу различных полномочий органов, для концентрации общих усилий на решении существующих проблем.
На протяжении ряда последних лет финансовая система, в том числе и деятельность по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, является важнейшей сферой применения информационных технологий. Учитывая, что технические возможности информационного программного продукта "Ревизор-КС" используются финансовым управлением области в ограниченном объеме (автоматизирован процесс свода итогов осуществления контрольных мероприятий), проблема всеохватывающего внедрения информационных технологий в организацию контрольной деятельности остается одной из основных проблем, требующих своего решения в рамках реализации программных мероприятий.
Возможности по повышению результативности внутреннего государственного финансового контроля существенно снижают ряд факторов (рисков), к которым можно отнести:
неопределенность сроков внесения изменений в федеральное законодательство в части совершенствования внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и контроля в сфере закупок, а также подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня, являющихся основанием для внесения соответствующих поправок в законодательство Тамбовской области;
возможные отличия окончательного варианта изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части финансового контроля от продекларированных в Проекте федерального закона о финансовом контроле, в том числе в части отсутствия действенных мер воздействия на нарушителей бюджетного законодательства. Данные риски являются неуправляемыми и влияние на их минимизацию со стороны финансового управления области не представляется возможным;
деятельность участников бюджетного процесса (главным образом - на муниципальном уровне), а также областных государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений - получателей субсидий из соответствующего бюджета остается недостаточно прозрачной. Минимизации данного риска будет способствовать внедрение программного комплекса "Бюджет-КС" с использованием технологий SMART на уровне всех получателей бюджетных средств, а также областных государственных бюджетных и автономных учреждений, и как следствие, использование такой информационной базы в программном комплексе "Ревизор-КС";
расширение контрольных полномочий финансового управления области при крайне незначительной численности служащих, осуществляющих контрольные функции в рамках своих основных должностных обязанностей. Управлению данным риском будет способствовать своевременный мониторинг целевых показателей реализации подпрограммы и повышение квалификации государственных гражданских служащих финансового управления области, осуществляющих внутренний государственный финансовый контроль и контроль в сфере закупок.
2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Переход к программному бюджету и развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг, а также развитие федеральной контрактной системы требуют совершенствования организации и осуществления соответствующих видов контроля. Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансами, поскольку влечет за собой ответственность за качество такого управления перед обществом. Результативность контроля оказывает существенное влияние на качество принятия исполнительными органами государственной власти области решений в сфере управления государственными финансами, а также способствует повышению ответственности, прозрачности и подотчетности их деятельности, повышению качества финансового менеджмента, что в конечном итоге оказывает влияние на повышение эффективности использования бюджетных средств (позволяет выявить внутренние резервы и способствует выработке путей предупреждения и устранения нарушений бюджетного законодательства, укреплению финансовой дисциплины).
В связи с чем, приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является совершенствование организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок.
Целью подпрограммы является обеспечение осуществления на областном уровне контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.
Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач:
поддержание нормативного правового регулирования организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок на областном уровне в актуальном состоянии;
совершенствование организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля, в том числе за соблюдением бюджетного законодательства при использовании целевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам;
организация и осуществление контроля в сфере закупок;
организация взаимодействия с иными органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовской области, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также правоохранительными органами и прокуратурой области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
совершенствование информационного обеспечения внутреннего государственного финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления области;
проведение анализа осуществления главными распорядителями средств бюджета Тамбовской области, главными администраторами доходов бюджета Тамбовской области, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Реализация данной подпрограммы будет осуществляться в течение всего срока реализации государственной программы. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам (приложение № 1 к государственной программе).
Индикатор задачи "Поддержание нормативного правового регулирования организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок на областном уровне в актуальном состоянии" - соответствие нормативной правовой базы Тамбовской области в сфере организации внутреннего государственного финансового контроля требованиям, установленным на федеральном уровне.
