Постановление администрации Тамбовской области от 24.09.2013 N 1057 "Об утверждении государственной программы Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2013 г. № 1057

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА" НА 2014 -
2020 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 21.02.2014 № 200, от 06.03.2014 № 243, от 24.06.2014 № 666,
от 25.09.2014 № 1147, от 19.11.2014 № 1434, от 27.03.2015 № 311,
от 22.05.2015 № 489, от 17.07.2015 № 767, от 01.09.2015 № 984,
от 22.10.2015 № 1173)

В соответствии с Постановлением администрации области от 28.09.2012 № 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" (в редакции от 10.12.2012), Распоряжением администрации области от 16.01.2013 № 13-р "О мерах по реализации Постановления администрации области от 28.09.2012 № 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" (в редакции от 23.04.2013) администрация области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы (далее - Государственная программа) согласно приложению.
2. Признать с 01.01.2014 утратившими силу Постановления администрации области:
от 11.12.2009 № 1476 "Об утверждении целевой программы повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2015 годы";
от 21.06.2010 № 720 "О внесении изменений в целевую программу повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2012 годы, утвержденную Постановлением администрации области от 11.12.2009 № 1476";
от 02.11.2010 № 1297 "О внесении изменений в целевую программу повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2012 годы, утвержденную Постановлением администрации области от 11.12.2009 № 1476";
от 30.03.2011 № 316 "О внесении изменений в целевую программу повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2012 годы, утвержденную Постановлением администрации области от 11.12.2009 № 1476";
от 07.12.2011 № 1709 "О внесении изменений в целевую программу повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2012 годы, утвержденную Постановлением администрации области от 11.12.2009 № 1476";
от 31.10.2012 № 1347 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 11.12.2009 № 1476 "Об утверждении целевой программы повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2012 годы";
от 04.02.2013 № 96 "О внесении изменений в целевую программу повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2015 годы";
от 17.04.2013 № 392 "О внесении изменений в целевую программу повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области на 2010 - 2015 годы".
3. Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации области
О.И.Бетин





Утверждена
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 24.09.2013 № 1057

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА" НА 2014 -
2020 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 21.02.2014 № 200, от 06.03.2014 № 243, от 24.06.2014 № 666,
от 25.09.2014 № 1147, от 19.11.2014 № 1434, от 27.03.2015 № 311,
от 22.05.2015 № 489, от 17.07.2015 № 767, от 01.09.2015 № 984,
от 22.10.2015 № 1173)

Паспорт государственной программы

Ответственный исполнитель государственной программы
Управление экономической политики администрации области
Соисполнители государственной программы
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области;
управление образования и науки области;
финансовое управление области;
управление по развитию промышленности и предпринимательства области;
управление труда и занятости населения области; управление государственной службы и организационной работы администрации области;
управление делами администрации области;
управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области;
управление по связям с общественностью администрации области;
управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
Подпрограммы государственной программы
"Улучшение инвестиционного климата" (приложение № 4);
"Стимулирование инноваций" (приложение № 5);
"Совершенствование системы стратегического и программно-целевого планирования" (приложение № 6);
"Развитие малого и среднего предпринимательства" (приложение № 7);
"Совершенствование государственного и муниципального управления" (приложение № 8)
Программно-целевые инструменты (ведомственная целевая программа)
Исключена. - Постановление администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311.
Цели государственной программы
Цель 1: создание благоприятного инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса.
Цель 2: повышение инновационной активности бизнеса, развитие региональной инновационной системы.
Цель 3: повышение эффективности государственного управления
Задачи государственной программы
Повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области и создание условий для привлечения инвестиций в экономику области;
формирование экономики знаний и высоких технологий, переход на инновационный социально ориентированный путь развития региона;
обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики области;
совершенствование системы регионального государственного стратегического и программно-целевого управления;
обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;
увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике области;
повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы области и из числа лиц, замещающих выборные должности в органах местного самоуправления, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики;
подготовка управленческих кадров для инновационной экономики
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 24.06.2014 № 666, от 19.11.2014 № 1434)
Целевые индикаторы и показатели государственной программы, их значения на последний год реализации
Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте - 51%;
доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения области - 29,3%;
индекс производительности труда - 110,2%;
удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность (технологические, маркетинговые или организационные инновации), в общем числе обследованных организаций - 15,2%;
уровень удовлетворенности населения Тамбовской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - 90%;
доля расходов бюджета Тамбовской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета Тамбовской области - 95%
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434, от 27.03.2015 № 311)
Сроки и этапы реализации государственной программы
2014 - 2020 годы, государственная программа реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования государственной программы
Общие затраты на реализацию государственной программы в 2014 - 2020 гг. за счет всех источников финансирования - 2244153,3 тыс. рублей (в т.ч. в лимитах ОАИП - 194546,03 тыс. рублей):
2014 год - 273669,2 тыс. рублей;
2015 год - 273710,2 тыс. рублей (в т.ч. в лимитах ОАИП - 34546,03 тыс. рублей);
2016 год - 218306,0 тыс. рублей;
2017 год - 578602,7 тыс. рублей (в т.ч. в лимитах ОАИП - 80000,0 тыс. рублей);
2018 год - 566380,9 тыс. рублей (в т.ч. в лимитах ОАИП - 80000,0 тыс. рублей);
2019 год - 166614,9 тыс. рублей;
2020 год - 166869,5 тыс. рублей;
в том числе:
федеральный бюджет - 1593007,963 тыс. рублей:
2014 год - 147894,355 тыс. рублей;
2015 год - 156643,608 тыс. рублей;
2016 год - 123614,0 тыс. рублей;
2017 год - 451214,0 тыс. рублей;
2018 год - 451214,0 тыс. рублей;
2019 год - 131214,0 тыс. рублей;
2020 год - 131214,0 тыс. рублей;
бюджет области - 634580,4 тыс. рублей (в т.ч. в лимитах ОАИП - 194546,03 тыс. рублей):
2014 год - 119385,8 тыс. рублей;
2015 год - 115385,6 тыс. рублей (в т.ч. в лимитах ОАИП - 34546,03 тыс. рублей);
2016 год - 92513,0 тыс. рублей;
2017 год - 125809,7 тыс. рублей (в т.ч. в лимитах ОАИП - 80000,0 тыс. рублей);
2018 год - 113587,9 тыс. рублей (в т.ч. в лимитах ОАИП - 80000,0 тыс. рублей);
2019 год - 33821,9 тыс. рублей;
2020 год - 34076,5 тыс. рублей;
местные бюджеты - 3608,0 тыс. рублей:
2014 год - 3608,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 6294,0 тыс. рублей:
2014 год - 2781,0 тыс. рублей;
2015 год - 1681,0 тыс. рублей;
2016 год - 2179,0 тыс. рублей;
2017 год - 1579,0 тыс. рублей;
2018 год - 1579,0 тыс. рублей;
2019 год - 1579,0 тыс. рублей;
2020 год - 1579,0 тыс. рублей
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)

1. Общая характеристика сферы реализации государственной
программы

Характеристика текущего состояния области.
Макроэкономическая ситуация в области

Устойчивая динамика социально-экономического развития области последних лет позволила сохранить высокие результаты в реальном секторе экономики и социальной сфере в 2012 году.
В 2012 г. Fitch Ratings повысило долгосрочные рейтинги Тамбовской области в иностранной и национальной валюте с уровня "BB-" до "BB" и подтвердило краткосрочный рейтинг региона на уровне "B", а также повысило национальный долгосрочный рейтинг области с уровня "A+(rus)" до "AA-(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный".
В течение прошедшего года Тамбовская область имела высокие рейтинговые оценки:
по итогам ежегодного Рейтинга инвестиционной привлекательности регионов, проводимого Рейтинговым агентством "Эксперт РА", в 2012 году Тамбовская область вошла в тройку регионов-лидеров в номинации "Высокая эффективность госуправления" и заняла 6 место по общему инвестиционному риску российских регионов;
по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам за 2011 год, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Тамбовская область заняла 6 место;
заняла 1 место по России по результатам экологического рейтинга субъектов Российской Федерации по версии Общероссийской общественной организации "Зеленый патруль" за 2012 год;
рейтинговое агентство "РИА Рейтинг" присвоило Тамбовской области рейтинг кредитоспособности по национальной шкале на уровне "АА-". Прогноз изменения рейтинга - "стабильный". Это означает, что Тамбовская область относится к категории заемщиков с очень высоким уровнем кредитоспособности. Бюджетная система Тамбовской области оценивается как устойчивая и стабильная, экономическое развитие области характеризуется позитивной динамикой;
по мониторингу Минфина России Тамбовская область вошла в группу субъектов Российской Федерации с надлежащим уровнем качества управления региональными финансами (по итогам за 2011 год области присвоена II степень качества).
Формирование в регионе новой структуры экономики, благоприятных условий для привлечения инвестиций, улучшение работы учреждений образования, здравоохранения достигается посредством реализации комплекса программ области. В 2012 году исполнялось 93 долгосрочных и ведомственных целевых программы по ключевым направлениям развития с объемом 17,9 млрд. рублей, что составляет около 73% от объема расходов бюджета области, это один из лучших показателей в стране. Из них большая часть - 61% (11,0 млрд. рублей) обеспечивала развитие в области образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта. Бюджетные инвестиции в рамках программ (около 5 млрд. рублей в 2012 г.) способствуют созданию в области современной транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры, повышению качества объектов социальной сферы.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
За проводимую эффективную бюджетную политику Тамбовская область получила высокую оценку Минфина России и грантовую поддержку на реализацию Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы.
Регион участвовал в 55 федеральных программах и проектах, привлекая на 1 рубль консолидированного бюджета области 9,3 федерального рубля и частных инвестиций (в 2011 г. - 6,5 рубля). Всего на развитие в регион привлечено около 20 млрд. рублей из федерального бюджета. Значительный рост по отношению к 2011 году состоялся по программам жилищного строительства (в 4 раза), развития дорог, спорта (в 2 раза).
Благодаря высоким темпам роста инвестиций в основной капитал, промышленности, развитию агропромышленного комплекса области по предварительным расчетам прирост ВРП в 2012 году составил 9,8%. За 2009 - 2012 годы среднегодовой темп роста ВРП по оценке составил 104,6% (среднероссийский показатель - 101,0%). По сравнению с 2009 годом в 2012 году в структуре ВРП увеличилась доля промышленности на 2,8%.
Реализация инвестиционных проектов, направленных на внедрение инноваций и передовых технологий, модернизация действующих производств позволила сохранить высокую положительную динамику роста промышленного комплекса Тамбовской области. Промышленность составляет около 17% в структуре валового регионального продукта области. Среднегодовой темп роста промышленного производства за 2009 - 2012 годы составил 107,1% (ЦФО - 101,3%).
За 2012 год индекс промышленного производства по полному кругу производителей составил 112,5%. При этом в обрабатывающих производствах выпуск продукции увеличился на 15,1%, в добывающих производствах - на 6,9%.
Наибольший прирост промышленной продукции составил: в производстве машин и оборудования на 35,2%, производстве транспортных средств и оборудования на 25,4%, производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака на 22,8%, химическом производстве на 21,6%, текстильном и швейном производстве на 8,1%.
Динамику развития обрабатывающих производств области в основном определяют шесть видов экономической деятельности, на которые приходится около 89% общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство машин и оборудования, производство транспортных средств и оборудования, химическое производство, производство прочих неметаллических минеральных продуктов.
В общероссийском производстве доля некоторых видов продукции, выпускаемой в Тамбовской области, весьма значительна. Так, в 2012 году на долю области приходилось: материалов нетканых - 17,2%, домов деревянных заводского изготовления - 11,4%, красителей органических синтетических и лаков цветных (пигментных) - 23,2%, хромовых кожтоваров - 2,3%, тканей готовых шерстяных - 7,5%, шлаковаты и ваты минеральной - 11,9%, изделия из асбестоцемента, цемента с волокном целлюлозы, растительными волокнами, синтетическими полимерами, стекловолокном, металлическими волокнами - 63,7%; сахара-песка из всех видов сырья - 8,7%; этилового спирта из пищевого сырья - 6,5%, растительного масла - 2,0%; сыров и продуктов сырных - 2,3%, мяса и продуктов пищевой домашней птицы - 2,6%.
Лидером среди обрабатывающих производств является производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, на долю которых приходится более 47%. Доля налоговых платежей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в общем объеме налоговых платежей, уплаченных в 2012 году предприятиями обрабатывающих производств, составляет 21,8%.
По полному кругу производителей объем инвестиций в основной капитал в 2012 году в сравнении с 2009 годом вырос более чем в 2,4 раза и достиг 10,3 млрд. рублей.
В 2012 году значительно возросли объемы инвестиций из федерального бюджета на модернизацию предприятий оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК) области, которые участвуют в реализации федеральных целевых программ по развитию ОПК.
В 2012 году существенно улучшилось финансовое состояние обрабатывающих производств области, получена прибыль в объеме 2,4 млрд. рублей, которая возросла к уровню 2011 года на 68,8%. Среди промышленных предприятий обеспечили существенный рост объема прибыли: предприятия ОПК области, открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Комсомолец", ОАО "Тамбовмаш", "Тамбовский вагоноремонтный завод", закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Котовский завод нетканых материалов" и другие.
Рентабельность проданных товаров, продукции, работ и услуг обрабатывающих производств в 2012 году составила 6,6 против 5,3 в 2011 году; рентабельность активов организаций - 2,6 против 1,2 соответственно.
В агропромышленном комплексе региона производится около 20% валового регионального продукта, в том числе в сельском хозяйстве - 15,6%. Выполняется задача по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в рамках программы развития сельского хозяйства и программы комплексного развития АПК области.
В 2012 году индекс физического объема продукции сельского хозяйства составил 107,9%. Значительный рост производства по всем видам продукции позволил не только перекрыть результат 2011 года, но и нарастить ежегодные темпы роста производства продукции сельского хозяйства в Тамбовской области. В основном это стало возможным за счет хороших результатов, достигнутых в животноводстве. За период с 2009 по 2012 год в целом по сельскому хозяйству прирост составил 29,2%, при среднегодовом темпе роста - 106,6%, что выше показателя в среднем по Российской Федерации (101,1%).
В растениеводстве основные усилия аграриев были направлены на увеличение производства продукции, повышение ее качества за счет внедрения высокопродуктивных сортов и более широкого применения современных ресурсосберегающих технологий.
По предварительным данным валовой сбор зерна (в весе после доработки) составил 1859 тыс. тонн. Валовой сбор сахарной свеклы составил 4,3 млн. тонн (почти 10% от общероссийского производства) при урожайности около 390 ц/га, что в 1,8 раза выше уровня 2009 года. Валовой сбор подсолнечника составил 545 тыс. тонн (более 6,8% от общероссийского производства) при урожайности 16,2 центнера с гектара, что почти на 40% больше, чем четырьмя годами раньше. Увеличены объемы производства картофеля, валовой сбор которого составил 572,6 тыс. тонн, что на 15,3% выше 2009 года.
Наращивание объемов производства продукции в растениеводстве достигнуто за счет внедрения современных технологий и новой техники. По интенсивным технологиям выращивалось 53% от посевной площади зерновых, 100% посевной площади сахарной свеклы, 39% посевных площадей подсолнечника.
Большая работа ведется и по увеличению производства продукции животноводства. Одно из приоритетных направлений развития животноводства области - развитие производства мяса свиней, молочного животноводства и бройлерного птицеводства.
Поголовье свиней в Тамбовской области (в хозяйствах всех категорий) на 1 января 2013 г. составило 484 тысячи голов, что в 2,6 раза выше аналогичного показателя на 1 января 2009 г. Значительно увеличилось поголовье свиней в сельскохозяйственных организациях - с 43,9 тыс. (на 1 января 2009 г.) до 384 тыс. голов (на 1 января 2013 г.), то есть в 8,75 раза. Производство мяса на убой в живом весе возросло за период 2009 - 2012 гг. в 2,25 раза, а в сельскохозяйственных предприятиях - почти в 12 раз. За 2012 год объем производства мяса (в живом весе) в Тамбовской области составил 204,4 тыс. тонн, или 189,7% к уровню прошлого года.
Особое внимание в области уделяется производству молока. В 2012 году всеми категориями хозяйств произведена 221 тыс. тонн молока. Для дальнейшего наращивания объемов производства молока во всех категориях хозяйств принята программа стабилизации и увеличения объемов производства молока в Тамбовской области на 2012 - 2015 годы.
В области проводится работа по развитию птицеводства. Валовое производство яиц в птицеводческих хозяйствах области составило в 2012 году 94,2 млн. штук (110,8% по сравнению с предыдущим годом).
Наряду с развитием крупных инвестиционных проектов особое внимание уделяется стимулированию развития малых форм хозяйствования.
В области насчитывается более 270,0 тыс. личных подсобных хозяйств граждан, 2512 крестьянских (фермерских) хозяйств. В связи с этим ставится задача не только повысить объем производства в данной категории хозяйств, но и решить социальные задачи - снизить уровень безработицы, а также обеспечить самозанятость сельских жителей.
Малые формы хозяйствования производят около половины сельскохозяйственной продукции области, ввиду чего они пользуются значительной государственной поддержкой. По состоянию на 1 января 2013 г. субсидии предоставлены в сумме 366,4 млн. рублей (рост в 1,9 раза по сравнению с 2009 годом), поддержка оказана 414 организациям малого бизнеса.
Общий объем субсидирования процентных ставок в 2012 году по кредитам и займам, полученным малыми формами хозяйствования, составил 93,4 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 79,3 млн. рублей и бюджета области 14,04 млн. рублей.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
В целях недопущения снижения закупочных цен на молоко в весенне-летний период в рамках Программы стабилизации и увеличения объемов производства молока в Тамбовской области на 2012 - 2015 годы поддержка оказана сельскохозяйственному потребительскому кооперативу, осуществляющему переработку молока, за закупку молока у населения, у крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных товаропроизводителей в сумме 511,0 тыс. рублей.
В рамках Программы развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009 - 2014 годы поддержка оказана в сумме 48,6 млн. рублей 19 сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, закупкой сельскохозяйственной продукции у крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, со строительством сельскохозяйственных рынков.
Областными целевыми программами "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Тамбовской области" на 2012 - 2014 годы и "Поддержка начинающих фермеров в Тамбовской области" на 2012 - 2014 годы предусматривается значительная государственная поддержка в виде грантов.
По Программе "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Тамбовской области" на 2012 - 2014 годы гранты предоставлены 6 крестьянским (фермерским) хозяйствам в сумме 41,7 млн. рублей, в том числе из бюджета области - 14,7 млн. рублей.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
В рамках Программы "Поддержка начинающих фермеров в Тамбовской области" на 2012 - 2014 годы гранты предоставлены 32 крестьянским (фермерским) хозяйствам на сумму 41,2 млн. рублей, в том числе из бюджета области - 8,4 млн. рублей. Кроме этого, 27 из 32 крестьянских (фермерских) хозяйств предоставлена единовременная помощь в сумме 6,7 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 1,4 млн. рублей.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
За 2009 - 2012 годы в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" в сельской местности было построено и приобретено 67,3 тыс. квадратных метров жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов - 35,0 тыс. квадратных метров. Всего за указанный период на данные цели израсходовано 1,04 млрд. рублей за счет всех источников финансирования.
Основой формирования бюджета является развитая экономика и благоприятная среда для привлечения инвестиций в Тамбовскую область.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития области в рамках мероприятий по реализации стратегического приоритета "Проведение активной инвестиционной политики, повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области" реализуется комплекс мер, создающих условия для реализации приоритетных инвестиционных проектов, формирующих точки роста экономики и обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области.
В 2009 - 2012 годах реализация ускоренными темпами стратегических проектов обеспечила повышение производительности труда во всех секторах экономики региона и рост капиталоемких и высокотехнологичных производств с высокой добавленной стоимостью. Перейдя на эту ступень, удалось создать условия для прогрессивных структурных сдвигов, в особенности - для перехода на новейшие технологии, интеграцию образования, науки и производства, внедрение "прорывных" инноваций.
Реализация системы мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности региона, совершенствование системы государственной поддержки частных инвесторов, методов и форм регулирования инвестиционной деятельности позволили обеспечить среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2009 - 2012 годы на уровне в 113%, что на 10,9% выше среднероссийского (102,1%). В 2012 году объем инвестиций в основной капитал вырос в 1,5 раза (в сопоставимых ценах) к 2009 году и составил 82,6 млрд. рублей.
За последние 4 года в структуре инвестиций региона в среднем 85% составляют частные вложения, объем которых является показателем ввода в действие новых предприятий (более 25 за 2009 - 2012 годы), создания новых высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест (более 11 тыс. за 2009 - 2012 годы), развития нового качества менеджмента и социальных стандартов для сотрудников, разработки новых продуктов и технологий, позволяющих региону чувствовать себя уверенно в новых экономических условиях.
В Тамбовской области реализуется Программа улучшения инвестиционного климата Тамбовской области на 2011 - 2014 годы. В 2012 году утвержден Инвестиционный меморандум, принята Инвестиционная декларация региона, которые устанавливают принципы взаимодействия органов власти области с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года одним из основных направлений развития региона определено развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного сектора. В развитие данного направления с 2008 года в соответствии со Стратегией национальной безопасности, Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации реализуется Программа развития АПК Тамбовской области. Ее отличительной чертой является внедрение системного подхода в развитие агропромышленного комплекса области и обеспечение устойчивого развития сельских территорий путем создания инфраструктурных условий реализации инвестиционных проектов производства, переработки и реализации сельскохозяйственной, в том числе за счет реализации пилотного проекта "Повышение энергоэффективности экономики - ключевой фактор развития агропромышленного комплекса региона". В соответствии с достигнутой договоренностью с ОАО "Газпром" в феврале прошлого года завершена корректировка Генеральной схемы газоснабжения и газификации Тамбовской области. Данная схема предусматривает газообеспечение приоритетных инвестиционных проектов развития АПК в рамках вышеназванного пилотного проекта. Для функционирования многих из этих объектов потребуется дополнительный объем природного газа. В результате проведенной работы определено увеличение годового объема газа с 1,87 млрд.м3 до 4,5 млрд.м3 с учетом новых инвестпроектов и до 3,36 млрд.м3 с учетом энергосбережения.
Тамбовская область - первая из регионов получила поддержку на строительство инфраструктуры для реализации аграрных проектов Программы развития АПК Тамбовской области. Из Инвестиционного фонда Российской Федерации привлечено 4,2 млрд. рублей на реализацию трех очередей Программы развития АПК. Учитывая положительную практику региона в привлечении ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, как эффективного инструмента развития государственно-частного партнерства и улучшения инвестиционного климата Тамбовской области, в начале 2013 года принят Закон области "Об инвестиционном фонде Тамбовской области", который позволит реализовать новый механизм привлечения бюджетных инвестиций Инвестиционного фонда Российской Федерации для проектов четвертой очереди Программы развития АПК Тамбовской области.
На основе уникального научно-производственного комплекса г. Мичуринска-наукограда Российской Федерации (первого и единственного в России наукограда агропродовольственного направления), реализующего биотехнологические программы уже с 2003 года, в соответствии с программами Минэкономразвития России сформированы Тамбовский "Биоэкономический кластер с международным участием" и Общероссийская технологическая платформа "Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК - продукты здорового питания".
19 декабря 2012 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась встреча Генерального секретаря Пан Ги Муна с главой администрации Тамбовской области, на которой была представлена презентация проекта региональной инициативы содействия ООН в решении глобальных задач продовольственной безопасности - создание Всемирного фонда безопасного питания "Зеленая долина". В текущем году данная инициатива получила развитие и поддержку на уровне профильных министерств и Российской академии сельскохозяйственных наук.
В 2012 году иностранных инвестиций в экономику области привлечено 2,4 млн. долларов США. Основными иностранными инвесторами на территории области остаются Дания и Германия, на их долю приходится свыше 50% привлеченных инвестиций.
Наиболее привлекательными для инвестиций из-за рубежа среди видов экономической деятельности в 2012 году продолжают оставаться предприятия сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, обрабатывающих производств и строительство.
В целях продвижения региона на межрегиональных и международных рынках Тамбовская область регулярно принимает участие в выставочных мероприятиях общероссийского уровня и за рубежом. В конце прошлого года в рамках выполнения работ по Государственному контракту компанией "Дарс консалтинг" был представлен отчет по работе "Ребрендинг Тамбовской области, позиционирование и продвижение региона в России и за рубежом", в рамках которого предложена система управления и механизмы реализации мероприятий по ребрендингу Тамбовской области. Разработаны основы формирования устойчивых связей по обмену опытом, продукцией, услугами и технологиями с российскими и международными профессиональными организациями, представлен комплекс мероприятий, разработанный в соответствии с концепцией ребрендинга Тамбовской области, направленный на продвижение и позиционирование новых брендов области на российском и международных рынках.
На сегодняшний день сделаны существенные шаги по повышению инвестиционной привлекательности Тамбовской области, которые позволят достичь в текущем году объема инвестиций в основной капитал в объеме 100,0 млрд. рублей.
Выполняется задача по наращиванию темпов строительства жилья в области. За 2009 - 2012 годы в Тамбовской области введено в эксплуатацию 2,36 млн.кв.м общей площади жилых домов. На долю индивидуального жилья приходится более 70% от общего объема введенного жилья, или 1,66 млн.кв. метров.
В 2012 году организациями всех форм собственности введено жилых домов общей площадью 635,7 тыс.кв.м (105,4% к 2011 году). Населением за свой счет и за счет кредитных ресурсов построено 458,5 тыс.кв.м, или 72% от общего объема введенного жилья. Ввод в действие общей площади жилых домов на 1000 человек населения увеличился на 34 кв.м и составил 589 кв.м, или 106% к 2011 году.
Обеспеченность населения жильем составила по расчетам 24,8 кв. метра на человека.
Обеспечен рост объемов ввода жилья экономического класса. В 2011 году было введено 40% жилья эконом-класса, а в 2012 году доведен до 45%.
В 2009 - 2012 годах была проведена определенная работа по развитию и углублению международных и межрегиональных связей Тамбовской области.
С 2010 года внешнеэкономическая деятельность области осуществляется на программной основе - в рамках ведомственной целевой программы "Развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Тамбовской области на 2010 - 2012 годы". В июле 2011 года был принят Закон Тамбовской области № 21-З "О соглашениях органов государственной власти Тамбовской области об осуществлении международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей". Расширена договорная основа сотрудничества области со странами СНГ и субъектами Российской Федерации.
Одним из главных направлений сотрудничества является развитие агропромышленного комплекса области. Важным является продвижение продукции местных товаропроизводителей на внешний рынок. Особую роль занимает популярная выставка "Зеленая неделя" в Германии, где иностранным инвесторам презентуются приоритетные проекты развития. Область ежегодно принимает активное участие в данном мероприятии.
По данным федеральной таможенной статистики (без учета товарооборота с Республиками Беларусь и Казахстан) в 2012 году внешнеторговый оборот Тамбовской области (ВТО) со странами дальнего и ближнего зарубежья составил 352,9 млн. долларов США с уровнем экспорта - 74,0 млн. долларов США (112,4% к уровню 2011 года) и импорта - 278,9 млн. долларов США (59,5% к уровню 2011 года).
В 2012 году предприятия области осуществляли внешнеэкономическую деятельность с партнерами из 63 стран мира (в т.ч. 10 стран СНГ).
В структуре товарооборота импортные поставки составляют 79%. Основные товарные группы по импорту: продукция нефтехимического комплекса (26,8% от общего объема импорта), машиностроительная продукция (29,4%), продовольственные товары и сырье для их производства (33,9%). Среди них кокс литейный, грузовые автомобили, химические вещества, запчасти к сельскохозяйственной технике, сахар-сырец, продовольственные товары, пигмент, красители, волокна полиэфирные, прочая химическая продукция).
Среди экспортных операций значительную долю занимают поставки продовольственных товаров и сырья для их производства (43,8% от общего объема экспорта, в том числе: вывоз пшеницы продовольственной (около 18%), спирта этилового и свекловичного жома (более 22%), продукция нефтехимического комплекса (24,8%), машиностроительная продукция (16,9%).
Увеличение бюджетной обеспеченности региона, а следовательно, повышение качества жизни населения области зависит от состояния экономики региона, доходной базы консолидированного бюджета области.
В области особое внимание уделяется повышению эффективности предоставления государственных услуг за счет осуществления реструктуризации бюджетного сектора; снижению неэффективных расходов в отраслях социальной сферы путем внедрения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг.
В консолидированный бюджет области в 2012 году поступило доходов в сумме 42636,9 млн. рублей. Это на 10,7% выше поступлений 2011 года. По всем основным видам налогов увеличены объемы поступлений.
Расходы консолидированного бюджета области в 2012 году возросли по сравнению с предыдущим годом на 10,8% и составили 42451,1 млн.руб.
В течение 2012 года в Тамбовской области несколько раз повышалась заработная плата работникам бюджетной сферы:
с 1 января на 30% увеличен средний размер заработной платы воспитателей (старших воспитателей) дошкольных учреждений;
с 1 февраля на 20% - педагогических работников детских музыкальных школ;
с 1 сентября - о достижении заработной платы педагогических работников к концу года до уровня 16700 руб.;
с 1 октября на 10% - работников областных государственных учреждений (кроме педагогических работников).
Потребительский рынок Тамбовской области формирует более четверти валового регионального продукта и способствует улучшению занятости населения. За последние четыре года в этой сфере создано 9,5 тысячи новых рабочих мест, в том числе за 2012 год - 2,8 тысячи новых рабочих мест.
В 2012 году в условиях значительного замедления инфляционных процессов и роста денежных доходов населения на потребительском рынке области сохранялась положительная динамика развития. За 2012 год оборот розничной торговли составил 132,3 млрд. рублей с темпом роста в сопоставимых ценах 110,0 процентов (за 2011 год - 109,3%), что на 3,7% выше среднероссийского показателя (по Российской Федерации - 106,3%). В расчете на одного жителя приобретено товаров на 122,6 тыс. рублей, что на 16,7 тыс. рублей больше, чем в 2011 году.
В области сохраняется позитивная тенденция приоритетного развития стационарной торговли за счет укрепления инфраструктуры предприятий потребительского рынка, открытия крупных торговых объектов, формирования сетевой торговли, внедрения прогрессивных методов и форм торгового обслуживания населения.
За 2009 - 2012 годы по области введено 1400 магазинов, в том числе в 2012 году - 371 магазин. Улучшилась обеспеченность населения торговыми площадями. В 2012 году норматив минимальной обеспеченности площадью торговых объектов по области достигнут (утвержденный норматив минимальной обеспеченности до 2015 года - 485). На 1 тысячу жителей по области приходится 486,2 кв. метра площади с ростом на 9,8% к 2011 году.
На долю торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), в 2012 году приходилось 88,4% от областного оборота розничной торговли, что на 2,2% выше 2011 года. Опережающими темпами развивались объемы продаж по торгующим организациям (112,8%) по сравнению с 2011 годом. Это в значительной степени обусловлено активным развитием сетевой торговли, которая формирует 17,3% областного оборота розничной торговли. В 2012 году в областном центре функционировало 324 магазина торговой сети с ростом на 20,0% к 2011 году.
В структуре оборота розничной торговли преобладала доля продажи непродовольственных товаров (52,8%) по сравнению с продовольственной группой товаров (47,2%). Темпы роста продаж по непродовольственным товарам (111,1%) опережали темпы роста продаж по продовольственным товарам (108,8%), что в значительной степени обусловлено ростом покупательной способности населения.
Эффективному функционированию потребительского рынка способствует динамичное развитие оптовой торговли и общественного питания. За 2012 год темп роста в сопоставимых ценах по обороту оптовой торговли с учетом других отраслей экономики по области составил 119,7%, по обороту общественного питания - 109,4%.
Динамика потребительского спроса на платные услуги сохраняла позитивную направленность развития за счет совершенствования инфраструктуры бытового обслуживания населения, реформирования и либерализации сферы платных услуг, повышения уровня конкуренции. За 2012 год объем реализации платных услуг населению составил 33,4 млрд. рублей с ростом на 5,5% к 2011 году, что на 2,0% выше среднероссийского показателя (по Российской Федерации - рост на 3,5%).
Видовая структура объема платных услуг носит устойчивый характер и на 85% сформирована за счет услуг "обязательного" характера (жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые услуги и услуги связи).
В соответствии с мероприятиями по развитию и совершенствованию сферы бытового обслуживания населения Тамбовской области за 2009 - 2012 годы открыто 656 предприятий бытового обслуживания населения, в том числе в 2012 году - 123.
В 2012 году сводный индекс потребительских цен по области составил 107,0%, что соответствует 10 месту в Центральном федеральном округе (по Российской Федерации - 106,6%).
Ценовая ситуация на продовольственном рынке Тамбовской области находится под постоянным контролем администрации области.
Во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, в рамках реализации государственной политики в области торговой деятельности проводится работа по проведению информационно-аналитического наблюдения за состоянием продовольственного рынка товаров области, в том числе за розничными ценами на социально значимые продукты питания.
Результативность проводимой работы отражается данными ежемесячного мониторинга ценовой ситуации на потребительском рынке продовольственных товаров, проводимого с августа текущего года Минэкономразвития России в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации в разрезе субъектов в целях предотвращения необоснованного роста цен.
Рост реальных располагаемых доходов населения по итогам 2012 года составил 108%, значительно опережая среднероссийский показатель (104,4%). За последние три года рост реальных располагаемых денежных доходов населения по области составил около 20%.
Среднедушевые денежные доходы населения по сравнению с предыдущим годом увеличились на 14,5% и составили 17,3 тыс. рублей. По сравнению в 2009 годом среднедушевой доход населения области вырос в 1,5 раза. Обеспечению более высоких темпов роста реальных располагаемых доходов способствовал более низкий уровень потребительской инфляции в 2012 году.
В результате замедления темпов инфляции и роста реального размера заработной платы возросла покупательная способность населения: среднедушевые денежные доходы в среднем за 2012 год превысили величину прожиточного минимума в 3,6 раза.
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 11,7% в 2009 году до 9% в 2012 году.
Основная доля дохода, получаемая большинством занятого населения, приходится на заработную плату. В общем объеме денежных доходов населения оплата труда наемных работников занимает около 30%.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу отчитывающихся предприятий и организаций в 2012 году сложилась на уровне 16,9 тыс. рублей, с темпом роста 118% к предыдущему году.
Размер реальной заработной платы, рассчитанный с учетом роста потребительских цен, увеличился по сравнению с предыдущим годом на 12,5%.
За 2009 - 2012 гг. среднемесячная заработная плата выросла в 1,5 раза, рост реальной заработной платы за данный период составил 22%.
В 2012 году в области в полном объеме выполнены мероприятия, направленные на выполнение Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 по обеспечению стабильного роста реальной заработной платы в регионе. Был реализован комплекс мер по обеспечению роста заработной платы в реальном секторе экономики, включая постоянный мониторинг своевременной выплаты заработной платы работникам, проведению мероприятий по легализации "теневой" заработной платы.
На протяжении 2012 года темп роста заработной платы в Тамбовской области был одним из самых высоких в Центральном федеральном округе (около 118%), что позволило существенно сократить разрыв в уровне оплаты с соседними областями.
В 2012 году выполнена задача по повышению эффективности и качества предоставления государственных услуг в сфере занятости населения, а также реализации дополнительных мер обеспечения снижения напряженности на рынке труда Тамбовской области.
За период с 2009 по 2012 гг. органами службы занятости совместно с органами исполнительной и законодательной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований, работодателями, профсоюзными объединениями в сфере занятости были реализованы мероприятия программ "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2009 - 2011 годы", "Содействие занятости населения Тамбовской области на 2012 - 2014 годы", а также дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Тамбовской области.
В 2012 году повышение эффективности и качества предоставления услуг в сфере занятости населения, а также реализация дополнительных мер позволили обеспечить выполнение всех государственных заданий и основных показателей рынка труда, а именно:
уровень зарегистрированной безработицы составил 0,9% от экономически активного населения (РФ - 1,3%);
коэффициент напряженности - 0,7% незанятого населения на одну заявленную вакансию (РФ - 0,9%);
уровень общей безработицы (по методологии МОТ) - 4,9% (РФ - 5,2%).
Основным вектором происходящих перемен на рынке труда становится переориентация государственной политики занятости с количественных характеристик трудового потенциала на качество трудовых ресурсов, соответствующее растущим запросам и требованиям современных высокотехнологичных производств.
При реализации на территории области инвестиционных проектов важное место отводится информированию граждан и работодателей о ситуации на рынке труда и о кадровых потребностях открывающихся новых производств.
При этом постоянно обращается внимание работодателей, что при организации современного производства, наряду с высокими требованиями работодателя к работнику - наличие опыта работы, высокого профессионализма и работоспособности, на первый план выходят требования самого работника к организации его труда - безопасные условия труда, достойная заработная плата, социальный пакет и т.д.
Существенным моментом является взаимодействие с работодателями по обеспечению их кадровых потребностей, причем для осуществляющих развитие производства в рамках инвестиционных проектов это делается в опережающем или первоочередном порядке.
Системное усиление государственной поддержки агропромышленного комплекса создает условия для устойчивого развития сельских территорий и организации новых рабочих мест.
Позитивным изменениям в экономике способствовали реализуемые в Тамбовской области меры, направленные на стимулирование экономической активности и экономического роста, на улучшение предпринимательского климата, поддержку инновационного развития, повышение качества государственного и муниципального управления.