Индикаторы задачи "Совершенствование организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля, в том числе за соблюдением бюджетного законодательства при использовании целевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам":
соотношение количества проверенных объектов финансового контроля к общему количеству объектов финансового контроля, предусмотренных годовым планом;
доля контрольных мероприятий, по которым объекту контроля, иному органу направлены представления и (или) предписания об устранении нарушений, в общем объеме контрольных мероприятий, по которым выявлены нарушения;
соотношение количества контрольных мероприятий, по результатам которых выявлены бюджетные нарушения, и подготовленных уведомлений о применении бюджетных мер принуждения за совершение таких нарушений;
соотношение количества установленных фактов нарушений и решений об их устранении, принятых объектами контроля, иными органами по таким фактам.
Индикаторы задачи "Организация и осуществление контроля в сфере закупок":
выполнение плана проверок соблюдения законодательства о контрактной системе;
соотношение количества лиц, в отношении которых проведены проверочные мероприятия, к общему числу лиц, в отношении которых имелась информация о признаках нарушений законодательства о контрактной системе (за исключением жалоб и информации, не принятых к рассмотрению);
доля рассмотренных обращений о согласовании решения заказчика об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) к общему количеству таких обращений заказчиков.
Индикатор задачи "Организация взаимодействия с иными органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовской области, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также правоохранительными органами и прокуратурой области" - доля соглашений с органами, осуществляющими финансовый контроль и контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, к общему числу разработанных и направленных на согласование проектов таких соглашений (с их последующей актуализацией).
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Индикаторы задачи "Совершенствование информационного обеспечения внутреннего государственного финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления области":
соотношение этапов контрольной деятельности, организация которых осуществляется с использованием автоматизированных информационных систем, к общему числу таких этапов, проведение которых подлежит автоматизации;
доля контрольных мероприятий, результаты по которым размещены на официальном сайте финансового управления области, к общему количеству проведенных плановых контрольных мероприятий.
Индикатор задачи "Проведение анализа осуществления главными распорядителями средств бюджета Тамбовской области, главными администраторами доходов бюджета Тамбовской области, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" - соотношение количества проведенных анализов осуществления главными распорядителями средств бюджета Тамбовской области, главными администраторами доходов бюджета Тамбовской области, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и общего количества главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, главных администраторов доходов бюджета Тамбовской области, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области, проведение анализа которых запланировано на соответствующий год.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
соответствие организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок требованиям федерального законодательства;
снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, сфере закупок и, как следствие, повышение эффективности расходования бюджетных средств и укрепление финансовой дисциплины.
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
подпрограммы
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 № 1333)
Решение задач, поставленных подпрограммой, осуществляется посредством реализации системы следующих основных мероприятий:
нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение на областном уровне внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок.
Реализация данного мероприятия предполагает разработку нормативных правовых актов администрации области и финансового управления области в сфере внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок в соответствии с изменениями, вносимыми в федеральное законодательство в части регулирования полномочий соответствующих контрольных органов регионального уровня;
организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля. Данным мероприятием предусматривается:
формирование плана контрольных мероприятий (ревизий, проверок, обследований) на очередной финансовый год;
проведение контрольных мероприятий с оформлением их результатов;
осуществление мер по реализации контрольных мероприятий (направление представлений и (или) предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, контроля за их исполнением, возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях);
составление отчетности по результатам осуществления внутреннего государственного финансового контроля;
организация и осуществление контроля в сфере закупок. Мероприятием предусматривается:
формирование планов проведения проверок соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;
проведение плановых и внеплановых проверок и оформление их результатов;
рассмотрение поступивших в финансовое управление области жалоб и принятие решений по ним в установленном порядке;
направление предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, осуществление контроля за их исполнением;
рассмотрение обращений заказчиков о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и подготовка соответствующего решения финансового управления области;
рассмотрение уведомлений заказчиков об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе;
возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях по фактам нарушений законодательства о контрактной системе;
размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации, подлежащей обязательному размещению в процессе осуществления контроля в сфере закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе;
проведение мероприятий по организации взаимодействия с иными органами, осуществляющими финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовской области, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также правоохранительными органами и прокуратурой области.