Предпринимательский климат

На территории региона действует прогрессивное инвестиционное законодательство, обеспечивающее защиту прав инвесторов и механизмы поддержки инвестиционной деятельности, позволяющее инвесторам получать меры государственной поддержки, в том числе в виде налоговых льгот, залогового обеспечения, строительства инфраструктуры к производственным объектам.
Приняты законы Тамбовской области, регламентирующие проведение инвестиционной политики на территории региона, а также участие Тамбовской области в проектах государственно-частного партнерства. Во исполнение данных законов действуют Межведомственный совет по инвестиционной политике и рабочая группа по государственно-частному партнерству.
Мероприятия по улучшению инвестиционного климата реализуются в соответствии с Программой улучшения инвестиционного климата Тамбовской области на 2011 - 2014 годы. В 2012 году утвержден Инвестиционный меморандум, принята Инвестиционная декларация региона, которые устанавливают принципы взаимодействия органов власти области с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Нормотворческая деятельность последних нескольких лет строилась как основа для реализации положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанного Агентством стратегических инициатив. В рамках исполнения требований Стандарта в 2012 году заключен государственный контракт на доработку инвестиционного и инновационного блоков Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года, сформированы планы создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной инфраструктуры, создано ОАО "Корпорация развития Тамбовской области".
Согласно интегральной оценке инвестиционной привлекательности 2011 - 2012 гг., проводимой национальным рейтинговым агентством "Эксперт РА", Тамбовская область относится к регионам с пониженным потенциалом и минимальным риском (3A1). Среди субъектов Центрального федерального округа к данной группе также относятся Воронежская и Липецкая области.
На фоне почти повсеместного роста рисков Тамбовская область в 2011 - 2012 гг. улучшила свое положение, заняв 6-е место по уровню интегрального инвестиционного риска в Рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России "Эксперт РА". В данном случае позитивное влияние оказало отсутствие крупных предприятий-экспортеров, зависящих от конъюнктуры мирового рынка, а также быстрое восстановление агропромышленного комплекса, который является системообразующим для экономики региона.
За последние годы наблюдается явное улучшение позиций Тамбовской области по такому качественному показателю, как объем инвестиций на душу населения. За период 2000 - 2011 гг. она поднялась с 67-го на 44-е место в общем списке регионов России и с 17-го на 10-е место среди субъектов Центрального федерального округа. По итогам 2011 г. инвестиции на душу населения в Тамбовской области составили около 99% от среднего уровня по Центральному федеральному округу и более 81% от среднероссийского.
В целом согласно агрегированным данным по динамике инвестиций в основной капитал за 1990 - 2011 гг. Тамбовская область является одним из наиболее успешных регионов Центрального федерального округа. В пересчете к 2000 году (за единицу взяты объемы вложений в 2000 г.) суммарный объем вложений за 9 лет увеличился более чем в 7,5 раза (абсолютное лидерство среди регионов округа).
По инновационному потенциалу Тамбовская область среди регионов России занимает 14-е место, что связано, прежде всего, с нахождением на территории региона наукограда Мичуринска и одноименного технопарка.
По инфраструктурному потенциалу регион занимает 37-е место. С одной стороны, достаточно компактная по площади Тамбовская область имеет средние позиции по плотности автомобильной и железнодорожной сети, с другой, - уступает большей части субъектов федерации по уровню телефонизации и индексу транспортно-географического положения, учитывающему близость к границам сопредельных государств, выход к морям и крупным водным артериям, а также ряд других характеристик.

Инновационное развитие

В Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года одной из приоритетных задач признана активизация инновационной деятельности. При этом одним из главных факторов экономического роста станет формирование инновационной системы в области.
Базовым нормативным актом Тамбовской области в инновационной сфере является Закон области от 25 апреля 2003 г. № 119-З "О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области", призванный регулировать отношения между субъектами научной, научно-технической, инновационной деятельности и органами государственной власти, но слабо раскрывающий механизмы и инструменты региональной научной и инновационной политики. Закон области от 13.12.2005 № 406-З "О Программе развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" существенно дополнил и расширил положения вышеуказанного закона. Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы было: формирование региональной инфраструктуры и благоприятной экономической среды для коммерциализации технологий и разработок инновационно-технологических центров, высших учебных заведений, научно-исследовательских организаций, промышленных предприятий и физических лиц. Программа финансировалась за счет средств федерального и регионального бюджетов и государственных Фондов поддержки инноваций (РФФИ, РГНФ и др.).
Постановление администрации Тамбовской области от 29.12.2012 № 1704 "Об утверждении перечня приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Тамбовской области и перечня критических технологий Тамбовской области" устанавливает приоритеты разных сфер науки, технологий и техники.
Таким образом, нормативная правовая база Тамбовской области в сфере инновации раскрывает определенные положения инновационной политики.
Однако, существующее законодательство обладает слабым операционным потенциалом: в законах слабо раскрыты конкретные инструменты инновационной политики, практически не освещена поддержка этапа трансфера технологий. Существующая нормативная правовая база недостаточна и требует изменения.
Недостаточная деятельность организаций в области исследования и разработки новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов оказывает отрицательное воздействие на весь инновационный процесс региона. Это ведет к ослаблению научно-технического потенциала промышленного производства, снижению качества и новизны инноваций, утрате предприятиями самостоятельности в создании нововведений и, как результат, потере конкурентоспособности в производстве принципиально новой высокотехнологичной продукции.
Последние четыре года наблюдалась тенденция снижения доли организаций, приобретавших новые технологии, так в 2008 г. она составляла 19,2%, в 2009 г. - 18,1%, в 2010 г. - 14,3%, в 2011 г. - 11,1%.
В 2011 г. 7,4% от числа обследованных организаций, осуществлявших технологические инновации, занимались приобретением прав на патенты, лицензий на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей, это ниже чем в 2009 г. и 2010 г. на 6,2 и 6,9 процентных пункта.
Проблема финансирования инновационных проектов остается актуальной для предприятий области. При всем имеющемся разнообразии альтернативных источников финансирования инновационной деятельности основным выступают собственные средства организаций. В 2011 г. их доля составила 59,7% против 84,0% в 2010 г.

Качество государственных институтов

Важнейшим фактором успешного социально-экономического развития Тамбовской области, повышения конкурентоспособности региональной экономики является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.
В рамках реализации стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием в 2009 году законом области утверждена Стратегия социально-экономического развития области на период до 2020 года (далее - Стратегия). Система долгосрочных приоритетов, целей, задач и индикаторов социально-экономического развития, представленная в этом документе, обеспечила возможность принятия скоординированных долгосрочных целевых программ развития области, участия в федеральных программах и проектах. Кроме того, заданные Стратегией целевые ориентиры обеспечили возможность увязки среднесрочных и краткосрочных прогнозов, среднесрочных планов и прогнозных показателей деятельности органов исполнительной власти области с долгосрочными целями и приоритетными направлениями развития. Этапом в развитии системы государственного стратегического планирования стала Программа социально-экономического развития области на 2007 - 2011 годы.
В условиях новых вызовов российской и глобальной экономики назрела необходимость актуализации и модернизации Стратегии, формирования инновационной и новой инвестиционной платформ. Работа в этом направлении осуществлялась администрацией области и органами исполнительной власти в 2012 году.
В период 2007 - 2012 годов в Тамбовской области формировались базовые нормативные правовые документы и внедрялись программно-целевые методы планирования бюджетных расходов и бюджетирования, ориентированного на результат.
С момента передачи в 2007 году администрации области в полном объеме полномочий по формированию и реализации региональных целевых программ выстроена система как самих программ, так и нормативных документов, регулирующих правоотношения по данному направлению.
Приняты Порядки по разработке и реализации государственных, долгосрочных и ведомственных целевых программ области, утвержден Перечень государственных программ области (далее - Перечень). Внедрена многоуровневая оценка эффективности долгосрочных целевых программ области на основе анализа их реализации по таким критериям как уровень финансирования, качество управления, полнота выполнения мероприятий, а также достижение целевых параметров. Предусмотрен механизм, обеспечивающий взаимосвязь эффективности реализации программ и объемов их финансирования. Объемы финансирования на реализацию программ с 2009 года распределяются исходя из результатов данной оценки.
Кроме того, приняты нормативные документы, направленные на совершенствование системы бюджетирования, ориентированного на результат.
С 2012 года началось поэтапное внедрение механизма государственных программ Тамбовской области. Из 22 запланированных государственных программ области на 01.01.2013 утверждены три: "Развитие образования Тамбовской области на 2013 - 2020 гг.", "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на 2013 - 2020 гг.", "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 гг.". Остальные государственные программы области, обеспечивающие реализацию Стратегии и вхождение в государственные программы Российской Федерации, должны быть приняты в 2013 г.
Совершенствование государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования включает несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа.
В Тамбовской области в соответствии с федеральным законодательством созданы основы системы государственной гражданской службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования, в процессе реформирования гражданской службы закреплены основные положения взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы.
Важным этапом реформирования гражданской службы стало принятие в 2005 году Закона области "Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области" (действует в редакции от 06.12.2012), в 2007 году Закона области "О муниципальной службе в Тамбовской области" (действует в редакции от 29.01.2013).
Определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы и конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим области, обеспечивается участие независимых экспертов и представителей общественных советов, созданных при исполнительных органах государственной власти области, в работе аттестационных и конкурсных комиссий.
Гражданским обществом к государственной гражданской службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих области еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.
В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации 01.08.2008 № Пр-1573 и с учетом рекомендаций Администрации Президента Российской Федерации от 21.08.2008 № А50-5427 в Тамбовской области в рамках работы по формированию резерва управленческих кадров подготовлена и принята соответствующая нормативная правовая база. Сложившаяся система работы с резервом управленческих кадров на территории Тамбовской области, несмотря на имеющиеся положительные результаты, не является целостной, отсутствует системная, целенаправленная деятельность по подготовке, стажировке и ротации лиц, включенных в резерв управленческих кадров области.
Опыт реализации федерального и областного законодательства выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной гражданской службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной гражданской службы.
Реализация мероприятий долгосрочной Целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011 - 2013 годы" и проводимый мониторинг деятельности Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" показал, что достигнут положительный эффект. По состоянию на 31 декабря 2012 г.:
доля получателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качеством их предоставления в сети МФЦ, составила 93%;
доля регламентированных государственных и муниципальных услуг составила 100%;
среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации составило 17 минут;
доля населения области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, от всего населения области составила 63%;
доля заявителей, столкнувшихся с проявлением коррупции при получении государственных или муниципальных услуг, составила 0%.
Основные проблемы в сфере реализации государственной программы:
недостаточная конкурентоспособность продукции, товаров и услуг, выражающаяся в устаревших технологиях на большинстве производств, значительной степени износа основных фондов, снижении позиций производителями региона на традиционных рынках товаров и услуг, недостаточном развитии кооперации между предприятиями области;
инфраструктурные ограничения экономического роста, проявляющиеся в несоответствии развития транспортного комплекса и логистики потребностям модернизируемой экономики, несбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области;
нерешенные социальные и демографические проблемы, проявляющиеся в процессе старения населения (ухудшение соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста);
сокращение доли инвестиций, направленных на развитие обрабатывающих производств, - с 16,4% от общего объема инвестиций по крупным и средним организациям в 2008 году до 7,8% по итогам 2012 года. Данная негативная тенденция требует преодоления, так как именно в этом секторе формируется большая доля валовой добавленной стоимости Тамбовской области;
наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на инновации. При этом основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора региональной экономики, являются недостаток собственных средств, высокая стоимость инноваций, экономические риски и длительные сроки окупаемости;
недостаточный уровень интеграции Тамбовской области в общероссийский и мировой рынки. Слабое развитие межрегиональной кооперации в области;
большинство субъектов малого и среднего предпринимательства области не располагают достаточными средствами для обеспечения выполнения обязательств перед кредитными организациями. Не получили достаточного развития лизинговые отношения;
специальные налоговые режимы, предназначенные в основном для субъектов малого предпринимательства, требуют дальнейшей оптимизации;
слабо развитая инфраструктура поддержки инновационной деятельности в области;
невысокий уровень инновационной активности в области, снижение активности в сфере деятельности по исследованию и разработке новых продуктов, услуг и методов их производства;
недостаток инвестиционного и венчурного капитала, направляемого в инновационную сферу;
слабо развитые механизмы взаимодействия власти, науки и бизнеса. Как результат - низкая внедряемость научных и инновационных разработок в производство;
высокая зависимость показателей социально-экономического развития области от макроэкономических показателей развития Российской Федерации.
Основной проблемой остается вопрос совершенствования применения программно-целевого принципа в муниципальных образованиях области.
В части организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" для развития и совершенствования системы предоставления услуг, организации эффективно действующей сети МФЦ на территории Тамбовской области необходимо решить проблемы:
отсутствия эффективного межведомственного взаимодействия государственных органов власти федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления при оказании государственных и муниципальных услуг;
неэффективности существующей системы обратной связи с пользователями государственных и муниципальных услуг, отсутствия системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов исполнительной власти в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг.
Оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих области еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.
Качество профессионального обучения государственных гражданских служащих области в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной гражданской службы.
Сложившаяся система работы с резервом управленческих кадров на территории Тамбовской области, несмотря на имеющиеся положительные результаты, не является целостной, отсутствует системная, целенаправленная деятельность по подготовке, стажировке и ротации лиц, включенных в резерв управленческих кадров области.

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития
Тамбовской области за 2009 - 2012 годы, проценты


Среднегодовой темп роста за 2009 - 2011 годы
2012 год
Тамбовская
область
РФ
Тамбовская область
РФ
ВРП (ВВП России)
102,9
100,2
111,3 (оценка)
103,4
Индекс промышленного производства
105,4
100,9
112,5
102,6
Индекс производства продукции сельского хозяйства
106,2
103,4
107,9
95,3
Инвестиции в основной капитал
112,0
100,6
116,2
106,6
Ввод жилья
102,5
99,1
104,9
104,7
Оборот розничной торговли
102,3
102,6
110,0
105,9
Объем платных услуг населению
102,4
100,7
105,5
103,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения
101,2
103,1
108,0
104,2
Реальная заработная плата
105,4
101,4
112,5
108,4

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации государственной программы, цели, задачи, сроки и
этапы реализации государственной программы

Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации государственной программы сформированы на основе положений:
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;
Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года;
Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика";
Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года;
Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу;
Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной экономической политике";
Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах;
Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года.
В целях реализации системного стратегического подхода к государственному управлению Правительством Российской Федерации утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определившая основные приоритеты и направления развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Законом Тамбовской области утверждена Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года.
Основными приоритетами региональной государственной политики в сфере экономики и экономического развития являются:
обеспечение и поддержание конкурентных возможностей Тамбовской области; создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий; расширение конкурентных преимуществ в традиционных отраслях экономики;
превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики; переход к формированию новой технологической базы социально-экономического развития области, основанной на инновациях;
модернизация традиционных секторов экономики, обеспечение структурной диверсификации;
создание условий для развития предпринимательства;
снижение административных барьеров в экономике, создание эффективной институциональной среды;
развитие человеческого потенциала, как основного фактора экономического роста; поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной экономической политике" целями государственной экономической политики определены повышение темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации и достижение технологического лидерства российской экономики.
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов региональной государственной политики, целями настоящей государственной программы являются:
цель 1: создание благоприятного инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса;
цель 2: повышение инновационной активности бизнеса, развитие региональной инновационной системы;
цель 3: повышение эффективности государственного управления.
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области и создание условий для привлечения инвестиций в экономику области;
формирование экономики знаний и высоких технологий, переход на инновационный социально ориентированный путь развития региона;
обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики области;
совершенствование системы регионального государственного стратегического и программно-целевого управления;
обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;
увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 24.06.2014 № 666)
повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы области и из числа лиц, замещающих выборные должности в органах местного самоуправления, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики; подготовка управленческих кадров для инновационной экономики.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434)
Сроки реализации государственной программы - 2014 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые результаты государственной программы

Показателями достижения целей и решения задач государственной программы являются:
цель 1: создание благоприятного инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса:
доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте (%);
доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения области (%); индекс производительности труда (%);
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 24.06.2014 № 666)
цель 2: повышение инновационной активности бизнеса, развитие региональной инновационной системы:
удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность (технологические, маркетинговые или организационные инновации), в общем числе обследованных организаций (%);
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434)
цель 3: повышение эффективности государственного управления:
уровень удовлетворенности населения области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (%);
доля расходов бюджета Тамбовской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета Тамбовской области (%).
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
Перечень и сведения о плановых значениях показателей (индикаторов) государственной программы и подпрограмм, включенных в состав государственной программы (с расшифровкой плановых значений по годам реализации), представлены в приложении № 1.
Прогнозы развития сферы реализации государственной программы.
В долгосрочной перспективе социально-экономическое развитие Тамбовской области будет определяться следующими основными тенденциями:
сокращением населения в трудоспособном возрасте в сочетании с дефицитом квалифицированных кадров;
возрастанием роли "человеческого капитала" как основного фактора экономического развития;
необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях;
усилением конкуренции на внутренних и внешних товарных рынках из-за сокращения основных (ценовых) конкурентных преимуществ выпускаемых регионом товаров (услуг) в результате опережающего роста заработной платы, производственных издержек;
усилением роли инноваций в социально-экономическом развитии региона и снижением влияния многих традиционных факторов роста.
Ожидаемые конечные результаты и социально-экономические последствия реализации государственной программы станут существенным вкладом в достижение важнейших стратегических целей социально-экономического развития Тамбовской области и приоритетов государственной политики.
Реализация государственной программы обеспечит достижение показателей Указов Президента Российской Федерации № 596 - 606 от 7 мая 2012 г.
Реализация мероприятий государственной программы окажет влияние на динамику показателей достижения стратегических целей социально-экономического развития региона, заявленных в Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года (таблица 2).