Учитывая, что проблема отсутствия взаимодействия органов финансового контроля является одной из основных проблем действующей системы финансового контроля, в рамках данного мероприятия планируется:
последовательное проведение анализа сфер деятельности (с последующей актуализацией) и объема полномочий органов, осуществляющих финансовый контроль за использованием средств бюджета Тамбовской области, контроль в сфере закупок соответственно федеральной, областной и муниципальной подчиненности в целях поиска наиболее эффективных сфер взаимодействия (с использованием принципов дифференциации объектов и субъектов контроля, минимизации на уровне соглашений дублирования отдельных контрольных функций, согласования годовых планов осуществления финансового контроля, возможности проведения совместных плановых и внеплановых контрольных мероприятий, использования единых подходов проведения контрольных мероприятий, единых подходов к квалификации нарушений);
осуществление мероприятий по подготовке проектов соглашений и (или) рассмотрению поступивших проектов соглашений, их обсуждению и заключению заинтересованными лицами;
внедрение информационного обеспечения внутреннего государственного финансового контроля и расширение доступа к информации о контрольной деятельности финансового управления области.
В рамках данного мероприятия планируется:
использование информационного программного продукта "Ревизор-КС" с целью повышения качества осуществления внутреннего государственного финансового контроля на уровне планирования, подготовки контрольных мероприятий, контроля за своевременностью их проведения, применения общих подходов к квалификации нарушений, реализации актов контрольных мероприятий, контроля за реализацией, учета результатов контрольных мероприятий, формирования отчетности;
расширение доступа к информации о деятельности органа внутреннего государственного финансового контроля путем увеличения объема такой информации, находящейся в свободном доступе, и ее конкретизации в рамках единичных контрольных мероприятий;
проведение анализа осуществления главными распорядителями средств бюджета Тамбовской области, главными администраторами доходов бюджета Тамбовской области, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. В рамках данного мероприятия планируется проведение аналитических мероприятий с представлением главным распорядителям средств бюджета Тамбовской области, главным администраторам доходов бюджета Тамбовской области, главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области заключений о состоянии их системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита с подготовкой в случае необходимости рекомендаций по ее совершенствованию.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание финансового управления области, и не потребует привлечения дополнительных финансовых ресурсов.
6. Механизмы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы обеспечивается государственными гражданскими служащими контрольно-ревизионного отдела финансового управления области с привлечением, в случае необходимости, к участию в контрольных и иных мероприятиях государственных гражданских служащих других структурных подразделений финансового управления области.
Приложение 8
к государственной программе
Тамбовской области "Эффективное
управление финансами и оптимизация
государственного долга"
на 2014 - 2020 годы
ПОДПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 21.03.2014 № 310, от 31.10.2014 № 1333,
от 30.03.2015 № 317)
Паспорт подпрограммы
Ответственный исполнитель подпрограммы
Финансовое управление области
Цель подпрограммы
Обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления и создание условий для эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований за счет формирования единого информационного пространства, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами
Задачи подпрограммы
Обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского и управленческого учета, подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;
обеспечение прозрачности и открытости информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации
Уровень надежности функционирования интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области - 94,0%;
доля главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, областных государственных учреждений, финансовых органов муниципальных районов и городских округов, имеющих интерактивный доступ к программным комплексам интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области, - 100,0%;
доля информации, размещаемой на едином портале управления общественными финансами Тамбовской области в режиме реального времени, - 100,0%
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Сроки и этапы реализации подпрограммы
На постоянной основе (без определения этапов) 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит - 171653,2 тыс. рублей, в том числе:
Годы
Всего
Бюджет Тамбовской области
2014 год
15900,0
15900,0
2015 год
22996,6
22996,6
2016 год
25156,6
25156,6
2017 год
26600,0
26600,0
2018 год
26800,0
26800,0
2019 год
27000,0
27000,0
2020 год
27200,0
27200,0
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333, от 30.03.2015 № 317)
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
В последнее десятилетие в сфере управления общественными финансами проведен целый ряд реформ, в ходе которых были выдвинуты новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 1275-р одобрена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - Концепция).