Таблица 2

Исключена. - Постановление администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311.

Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей государственной программы целей, задач и результатов будут оказывать влияние итоги реализации иных государственных программ Тамбовской области, в том числе:
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
"Развитие образования Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на период до 2020 года;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
"Информационное общество (2014 - 2020 годы)";
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
"Эффективное управление финансами и оптимизация государственного долга" на 2014 - 2020 годы.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)

4. Обобщенная характеристика подпрограмм, мероприятий и
ведомственной целевой программы государственной программы

Мероприятия государственной программы объединены в пять подпрограмм. Каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами государственной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий.
Подпрограмма "Улучшение инвестиционного климата".
Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих направлений:
развитие государственно-частного партнерства;
обеспечение работы институтов, содействующих инвестиционной деятельности и привлечению инвесторов;
разработка системных мер, направленных на улучшение условий ведения инвестиционной деятельности (административных, организационных, правовых, финансовых и др.);
создание и развитие инфраструктуры индустриальных парков, технопарков, особых экономических зон и зон опережающего развития;
организация и проведение инвестиционных форумов, семинаров и конференций, совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров для обеспечения инвестиционного процесса;
совершенствование инструментов информационной поддержки проведения инвестиционной политики.
Развитие большинства направлений повышения инвестиционной привлекательности Тамбовской области осуществляется посредством внедрения и реализации положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанного автономным некоммерческим объединением "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
В рамках подпрограммы реализуются мероприятия, направленные на развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
Подпрограмма "Стимулирование инноваций".
В рамках подпрограммы реализуются мероприятия, обеспечивающие:
координацию инновационной политики области, включая меры нормативного правового, организационного и методического характера;
развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций, популяризация инновационной деятельности;
формирование и поддержку реализации проектов развития конкурентных преимуществ по приоритетным направлениям инновационного технологического развития;
создание и развитие институтов и инфраструктур, обеспечивающих запуск и работу "инновационного лифта";
сотрудничество с российскими "институтами развития", направленное на поддержку инновационной деятельности;
поддержку формирования и развития инновационных территориальных кластеров, действующей национальной технологической платформы "Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК - продукты здорового питания";
развитие технопарка "Мичуринский".
Подпрограмма "Совершенствование системы стратегического и программно-целевого планирования".
В рамках подпрограммы реализуются основные мероприятия, направленные на:
повышение обоснованности, точности, а также достоверности прогноза социально-экономического развития области;
обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики, направленной на улучшение качества управления развитием региона, создание условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения области;
внедрение государственных программ области в деятельность органов исполнительной власти, бюджетного планирования и повышение эффективности реализации программных документов социально-экономического развития области;
продвижение региональной государственной политики, направленной на модернизацию секторов экономики, стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности приоритетных отраслей экономики области;
продвижение региональной государственной политики, направленной на повышение уровня жизни граждан и эффективное развитие отраслей социальной сферы за счет внедрения экономически обоснованных механизмов государственного регулирования;
координацию деятельности органов исполнительной власти по участию в федеральных целевых программах и проектах.
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства".
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий:
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
совершенствование систем налогообложения и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 24.06.2014 № 666)
пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, развитие системы консультационной, учебно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434)
Подпрограмма "Совершенствование государственного и муниципального управления".
Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий, предполагающих:
реализацию системных мер по снижению административных барьеров и повышению доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
развитие государственной гражданской службы области;
развитие системы кадровых резервов области, подготовки управленческих кадров;
совершенствование наградной работы.
Перечень мероприятий с непосредственными результатами их реализации приведен в приложении № 2 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в
рамках реализации государственной программы

В рамках реализации государственной программы предусматривается оказание государственных услуг (выполнение работ) Тамбовским областным государственным казенным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" по организации и обеспечению деятельности единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг (приложение № 2 к подпрограмме "Совершенствование государственного и муниципального управления").

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации государственной программы
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 01.09.2015 № 984)

Финансовое обеспечение реализации государственной программы осуществляется за счет средств бюджета области, а также федерального, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы утверждается законом области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем финансирования государственной программы за счет средств бюджета области составляет 634580,4 тыс. рублей (28,3%), федерального бюджета - 1593007,963 тыс. рублей (71,2%), местных бюджетов - 3608,0 тыс. рублей (0,2%).
Объемы бюджетных ассигнований из бюджета области уточняются ежегодно при формировании бюджета области на очередной финансовый год и на плановый период.
Ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае проведения Минэкономразвития России соответствующих конкурсов и признания области их победителем, а также в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам услуг по обучению в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
Планируется финансирование государственной программы из внебюджетных источников в объеме 6294,0 тыс. рублей (0,3%) за счет средств: хозяйствующих субъектов, привлекаемых в рамках организации выставок инвестиционной и инновационной направленности, субъектов малого и среднего предпринимательства - участников территориальных кластеров, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а также средств предприятий (организаций, учреждений), направляющих специалистов на обучение в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров или собственных средств специалистов.
Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий государственной программы и прогнозной оценке на период до 2020 года за счет средств бюджета области, федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников с указанием главных распорядителей бюджетных средств представлена соответственно в приложениях № 2 и 3.

7. Механизмы реализации государственной программы

Реализация государственной программы осуществляется во взаимодействии ответственного исполнителя с соисполнителями в порядке, установленном Постановлением администрации области от 28.09.2012 № 1177.
Ответственным исполнителем государственной программы является управление экономической политики администрации области, соисполнителями - управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление образования и науки области, финансовое управление области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление труда и занятости населения области, управление государственной службы и организационной работы администрации области, управление делами администрации области, управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области, управление по связям с общественностью администрации области, управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области.
Государственная программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий государственной программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, обеспечивается четкое взаимодействие между всеми соисполнителями государственной программы.
Ответственный исполнитель:
организует реализацию государственной программы, вносит предложение о внесении в нее изменений (с учетом предложений соисполнителей - ответственных исполнителей соответствующих подпрограмм) и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) государственной программы в целом, а также конечных результатов ее реализации;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
запрашивает у соисполнителей - ответственных исполнителей соответствующих подпрограмм сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки полугодового и годового отчетов о ходе реализации государственной программы (далее - отчеты);
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
готовит отчеты.
Соисполнители - ответственные исполнители соответствующих подпрограмм:
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
организуют реализацию соответствующей подпрограммы, осуществляют реализацию основных мероприятий, в отношении которых они являются соисполнителями, вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в государственную программу;
несут ответственность за достижение показателей (индикаторов) соответствующей подпрограммы;
представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 10 июля, за год в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным) и подготовки отчетов;
представляют ответственному исполнителю оперативную информацию, необходимую для подготовки отчетов и анализа реализации государственной программы.
Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя (с учетом предложений соисполнителей - ответственных исполнителей соответствующих подпрограмм) либо во исполнение поручений администрации области, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации государственной программы
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о ходе реализации государственной программы, достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы, степени выполнения мероприятий государственной программы.
Отбор непосредственных исполнителей мероприятий государственной программы осуществляется в соответствии с процедурами, установленными законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. С исполнителями могут заключаться договора в установленном законодательством порядке.
Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.
При реализации мероприятий ответственным исполнителем и соисполнителями государственной программы планируется привлечение негосударственных организаций, способствующих региональному развитию.
Одним из организационных механизмов решения задач государственной программы является координирующая работа как действующих совещательных и экспертных структур (Координационный совет по стратегическому планированию, брендингу и устойчивому развитию региона, Межведомственный совет по инвестиционной политике, Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства, Комиссия администрации области по проведению административной реформы, Комиссия администрации области по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг), так и планируемых к созданию.
При реализации подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" предполагается предоставление субсидий и грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, условия которого определены указанной подпрограммой.
При реализации подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления" предполагается предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в соответствии с порядками согласно приложениям № 1, 3, 4, 5 к указанной подпрограмме.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)





Приложение 1
к государственной программе
Тамбовской области "Экономическое
развитие и инновационная экономика"
на 2014 - 2020 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ
ЭКОНОМИКА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ, ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ И ИХ ЗНАЧЕНИЙ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 22.10.2015 № 1173)

№ п/п
Показатель (индикатор) (наименование) государственной программы, подпрограммы
Единица измерения
Значения показателей
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Государственная программа Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы
Цель 1: создание благоприятного инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса
1.
Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте
Проценты
40,8
41,6
40,8
39,9
38,7
37,0
35,8
50,8
51,0
2.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения области
Проценты
28,1
27,5
27,7
27,9
28,1
28,4
28,7
29,0
29,3
3.
Индекс производительности труда
Проценты
108,6
110,3
105,0
104,0
106,3
108,0
106,8
108,8
110,2
Цель 2: повышение инновационной активности бизнеса, развитие региональной инновационной системы
4.
Удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность (технологические, маркетинговые или организационные инновации), в общем числе обследованных организаций
Проценты
8,5
8,8
10,1
10,3
12,5
13,7
14,4
14,8
15,2
Цель 3: повышение эффективности государственного управления
5.
Уровень удовлетворенности населения Тамбовской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг
Проценты
70
75
75
75
80
85
90
90
90
6.
Доля расходов бюджета Тамбовской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета Тамбовской области
Проценты
70,4
83,0
92,0
95,0
95,0
95,0
95,0
95,0
95,0
1. Подпрограмма государственной программы "Улучшение инвестиционного климата"
1.1.
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал
Проценты
116,7
113,5
110,1
105,0
105,5
105,8
106,0
106,2
106,3
1.2.
Инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека
Руб.
63614,1
85101,9
93008,3
111728,0
124843,5
138778,0
152659,1
166700,0
184000,0
2. Подпрограмма государственной программы "Стимулирование инноваций"
2.1.
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг
Проценты
4,4
3,0
4,5
6,4
6,5
8,0
10,5
13,5
17,0
2.2.
Объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг
Млн.руб.
3468,1
2513,1
2625
2890
3090
3330
3430
3850
4200
2.3.
Общий объем средств, затраченных на технологические инновации
Млн.руб.
2865,5
1841,8
2500
3000
3100
3200
3300
3400
3500
2.4.
Количество поданных заявок на выдачу патентов
Ед.
133
132
145
147
150
155
160
165
175
3. Подпрограмма государственной программы "Совершенствование системы стратегического и программно-целевого планирования"
3.1.
Степень достижения значения целевых индикаторов государственных программ Тамбовской области
Проценты
Х
80,0
80,0
85,0
95,0
95,0
95,0
95,0
95,0
3.2.
Отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году
Проценты
5,0
7,0
6,5
6,2
6,0
5,8
5,6
5,4
5,0
4. Подпрограмма государственной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства"
4.1.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (молодых людей в возрасте до 30 лет, некоммерческих организаций), получивших государственную поддержку
Ед.
466
497
722
480
483
434
439
444
449
4.2.
Количество конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства
Ед.
32
30
30
30
30
30
30
30
30
4.3.
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями
Млн.руб.
174483,4
197124,7
221173,9
237076,2
264340
294739,1
328634,1
366427
408566,1
4.4.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность
Ед.
28816
27861
29895
32077
34419
36932
39628
42521
45625
4.5.
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы
Ед.
667
760
820
752
757
762
774
786
798
4.6.
Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации подпрограммы
Баллы
-
5,5
6,0
6,5
7,0
7,5
8,0
8,0
8,0
5. Подпрограмма государственной программы "Совершенствование государственного и муниципального управления"
5.1.
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ)
Проценты
63
73
75
90
90
90
90
90
90
5.2.
Количество созданных МФЦ (нарастающим итогом)
Ед.
8
16
21
24
24
24
24
24
24
5.3.
Количество "окон", созданных в системе МФЦ (нарастающим итогом)
Ед.
137
324
420
438
438
438
438
438
438
5.4.
Количество территориально обособленных структурных подразделений (далее - ТОСП), созданных на базе сельсоветов (нарастающим итогом)
Ед.
-
111
146
160
160
160
160
160
160
5.5.
Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации
Мин.
20
15
15
15
15
15
15
15
15
5.6.
Доля получателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в Тамбовском областном государственном учреждении "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"
Проценты
95
95
95
95
95
95
95
95
95
5.7.
Количество разработанных и внедренных в практику деятельности исполнительных органов государственной власти области, и (или) размещенных в средствах массовой информации методологических и информационных материалов, направленных на методологическое, информационное и научно-методическое обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы, популяризацию института государственной гражданской службы, внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности
Ед.
2
2
0
0
0
0
5
6
6
5.8.
Число государственных гражданских служащих области, принявших участие в освоении инновационных программ повышения квалификации и переподготовки
Чел.
250
250
280
300
310
320
330
340
350
5.9.
Число государственных гражданских служащих области, получивших дополнительное профессиональное образование
Чел.
290
300
300
310
320
360
380
390
400
5.10.
Количество лиц, ежегодно назначаемых на должности из резерва управленческих кадров
Чел.
5
5
5
6
7
8
9
10
11
5.11.
Количество специалистов, ежегодно направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации
Чел.
28
29
30
28
30
30
30
30
30
5.12.
Количество ежегодно награждаемых государственными наградами Российской Федерации и наградами Тамбовской области
Чел., коллективов
74
124
125
126
127
128
129
130
131





Приложение 2
к государственной программе
Тамбовской области "Экономическое
развитие и инновационная экономика"
на 2014 - 2020 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 01.09.2015 № 984)

№ п/п
Наименование подпрограммы, основного мероприятия, ведомственной целевой программы
Ответственный исполнитель, соисполнители
Ожидаемые непосредственные результаты
Объемы финансирования, тыс. рублей, в т.ч.
наименование
единица измерения
значение (по годам реализации мероприятия)
по годам, всего
федеральный бюджет
бюджет Тамбовской области
местный бюджет
внебюджетные средства
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1. Подпрограмма "Улучшение инвестиционного климата"
1.1.
Бюджетные ассигнования в уставный фонд ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" для целей, связанных с внесением средств в уставный капитал открытого акционерного общества "Корпорация развития Тамбовской области", для обеспечения деятельности открытого акционерного общества "Корпорация развития Тамбовской области" по организации и сопровождению инвестиционного процесса по принципу "одного окна"
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области
Количество консультаций, проведенных открытым акционерным обществом "Корпорация развития Тамбовской области" для инвесторов
Ед.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
0
0
-
0
-
-
2016
0
0
-
0
-
-
2017
50
50
-
50
-
-
2018
50
50
-
50
-
-
2019
50
50
-
50
-
-
2020
50
50
-
50
-
-
1.2.
Мероприятия по созданию институциональных условий и инфраструктуры для улучшения инвестиционного климата:
Управление экономической политики администрации области, управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, органы исполнительной власти области (в соответствии с отраслевой компетенцией), исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Количество мероприятий
Ед.
2014
3
650
0
550
0
100
2015
6
1450
0
1150
0
300
2016
6
1850
0
1550
0
300
2017
7
1450
0
1150
0
300
2018
7
1550
0
1250
0
300
2019
7
1550
0
1250
0
300
2020
7
1550
0
1250
0
300
1.2.1.
периодическая актуализация и наполнение двуязычного интернет-ресурса "Инвестиционный паспорт Тамбовской области"
Управление экономической политики администрации области, исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Модернизация ресурса
Ед.
2014
1
50
-
50
-
-
2015
1
100
-
100
-
-
2016
1
100
-
100
-
-
2017
2
100
-
100
-
-
2018
2
100
-
100
-
-
2019
2
100
-
100
-
-
2020
2
100
-
100
-
-
1.2.2.
периодическое издание информационной брошюры "Инвестиционный климат Тамбовской области"
Управление экономической политики администрации области, исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Количество наименований изданий
Шт.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
0
0
-
0
-
-
2016
1
50
-
50
-
-
2017
1
50
-
50
-
-
2018
1
50
-
50
-
-
2019
1
50
-
50
-
-
2020
1
50
-
50
-
-
1.2.3.
разработка единой информационной системы по сбору актуализированных показателей по региональным инвестиционным площадкам
Управление экономической политики администрации области, исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Наличие системы
Ед.
2014
-
-
-
-
-
-
2015
-
-
-
-
-
-
2016
1
200
-
200
-
-
2017
-
-
-
-
-
-
2018
-
-
-
-
-
-
2019
-
-
-
-
-
-
2020
-
-
-
-
-
-
1.2.4.
поддержание и обновление международных и национальных рейтингов Тамбовской области (рейтинг инвестиционной привлекательности регионов, кредитный рейтинг и др.)
Управление экономической политики администрации области, исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Число рейтингов
Ед.
2014
1
500
-
500
-
-
2015
1
500
-
500
-
-
2016
1
500
-
500
-
-
2017
2
500
-
500
-
-
2018
2
500
-
500
-
-
2019
2
500
-
500
-
-
2020
2
500
-
500
-
-
1.2.5.
организация (участие) в инвестиционных конгрессах, совещаниях и семинарах по улучшению инвестиционного климата. Размещение и продвижение информации об инвестиционных проектах, инвестиционных предложениях и технопарках Тамбовской области на инвестиционных картах организаций и ведомств Российской Федерации в сети Интернет для привлечения российских и иностранных инвестиций
Управление экономической политики администрации области, исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Количество семинаров
Ед.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
3
250
-
250
-
-
2016
2
300
-
300
-
-
2017
2
100
-
100
-
-
2018
2
300
-
300
-
-
2019
2
300
-
300
-
-
2020
2
300
-
300
-
-
1.2.6.
создание особой экономической зоны производственно-промышленного типа (индустриального парка, зоны территориального развития)
Управление экономической политики администрации области, исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Количество созданных особых экономических зон (индустриальных парков, зон территориального развития)
Ед.
2014
-
0
-
-
-
-
2015
-
0
-
-
-
-
2016
-
0
-
-
-
-
2017
-
0
-
-
-
-
2018
-
0
-
-
-
-
2019
-
0
-
-
-
-
2020
-
0
-
-
-
-
1.2.7.
организация выставок (в том числе выставок-ярмарок), деловых центров по обсуждению актуальных проблем повышения инвестиционной привлекательности региона
Управление экономической политики администрации области, управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, хозяйствующие субъекты
Количество организованных выставок и деловых центров
Ед.
2014
1
100
-
-
-
100
2015
1
600
-
300
-
300
2016
1
700
-
400
-
300
2017
1
700
-
400
-
300
2018
1
600
-
300
-
300
2019
1
600
-
300
-
300
2020
1
600
-
300
-
300
1.3.
Развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области
Рост стоимостного объема внешнеторгового оборота (ВТО) области
млн. долларов США
2014
405
11100
-
11100
-
-
2015
415
3100
-
3100
-
-
Рост стоимостных объемов экспорта области
млн. долларов США
2014
60
2015
55

ИТОГО по подпрограмме



2014

11750
0
11650
0
100
2015

4550
0
4250
0
300
2016

1900
0
1600
0
300
2017

1500
0
1200
0
300
2018

1600
0
1300
0
300
2019

1600
0
1300
0
300
2020

1600
0
1300
0
300
2. Подпрограмма "Стимулирование инноваций"
2.1.
Мероприятия по формированию условий и инфраструктуры для активизации инновационной деятельности, переподготовке кадров:
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление экономической политики администрации области, исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Число мероприятий (проектов)
Ед.
2014
2
300
0
0
0
300
2015
3
250
0
0
0
250
2016
7
2400
0
2100
0
300
2017
7
2450
0
2150
0
300
2018
7
2400
0
2100
0
300
2019
7
2400
0
2100
0
300
2020
7
2400
0
2100
0
300
2.1.1.
создание условий для реализации комплексных проектов и мероприятий в целях активизации инновационной деятельности и переподготовки кадров, в т.ч. для потребностей инновационных кластеров и технологической платформы
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление экономической политики администрации области, исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Число мероприятий (проектов)
Ед.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
0
0
-
0
-
-
2016
3
300
-
300
-
-
2017
3
300
-
300
-
-
2018
3
300
-
300
-
-
2019
3
300
-
300
-
-
2020
3
300
-
300
-
-
2.1.2.
организация сети бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров, инновационно-производственных комплексов, центров трансфера технологий в целях формирования консалтинговой, технологической и производственной бизнес-среды для инновационной деятельности
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Число мероприятий
Ед.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
1
50
-
0
-
50
2016
2
400
-
400
-
-
2017
2
400
-
400
-
-
2018
2
400
-
400
-
-
2019
2
400
-
400
-
-
2020
2
400
-
400
-
-
2.1.3.
подготовка и проведение курсов, школ-семинаров и конкурсов в целях повышения квалификации кадров и привлечения молодых ученых, аспирантов и студентов к инновационной деятельности по приоритетным направлениям развития региона
Управление образования и науки области, исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Число мероприятий
Ед.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
0
0
-
0
-
-
2016
2
500
-
500
-
-
2017
2
500
-
500
-
-
2018
2
500
-
500
-
-
2019
2
500
-
500
-
-
2020
2
500
-
500
-
-
2.1.4.
создание Интернет-портала "Инновации в Тамбовской области"
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Число обновлений
Ед.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
0
0
-
-
-
-
2016
0
0
-
-
-
-
2017
1
50
-
50
-
-
2018
1
0
-
-
-
-
2019
1
0
-
-
-
-
2020
1
0
-
-
-
-
2.1.5.
организация размещения в средствах массовой информации информационно-аналитических материалов, направленных на повышение имиджа субъектов инновационной деятельности, информации о формах государственной поддержки научной и инновационной деятельности, в т.ч. инновационных кластеров и технологической платформы
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление экономической политики администрации области, исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Число публикаций
Ед.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
0
0
-
0
-
-
2016
4
500
-
500
-
-
2017
4
500
-
500
-
-
2018
4
500
-
500
-
-
2019
4
500
-
500
-
-
2020
4
500
-
500
-
-
2.1.6.
организация выставок, экспозиций по тематике инновационной деятельности, в т.ч. развития инновационных кластеров и технологической платформы
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области
Число мероприятий
Ед.
2014
1
200
-
-
-
200
2015
1
100
-
0
-
100
2016
1
400
-
200
-
200
2017
1
400
-
200
-
200
2018
1
400
-
200
-
200
2019
1
400
-
200
-
200
2020
1
400
-
200
-
200
2.1.7.
организация и участие в семинарах, научно-практических конференциях и форумах по вопросам развития инновационной деятельности, в т.ч. развития инновационных кластеров и технологической платформы
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление экономической политики администрации области
Число мероприятий
Ед.
2014
1
100
-
-
-
100
2015
1
100
-
0
-
100
2016
3
300
-
200
-
100
2017
3
300
-
200
-
100
2018
3
300
-
200
-
100
2019
3
300
-
200
-
100
2020
3
300
-
200
-
100
2.2.
Создание технопарка "Мичуринский"
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области
Наличие технопарка "Мичуринский"
Ед.
2014
-
0
0
0
-
-
2015
-
0
0
0
-
-
2016
-
18000
0
18000
-
-
2017
-
400000
320000
80000
-
-
2018
1
400000
320000
80000
-
-
2019
-
0
0
0
-
-
2020
-
0
0
0
-
-
2.2.1.
увеличение уставного фонда Тамбовского областного государственного унитарного предприятия (далее - ТОГУП) "Тамбовская управляющая компания" для внесения средств в уставной капитал вновь создаваемого Открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Технопарк "Мичуринский" для целей, связанных с учреждением общества и разработкой проектно-сметной документации для строительства зданий и сооружений Технопарка "Мичуринский"
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области
Разработка проектно-сметной документации для строительства зданий и сооружений технопарка "Мичуринский"
Ед.
2014
-
0
-
-
-
-
2015
-
0
-
0
-
-
2016
1
18000
-
18000
-
-
2017
-
0
-
-
-
-
2018
-
0
-
-
-
-
2019
-
0
-
-
-
-
2020
-
0
-
-
-
-
2.2.2.
строительство зданий и сооружений технопарка "Мичуринский"
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, исполнители, определяемые на конкурсной основе (в лимитах ОАИП)
Наличие комплекса зданий и сооружений технопарка "Мичуринский"
Ед.
2014
-
0
-
-
-
-
2015
-
0
-
-
-
-
2016
-
0
-
-
-
-
2017
-
400000
320000
80000
-
-
2018
1
400000
320000
80000
-
-
2019
-
0
-
-
-
-
2020
-
0
-
-
-
-
2.3.
Обеспечение реализации подпрограммы
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области
Штатная численность
Ед.
2014
-
0
-
-
-
-
2015
20
11593,2
-
11593,2
-
-
2016
20
12703,6
-
12703,6
-
-
2017
20
12703,4
-
12703,4
-
-
2018

0
-
-
-
-
2019

0
-
-
-
-
2020

0
-
-
-
-

ИТОГО по подпрограмме



2014

300
0
0
0
300
2015

11843,2
0
11593,2
0
250
2016

33103,6
0
32803,6
0
300
2017

415153,4
320000
94853,4
0
300
2018

402400
320000
82100
0
300
2019

2400
0
2100
0
300
2020

2400
0
2100
0
300

в т.ч. в лимитах ОАИП



2014

0
0
0
0
0
2015

0
0
0
0
0
2016

0
0
0
0
0
2017

80000
0
80000
0
0
2018

80000
0
80000
0
0
2019

0
0
0
0
0
2020

0
0
0
0
0
3. Подпрограмма "Совершенствование системы стратегического и программно-целевого планирования"
3.1.
Научно-аналитическое обеспечение развития стратегического планирования, прогнозирования и реализации региональной государственной социально-экономической политики:
Управление экономической политики администрации области; исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Количество научно-аналитических отчетов
Ед.
2014
0
0
0
0
-
-
2015
0
0
0
0
-
-
2016
1
3000
0
3000
-
-
2017
1
3000
0
3000
-
-
2018
1
3000
0
3000
-
-
2019
1
3000
0
3000
-
-
2020
1
3000
0
3000
-
-
3.1.1.
разработка предложений и документации по совершенствованию реализации региональной государственной экономической политики. Научно-аналитическое обеспечение развития стратегического планирования и прогнозирования
Управление экономической политики администрации области; исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Количество завершенных исследований и разработок
Ед.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
0
0
-
-
-
-
2016
1
2500
-
2500
-
-
2017
1
2500
-
2500
-
-
2018
1
2500
-
2500
-
-
2019
1
2500
-
2500
-
-
2020
1
2500
-
2500
-
-
3.1.2.
разработка предложений по совершенствованию реализации региональной государственной политики в социальной сфере
Управление экономической политики администрации области; исполнители, определяемые на конкурсной и договорной основе
Количество завершенных исследований и разработок
Ед.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
0
0
-
-
-
-
2016
1
500
-
500
-
-
2017
1
500
-
500
-
-
2018
1
500
-
500
-
-
2019
1
500
-
500
-
-
2020
1
500
-
500
-
-
3.1.3.
разработка документов государственного стратегического планирования Тамбовской области
Управление экономической политики администрации области, финансовое управление области
Количество разработанных документов
Ед.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
1
0
-
-
-
-
2016
1
0
-
-
-
-
2017
1
0
-
-
-
-
2018
1
0
-
-
-
-
2019
1
0
-
-
-
-
2020
1
0
-
-
-
-
3.2.
Расходы на организационное и информационное обеспечение работ, направленных на повышение конкурентоспособности экономики региона (обучение по направлениям реализации подпрограммы)
Управление экономической политики администрации области
Количество мероприятий
Ед.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
0
0
-
-
-
-
2016
1
1000
-
1000
-
-
2017
1
1000
-
1000
-
-
2018
1
1000
-
1000
-
-
2019
1
1000
-
1000
-
-
2020
1
1000
-
1000
-
-