Основное новшество, предусматриваемое Концепцией, заключается в формировании единого электронного цикла бюджетного процесса, который обязательно должен обеспечивать взаимосвязь стратегического планирования с процессом бюджетного планирования, единый процесс исполнения бюджета с учетом положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", встроенные средства мониторинга достигнутых результатов по объему и качеству оказанных государственных и муниципальных услуг. Предусматриваются специальные подсистемы для полной взаимосвязи с процессом государственных закупок, включая процедуры планирования закупок и исполнения государственных (муниципальных) контрактов. Все автоматизированные процессы должны покрываться подсистемой автоматизированного государственного (муниципального) финансового контроля.
С государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет") должны быть интегрированы информационные системы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые автоматизируют процессы управления общественными финансами.
В настоящее время основы информационной системы управления общественными финансами области сформированы на базе информационно-технологической инфраструктуры финансового управления области.
Мероприятия по автоматизации бюджетного процесса позволили обеспечить интерактивный доступ всех главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области и государственных областных учреждений к единой базе данных по исполнению бюджета, всех главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области и большую часть главных распорядителей средств бюджетов муниципальных образований, государственных областных и муниципальных учреждений к единой базе по своду бюджетной отчетности, всех главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области к единой базе данных по планированию бюджета. Также осуществляется информационное взаимодействие с органами Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, что позволяет получить необходимое быстродействие работы программных комплексов с использованием новых информационных технологий, мониторинг исполнения бюджета в режиме реального времени для участников бюджетного процесса. Осуществлен переход к формированию трехлетнего бюджета, обеспечено ведение реестра расходных обязательств Тамбовской области и муниципальных образований области в электронном виде.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
Однако до настоящего времени:
не во всех сферах управления общественными финансами применяются современные и эффективные способы удаленного взаимодействия участников бюджетного процесса;
не решены вопросы исключения дублирования рутинных операций по многократному вводу и обработке данных;
не осуществлена полная автоматизация с последующей интеграцией всех процессов управления финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления;
не внедрены информационные технологии, обеспечивающие увязку информации об исполнении бюджета с результатами деятельности организаций сектора государственного управления;
не создан механизм реализации закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа прозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей.
Совершенствование бюджетного процесса требует постоянного развития и модернизации существующей в Тамбовской области информационной системы управления общественными финансами.
В рамках модернизации и развития информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области предусматривается интеграция процессов бюджетного планирования, управления доходами, расходами, долгом и финансовыми активами, денежными средствами, закупками, нефинансовыми активами, бухгалтерского и управленческого учета, финансового контроля.
Создание и развитие интегрированной информационной системы управления бюджетным процессом в соответствии с требованиями Концепции и нормативно-правовыми актами Российской Федерации в сфере управления государственными финансами в ходе реализации подпрограммы "Создание и развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области" позволит создать региональный сегмент государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".
2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации
подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации
подпрограммы
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 21.03.2014 № 310)
Основные приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для государственной программы в целом.
В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления и создание условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований за счет формирования единого информационного пространства, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами Тамбовской области.
Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:
обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского и управленческого учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;
обеспечение прозрачности и открытости информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.
Решение поставленных задач обеспечивается путем реализации соответствующих основных мероприятий подпрограммы.
Подпрограмма реализуется непрерывно в один этап с 2014 по 2020 годы.
3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных цели и задач подпрограммы:
индикаторы задачи "Обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского и управленческого учета, подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований":
уровень надежности функционирования интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области. Показатель характеризует степень надежности функционирования программных комплексов в составе используемой в бюджетном процессе Тамбовской области информационной системы;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
доля главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, областных государственных учреждений, финансовых органов муниципальных районов и городских округов, имеющих интерактивный доступ к программным комплексам интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области. Показатель характеризует уровень охвата участников бюджетного процесса, а также областных учреждений информационными технологиями на базе WEB и SMART-технологий;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
индикатор задачи: "Обеспечение прозрачности и открытости информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами" - доля информации, размещаемой на едином портале управления общественными финансами Тамбовской области в режиме реального времени. Показатель характеризует уровень открытости информации об общественных финансах.