ИТОГО по подпрограмме



2014

0
0
0
0
0
2015

0
0
0
0
0
2016

4000
0
4000
0
0
2017

4000
0
4000
0
0
2018

4000
0
4000
0
0
2019

4000
0
4000
0
0
2020

4000
0
4000
0
0
4. Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"
4.1.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства:

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
Ед.
2014
387
143345,805
118078,485
24497,32
0
770
2015
383
140658,858
131708,858
8350
0
600
2016
388
129600
120650
8350
0
600
2017
244
136500
128250
8250
0
0
2018
249
136500
128250
8250
0
0
2019
254
136500
128250
8250
0
0
2020
259
136500
128250
8250
0
0
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2014
780





2015
722





2016
727





2017
732





2018
744





2019
756





2020
768





4.1.1.
предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями и лизинговыми компаниями за счет средств Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
Ед.
2014
60
9107,628
7378,308
1729,32
-
-
2015
65
9558,858
9058,858
500
-
-
2016
70
10000
9500
500
-
-
2017
75
20000
19000
1000
-
-
2018
80
20000
19000
1000
-
-
2019
85
20000
19000
1000
-
-
2020
90
20000
19000
1000
-
-
Объем выданных гарантий и (или) поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства
Тыс.руб.
2015
298000





2016
328000





2017
361000





2018
397000





2019
437000





2020
481000





Отношение объема выданных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства под гарантии (поручительства) гарантийной организации к совокупному размеру средств гарантийного фонда, сформированному за счет субсидий, предоставленных из бюджетов всех уровней, а также доходов от операционной и финансовой деятельности
Проценты
2015
200





2016
200





2017
200





2018
200





2019
200





2020
200





Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2014
240





2015
252





2016
264





2017
276





2018
288





2019
300





2020
312





4.1.2.
предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, создаваемым безработными гражданами, работниками, находящимися под угрозой массового увольнения, военнослужащими, уволенными в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил
Управление труда и занятости населения области
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
Ед.
2014
120
30000
24000
6000
-
-
2015
120
30000
28500
1500
-
-
2016
120
30000
28500
1500
-
-
2017
120
30000
28500
1500
-
-
2018
120
30000
28500
1500
-
-
2019
120
30000
28500
1500
-
-
2020
120
30000
28500
1500
-
-
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2014
300





2015
300





2016
300





2017
300





2018
300





2019
300





2020
300





4.1.3.
субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой авансовых лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
Ед.
2014 <*>
26
41600,177
35100,177
6500
-
-
2015
20
30000
28500
1500
-
-
2016
20
30000
28500
1500
-
-
2017
20
35000
33250
1750
-
-
2018
20
35000
33250
1750
-
-
2019
20
35000
33250
1750
-
-
2020
20
35000
33250
1750
-
-
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2014
150





2015
80





2016
80





2017
80





2018
80





2019
80





2020
80





Размер собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, на приобретение оборудования
Тыс.руб.
2014
42000





2015
42000





2016
50000





2017
50000





2018
50000





2019
50000





2020
50000





4.1.4.
увеличение уставного фонда (в виде субсидии) Тамбовского областного государственного унитарного предприятия "Тамбовская управляющая компания" на финансовое обеспечение затрат, связанных с созданием и обеспечением деятельности Центра кластерного развития - структурного подразделения открытого акционерного общества "Корпорация развития Тамбовской области"
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
Ед.
2014
150
15770
12000
3000
-
770
2015
55
6100
5000
500
-
600
2016
55
6100
5000
500
-
600
2017

0
-
-
-
-
2018

0
-
-
-
-
2019

0
-
-
-
-
2020

0
-
-
-
-
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2014
30





2015
11





2016
11





2017






2018






2019






2020






Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - участников территориальных кластеров
Ед.
2015
165





2016
182





2017






2018






2019






2020






Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - новых участников территориальных кластеров
Ед.
2015
15





2016
17





2017






2018






2019






2020






Количество проведенных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе круглых столов, семинаров и тренингов
Ед.
2015
5





2016
5





2017






2018






2019






2020






4.1.5.
поддержка социального предпринимательства
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Количество субъектов социального предпринимательства, получивших государственную поддержку
Ед.
2014
10
10000
8000
2000
-
-
2015
10
10000
9000
1000
-
-
2016
10
10000
9000
1000
-
-
2017
10
10000
9000
1000
-
-
2018
10
10000
9000
1000
-
-
2019
10
10000
9000
1000
-
-
2020
10
10000
9000
1000
-
-
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2014
20





2015
20





2016
20





2017
20





2018
20





2019
20





2020
20





4.1.6.
предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, создаваемым молодыми людьми в возрасте до 30 лет
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
Ед.
2014
10
2500
2000
500
-
-
2015

0
-
-
-
-
2016

0
-
-
-
-
2017

0
-
-
-
-
2018

0
-
-
-
-
2019

0
-
-
-
-
2020

0
-
-
-
-
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2014
20





2015






2016






2017






2018






2019






2020






4.1.7.
предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотру и уходу за детьми в соответствии с законодательством Российской Федерации
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление образования и науки области
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
Ед.
2014 <**>
3
12368
12000
368
-
-
2015 <***>
0
750
750
-
-
-
2016

0
-
-
-
-
2017

0
-
-
-
-
2018

0
-
-
-
-
2019

0
-
-
-
-
2020

0
-
-
-
-
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2014
5





2015
0





2016






2017






2018






2019






2020






4.1.8.
предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотру и уходу за детьми в соответствии с законодательством Российской Федерации
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление образования и науки области
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
Ед.
2014
3
15000
12000
3000
-
-
2015 <****>
2
10750
10750
-
-
-
2016

0
-
-
-
-
2017

0
-
-
-
-
2018

0
-
-
-
-
2019

0
-
-
-
-
2020

0
-
-
-
-
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2014
10





2015
7





2016






2017






2018






2019






2020






4.1.9.
создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества
Управление образования и науки области
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
Ед.
2014
5
7000
5600
1400
-
-
2015

7000
6650
350
-
-
2016

7000
6650
350
-
-
2017

0
-
-
-
-
2018

0
-
-
-
-
2019

0
-
-
-
-
2020

0
-
-
-
-
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2014
5





2015
4





2016
4





2017






2018






2019






2020






Количество центров молодежного инновационного творчества, получивших государственную поддержку
Ед.
2015
1





2016
1





2017






2018






2019






2020






Количество человек, воспользовавшихся услугами центра молодежного инновационного творчества
Ед.
2015
315





2016
300





2017






2018






2019






2020






Коэффициент загрузки оборудования центра молодежного инновационного творчества
Проценты
2015
60





2016
60





2017






2018






2019






2020






Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие детского и молодежного научно-технического творчества, в том числе конкурсы, выставки, семинары, тренинги и круглые столы
Ед.
2015
7





2016
7





2017






2018






2019






2020






4.1.10.
субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
Ед.
2015
12
36500
33500
3000
-
-
2016
12
36500
33500
3000
-
-
2017
14
41500
38500
3000
-
-
2018
14
41500
38500
3000
-
-
2019
14
41500
38500
3000
-
-
2020
14
41500
38500
3000
-
-
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2015
48





2016
48





2017
56





2018
56





2019
56





2020
56





Размер собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, направленный на приобретение оборудования
Тыс.руб.
2015
36500





2016
36500





2017
41500





2018
41500





2019
41500





2020
41500





4.2.
Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, развитие системы консультационной, учебно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (молодых людей в возрасте до 30 лет, некоммерческих организаций, физических лиц, заинтересованных в начале осуществления деятельности в области социального предпринимательства), получивших государственную поддержку
Ед.
2014
320
6593
4600
1250
-
743
2015
30
248
0
248
-
0
2016
30
300
0
300
-
0
2017
30
300
0
300
-
0
2018
30
300
0
300
-
0
2019
30
300
0
300
-
0
2020
30
300
0
300
-
0
Количество конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства
Ед.
2014
30





2015
30





2016
30





2017
30





2018
30





2019
30





2020
30





Количество обновлений информации в сети "Интернет" и в иных информационно-телекоммуникационных сетях
Ед.
2014
12





2015
12





2016
12





2017
12





2018
12





2019
12





2020
12





Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2014
40





2015






2016






2017






2018






2019






2020






4.2.1.
пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности посредством проведения ежегодных областных конкурсов "Лучший предприниматель года", конференций представителей малого и среднего предпринимательства, встреч, "круглых столов" по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, информационной поддержки через средства массовой информации
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Количество конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства
Ед.
2014
30
100

100
-
-
2015
30
248

248
-
-
2016
30
300

300
-
-
2017
30
300

300
-
-
2018
30
300

300
-
-
2019
30
300

300
-
-
2020
30
300

300
-
-
4.2.2.
предоставление субсидий негосударственному образовательному учреждению "Региональный центр управления и культуры" на создание и обеспечение деятельности структурного подразделения - Центр инноваций социальной сферы
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление экономической политики администрации области
Количество субъектов социального предпринимательства (некоммерческих организаций, физических лиц, заинтересованных в начале осуществления деятельности в области социального предпринимательства), получивших государственную поддержку
Ед.
2014
120
5243
3600
900
-
743
2015
30
0
0
-
-
0
2016
30
0
0
-
-
0
2017
30
0
0
-
-
0
2018
30
0
0
-
-
0
2019
30
0
0
-
-
0
2020
30
0
0
-
-
0
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2014
20





2015






2016






2017






2018






2019






2020






4.2.3.
предоставление субсидий негосударственному образовательному учреждению "Региональный центр управления и культуры" на предоставление образовательных услуг молодым людям в возрасте до 30 лет на базе Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора (Школа молодежного предпринимательства)
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (молодых людей в возрасте до 30 лет), получивших государственную поддержку
Ед.
2014
200
1250
1000
250
-
-
2015

0
-
-
-
-
2016

0
-
-
-
-
2017

0
-
-
-
-
2018

0
-
-
-
-
2019

0
-
-
-
-
2020

0
-
-
-
-
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2014
20





2015






2016






2017






2018






2019






2020






4.2.4.
обеспечение размещения в региональных и муниципальных информационных системах, на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в иных информационно-телекоммуникационных сетях на постоянной основе информации: об условиях и порядке предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства;
об объеме средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области, местных бюджетов, выделенных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, по каждому виду и форме такой поддержки с указанием нераспределенного объема средств;
о рассмотрении обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием государственной поддержки малого и среднего предпринимательства с указанием вида, формы поддержки, сроков и хода рассмотрения обращений, а также решений, принятых по указанным обращениям
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области, органы местного самоуправления
Количество обновлений информации
Ед.
2014
12
0
-
-
-
-
2015
12
0
-
-
-
-
2016
12
0
-
-
-
-
2017
12
0
-
-
-
-
2018
12
0
-
-
-
-
2019
12
0
-
-
-
-
2020
12
0
-
-
-
-
4.3.
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства:

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
Ед.
2014
15
500
0
500
0
0
2015
165
2106
2000
106
0
0
2016
165
2120
2014
106
0
0
2017
165
2120
2014
106
0
0
2018
165
2120
2014
106
0
0
2019
165
2120
2014
106
0
0
2020
165
2120
2014
106
0
0
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2015
30





2016
30





2017
30





2018
30





2019
30





2020
30





4.3.1.
предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора, оснащенных компьютерной, офисной техникой, мебелью
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
Ед.
2014
15
0
-
-
-
-
2015
15
0
-
-
-
-
2016
15
0
-
-
-
-
2017
15
0
-
-
-
-
2018
15
0
-
-
-
-
2019
15
0
-
-
-
-
2020
15
0
-
-
-
-
4.3.2.
предоставление субсидий негосударственному образовательному учреждению "Региональный центр управления и культуры" на обеспечение деятельности и развитие Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку
Ед.
2014
15
500
0
500
-
-
Количество субъектов малого предпринимательства, размещенных в бизнес-инкубаторе
Ед.
2015
15
2106
2000
106
-
-
2016
15
2120
2014
106
-
-
2017
15
2120
2014
106
-
-
2018
15
2120
2014
106
-
-
2019
15
2120
2014
106
-
-
2020
15
2120
2014
106
-
-
Количество субъектов малого предпринимательства, воспользовавшихся услугами бизнес-инкубатора
Ед.
2015
150





2016
150





2017
150





2018
150





2019
150





2020
150





Количество проведенных мероприятий для субъектов малого предпринимательства, в том числе круглых столов, семинаров и тренингов
Ед.
2015
30





2016
30





2017
30





2018
30





2019
30





2020
30





Совокупная выручка субъектов малого предпринимательства - резидентов бизнес-инкубатора
Тыс.руб.
2015
30000





2016
30000





2017
30000





2018
30000





2019
30000





2020
30000





Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого предпринимательства, получившими государственную поддержку
Ед.
2015
30





2016
30





2017
30





2018
30





2019
30





2020
30





4.4.
Совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства:

Выполнение бюджетных назначений по специальным налоговым режимам
Проценты
2014
100
0
-
-
-
-
2015
100
0
-
-
-
-
2016
100
0
-
-
-
-
2017
100
0
-
-
-
-
2018
100
0
-
-
-
-
2019
100
0
-
-
-
-
2020
100
0
-
-
-
-
4.4.1.
проведение мониторинга эффективности применения специальных налоговых режимов
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области, органы местного самоуправления
Выполнение бюджетных назначений по специальным налоговым режимам
Проценты
2014
100
0
-
-
-
-
2015
100
0
-
-
-
-
2016
100
0
-
-
-
-
2017
100
0
-
-
-
-
2018
100
0
-
-
-
-
2019
100
0
-
-
-
-
2020
100
0
-
-
-
-
4.4.2.
оказание организационно-методической помощи органам местного самоуправления в разработке нормативных правовых актов по специальным налоговым режимам
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Сохранение единой областной политики по применению специальных налоговых режимов

2014
+
0
-
-
-
-
2015
+
0
-
-
-
-
2016
+
0
-
-
-
-
2017
+
0
-
-
-
-
2018
+
0
-
-
-
-
2019
+
0
-
-
-
-
2020
+
0
-
-
-
-