Ожидаемыми результатами от реализации подпрограммы должны стать:
формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления общественными финансами;
обеспечение открытости и доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований;
обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;
обеспечение подотчетности органов государственной власти и местного самоуправления;
комплексная автоматизация процессов учета государственных финансов;
интеграция информационных ресурсов, необходимых для учета государственных финансов;
повышение уровня оснащенности компьютерной техникой, соответствующей требованиям программных комплексов, используемых участниками бюджетного процесса области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
подпрограммы
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 № 1333)
Подпрограмма содержит взаимоувязанную по задачам, срокам осуществления и объемам ассигнований систему основных мероприятий, направленных на решение поставленных задач.
Основное мероприятие "Обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского и управленческого учета, подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований"
Данное основное мероприятие подразделяется на два отдельных мероприятия:
модернизация и развитие программных комплексов в составе интегрированной информационной системы управления общественными финансами.
В рамках данного мероприятия обеспечивается:
приобретение услуг по развитию, сопровождению и модернизации программных комплексов в составе интегрированной информационной системы управления общественными финансами области;
приобретение неисключительных прав на использование данных программных комплексов;
администрирование и настройка программных комплексов;
обеспечение главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области, областных государственных учреждений, финансовых органов муниципальных районов и городских округов интерактивным доступом к программным комплексам интегрированной информационной системы управления общественными финансами Тамбовской области;
осуществление информационного взаимодействия с органами Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы, в соответствии с требованиями к форматам текстовых файлов, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством;
участие государственных гражданских служащих финансового управления области в семинарах, совещаниях, конференциях, рабочих группах, курсах повышения квалификации;
проведение обучающих семинаров с участниками и неучастниками бюджетного процесса;
развитие и модернизация технической инфраструктуры центра обработки данных, инфраструктуры локальной вычислительной сети и рабочих мест, обеспечение безопасности и отказоустойчивости интегрированной информационной системы управления общественными финансами.
В рамках данного мероприятия обеспечивается:
приобретение компьютерной и оргтехники, систем кондиционирования воздуха в серверную аудиторию, расходных материалов и комплектующих изделий;
приобретение неисключительных прав на использование системного и прочего программного обеспечения для серверов и рабочих станций, информационно-правовых систем;
приобретение методической литературы.
Основное мероприятие "Повышение доступности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами"
В рамках данного основного мероприятия обеспечивается открытость и доступность для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности публично-правовых образований по подготовке и исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
Общий объем средств бюджета Тамбовской области на выполнение программных мероприятий в 2014 - 2020 годах составит 171653,2 тыс. рублей.
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 21.03.2014 № 310, от 31.10.2014 № 1333, от 30.03.2015 № 317)
Расчет потребности в ресурсах произведен исходя из состава эксплуатируемых в финансовом управлении области и финансовых органах муниципальных районов и городских округов области программных комплексов, прогнозируемых затратах на их развитие и модернизацию, а также на выполнение мероприятий по повышению профессионального уровня государственных гражданских служащих:
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
2014 год - 15900,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 № 1333)
2015 год - 22996,6 тыс. рублей;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 30.03.2015 № 317)
2016 год - 25156,6 тыс. рублей;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 21.03.2014 № 310)
2017 год - 26600,0 тыс. рублей;
2018 год - 26800,0 тыс. рублей;
2019 год - 27000,0 тыс. рублей;
2020 год - 27200,0 тыс. рублей.
6. Механизм реализации подпрограммы
Организация и контроль за реализацией подпрограммы осуществляется финансовым управлением области.
Финансовое управление области производит размещение заказа на обеспечение мероприятий, связанных с реализацией подпрограммы, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Исполнителями мероприятий подпрограммы являются организации, объявленные победителями при размещении заказа на обеспечение мероприятий, связанных с реализацией подпрограммы, отделы финансового управления области.
Механизм реализации подпрограммы заключается в координации действий непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы, обеспечении контроля за исполнением программных мероприятий, выработке решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.
------------------------------------------------------------------