ИТОГО по подпрограмме



2014

150438,805
122678,485
26247,32
0
1513
2015

143012,858
133708,858
8704
0
600
2016

132020
122664
8756
0
600
2017

138920
130264
8656
0
0
2018

138920
130264
8656
0
0
2019

138920
130264
8656
0
0
2020

138920
130264
8656
0
0
--------------------------------
<*> - в том числе 9100,177 тыс. рублей за счет остатков средств федерального бюджета, выделенных в соответствии с Соглашением с Минэкономразвития России от 21.08.2013 № 053-МБ-13
<**> - в том числе 12000,0 тыс. рублей за счет остатков средств федерального бюджета, выделенных в соответствии с Соглашением с Минэкономразвития России от 15.11.2013 № 190-МБ-13
<***> - за счет остатков средств федерального бюджета, выделенных в соответствии с Соглашением с Минэкономразвития России от 15.11.2013 № 190-МБ-13
<****> - за счет остатков средств федерального бюджета, выделенных в соответствии с Соглашением с Минэкономразвития России от 23.09.2014 № 062-МБ-14
5. Подпрограмма "Совершенствование государственного и муниципального управления"
5.1.
Создание и содержание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ):
Управление государственной службы и организационной работы администрации области, управление делами администрации области, управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области, управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ
Проценты
2014
75
46842,1
24427,5
18806,6
3608
0
2015
90
34093,75
21984,75
12109,0
0
0
2016
90
10781,5
0
10781,5
0
0
2017
90
10781,5
0
10781,5
0
0
2018
90
10781,5
0
10781,5
0
0
2019
90
10781,5
0
10781,5
0
0
2020
90
10781,5
0
10781,5
0
0
5.1.1.
организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ
Управление государственной службы и организационной работы администрации области, управление делами администрации области, управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области, управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ
Проценты
2014
75
40612,5
24427,5
12577
3608
-
2015
90
24142,75
21984,75
2158
-
-
2016
90
0
-
-
-
-
2017
90
0
-
-
-
-
2018
90
0
-
-
-
-
2019
90
0
-
-
-
-
2020
90
0
-
-
-
-
5.1.2.
организация предоставления государственных и муниципальных услуг в действующих муниципальных МФЦ
Управление государственной службы и организационной работы администрации области, управление делами администрации области
Количество созданных МФЦ
Ед.
2014
21
6229,6
-
6229,6
-
-
2015
24
9951,0
-
9951,0
-
-
2016
24
10781,5
-
10781,5
-
-
2017
24
10781,5
-
10781,5
-
-
2018
24
10781,5
-
10781,5
-
-
2019
24
10781,5
-
10781,5
-
-
2020
24
10781,5
-
10781,5
-
-
5.2.
Внутренняя планировка и коммуникативное устройство здания (помещения) и его оборудования под вторую очередь Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ТОГКУ "МФЦ") в здании жилого дома (г. Тамбов), в т.ч. проектные работы
Управление делами администрации области (в лимитах ОАИП)
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ
Проценты
2014
75
0
-
-
-
-
2015
90
34546,03
-
34546,03
-
-
2016
90
0
-
-
-
-
2017
90
0
-
-
-
-
2018
90
0
-
-
-
-
2019
90
0
-
-
-
-
2020
90
0
-
-
-
-
5.3.
Закупка оборудования, мебели для организации работы системы МФЦ и ТОСП:
Управление государственной службы и организационной работы администрации области, управление делами администрации области, управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области, управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ
Проценты
2014
75
29047
0
29047
0
0
2015
90
0
0
0
0
0
2016
90
0
0
0
0
0
2017
90
0
0
0
0
0
2018
90
0
0
0
0
0
2019
90
0
0
0
0
0
2020
90
0
0
0
0
0
5.3.1.
централизованная закупка оборудования информационной инфраструктуры, электронной очереди, оргтехники, "окон" (рабочих мест работников МФЦ) для передачи муниципальным образованиям в целях организации работы системы МФЦ на территории области в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376
Управление делами администрации области, управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ
Проценты
2014
75
20504
-
20504
-
-
2015
90
0
-
-
-
-
2016
90
0
-
-
-
-
2017
90
0
-
-
-
-
2018
90
0
-
-
-
-
2019
90
0
-
-
-
-
2020
90
0
-
-
-
-
5.3.2.
приобретение оборудования, мебели для организации работы ТОСП на базе сельсоветов в соответствии с базовыми параметрами схемы размещения многофункциональных центров и отделений (офисов) привлекаемых организаций на территории Тамбовской области
Управление государственной службы и организационной работы администрации области, управление делами администрации области, управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области, управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
Количество ТОСП, созданных на базе сельсоветов
Ед.
2014
146
8543
-
8543
-
-
2015
160
0
-
-
-
-
2016
160
0
-
-
-
-
2017
160
0
-
-
-
-
2018
160
0
-
-
-
-
2019
160
0
-
-
-
-
2020
160
0
-
-
-
-
5.4.
Проведение мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории области
Управление по связям с общественностью администрации области, управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
Уровень удовлетворенности населения Тамбовской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг
Проценты
2014
75
600
-
600
-
-
2015
75
600
-
600
-
-
2016
80
550
-
550
-
-
2017
85
550
-
550
-
-
2018
90
550
-
550
-
-
2019
90
550
-
550
-
-
2020
90
550

550


Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителей в государственный (муниципальный) орган
Минуты
2014
15
0
-
-
-
-
2015
15
0
-
-
-
-
2016
15
0
-
-
-
-
2017
15
0
-
-
-
-
2018
15
0
-
-
-
-
2019
15
0
-
-
-
-
2020
15
0
-
-
-
-
5.5.
Обеспечение деятельности ТОГКУ "МФЦ"
Управление делами администрации области, управление государственной службы и организационной работы администрации области
Доля получателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в ТОГКУ "МФЦ"
Проценты
2014
95
27977
-
27977,0
-
-
2015
95
38546,4,4
-
38546,4
-
-
2016
95
28656,2
-
28656,2
-
-
2017
95
0
-
-
-
-
2018
95
0
-
-
-
-
2019
95
0
-
-
-
-
2020
95
0
-
-
-
-
5.6.
Организация проведения регионального конкурса многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
Управление государственной службы и организационной работы администрации области
Количество лучших: МФЦ, предоставляющих государственные и муниципальные услуги по принципу "одного окна"; универсальных специалистов, оказывающих услуги
Ед./чел.
2014
-
0
-
-
-
-
2015
2/3
100
-
100
-
-
2016
2/3
100
-
100
-
-
2017
2/3
100
-
100
-
-
2018
2/3
100
-
100
-
-
2019
2/3
100
-
100
-
-
2020
2/3
100
-
100
-
-
5.7.
Развитие государственной гражданской службы области:
Управление государственной службы и организационной работы администрации области
Количество мероприятий
Ед.
2014
1
1728,6
0
1728,6
0
0
2015
1
1873,7
0
1873,7
0
0
2016
1
2029,0
0
2029,0
0
0
2017
1
2392,1
0
2392,1
0
0
2018
6
2673,7
0
2673,7
0
0
2019
7
2867,7
0
2867,7
0
0
2020
7
3062,3
0
3062,3
0
0
5.7.1.
разработка и внедрение в практику деятельности исполнительных органов государственной власти области и (или) размещение в средствах массовой информации методологических и информационных материалов, направленных на методологическое, информационное и научно-методическое обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы, популяризацию института государственной гражданской службы, внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности
Управление государственной службы и организационной работы администрации области
Количество разработанных и внедренных в практику деятельности исполнительных органов государственной власти области и (или) размещенных в средствах массовой информации методологических и информационных материалов, направленных на методологическое, информационное и научно-методическое обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы, популяризацию института государственной гражданской службы, внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности
Ед.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
0
0
-
-
-
-
2016
0
0
-
-
-
-
2017
0
0
-
-
-
-
2018
5
30
-
30
-
-
2019
6
35
-
35
-
-
2020
6
35
-
35
-
-
5.7.2.
формирование и размещение государственного заказа области на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих области
Управление государственной службы и организационной работы администрации области
Число государственных гражданских служащих области, получивших дополнительное профессиональное образование
Чел.
2014
300
1728,6
-
1728,6
-
-
2015
310
1873,7
-
1873,7
-
-
2016
320
2029,0
-
2029,0
-
-
2017
360
2392,1
-
2392,1
-
-
2018
380
2643,7
-
2643,7
-
-
2019
390
2832,7
-
2832,7
-
-
2020
400
3027,3
-
3027,3
-
-
Число государственных гражданских служащих области, принявших участие в освоении инновационных программ повышения квалификации и переподготовки
Чел.
2014
280
0
-
-
-
-
2015
300
0
-
-
-
-
2016
310
0
-
-
-
-
2017
320
0
-
-
-
-
2018
330
0
-
-
-
-
2019
340
0
-
-
-
-
2020
350
0
-
-
-
-
5.8.
Развитие системы кадровых резервов области, подготовки управленческих кадров:
Управление государственной службы и организационной работы администрации области
Количество лиц, ежегодно назначаемых на должности из резерва управленческих кадров
Чел.
2014
5
0
0
0
0
0
2015
6
0
0
0
0
0
2016
7
0
0
0
0
0
2017
8
0
0
0
0
0
2018
9
110
0
110
0
0
2019
10
110
0
110
0
0
2020
11
130
0
130
0
0
5.8.1.
разработка и внедрение в практику деятельности исполнительных органов государственной власти области инновационных информационно-аналитических, правовых и справочных материалов по вопросам формирования, ведения и подготовки резерва управленческих кадров
Управление государственной службы и организационной работы администрации области
Количество ежегодно разрабатываемых и внедряемых в практику деятельности исполнительных органов государственной власти области инновационных информационно-аналитических, правовых и справочных материалов по вопросам формирования, ведения и подготовки резерва управленческих кадров
Ед.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
0
0
-
-
-
-
2016
0
0
-
-
-
-
2017
0
0
-
-
-
-
2018
3
30
-
30
-
-
2019
3
30
-
30
-
-
2020
3
30
-
30
-
-
5.8.2.
организация и проведение мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала, профессиональных компетенций лиц, включенных в резерв управленческих кадров
Управление государственной службы и организационной работы администрации области
Количество ежегодно проводимых мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала, профессиональных компетенций лиц, включенных в резерв управленческих кадров
Ед.
2014
0
0
-
-
-
-
2015
0
0
-
-
-
-
2016
0
0
-
-
-
-
2017
0
0
-
-
-
-
2018
4
80
-
80
-
-
2019
4
80
-
80
-
-
2020
5
100
-
100
-
-
5.9.
Реализация мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации
Управление государственной службы и организационной работы администрации области
Количество специалистов, ежегодно направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации
Чел.
2014
30
2706,37
788,37
1050
-
868
2015
28
2531
950
1050
-
531
2016
30
2979
950
1050
-
979
2017
30
2979
950
1050
-
979
2018
30
2979
950
1050
-
979
2019
30
2979
950
1050
-
979
2020
30
2979
950
1050
-
979
5.10.
Обеспечение полномочий главы администрации области по вопросам награждения:
Управление государственной службы и организационной работы администрации области
Количество ежегодно награждаемых государственными наградами Российской Федерации и наградами Тамбовской области
Чел.
2014
125
2132,6
0
2132,6
0
0
2015
126
1942,8
0
1942,8
0
0
2016
127
2040
0
2040
0
0
2017
128
2080
0
2080
0
0
2018
129
2120
0
2120
0
0
2019
130
2160
0
2160
0
0
2020
131
2200
0
2200
0
0
5.10.1.
чествование граждан, внесших значительный вклад в развитие страны и области, популяризация государственных наград Российской Федерации и региональных наград, премирование в соответствии с Законом области от 26.02.2003 № 101-З "О наградах Тамбовской области"
Управление государственной службы и организационной работы администрации области
Количество ежегодно награждаемых государственными наградами Российской Федерации и наградами Тамбовской области
Чел.
2014
125
2132,6
-
2132,6
-
-
2015
126
1927,83
-
1942,8
-
-
2016
127
2040
-
2040
-
-
2017
128
2080
-
2080
-
-
2018
129
2120
-
2120
-
-
2019
130
2160
-
2160
-
-
2020
131
2200
-
2200
-
-
5.11.
Участие в обеспечении дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности
Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
Количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности в муниципальных районах, городских округах, городских и сельских поселениях, прошедших повышение квалификации
Чел.
2014
100
146,7
0
146,7
0
0
2015
47
70,5
0
70,5
0
0
2016
100
146,7
0
146,7
0
0
2017
100
146,7
0
146,7
0
0
2018
100
146,7
0
146,7
0
0
2019
100
146,7
0
146,7
0
0
2020
100
146,7
0
146,7
0
0
5.11.1.
предоставление бюджетам муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Тамбовской области субсидий на софинансирование расходов на повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в муниципальных районах, городских округах, городских и сельских поселениях
Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
Количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности в муниципальных районах, городских округах, городских и сельских поселениях, прошедших повышение квалификации
Чел.
2014
100
146,7
-
146,7
-
-
2015
47
70,5
-
70,5
-
-
2016
100
146,7
-
146,7
-
-
2017
100
146,7
-
146,7
-
-
2018
100
146,7
-
146,7
-
-
2019
100
146,7
-
146,7
-
-
2020
100
146,7
-
146,7
-
-

ИТОГО по подпрограмме



2014

111180,4
25215,87
81488,5
3608
868
2015

114304,2
22934,75
90838,4
0
531
2016

47282,4
950
45353,4
0
979
2017

19029,3
950
17100,3
0
979
2018

19460,9
950
17531,9
0
979
2019

19694,9
950
17765,9
0
979
2020

19949,5
950
18020,5
0
979

в т.ч. в лимитах ОАИП



2014

0,0
0
0,0
0
0
2015

34546,03
0
34546,03
0
0
2016

0,0
0
0,0
0
0
2017

0,00
0
0,0
0
0
2018

0,0
0
0,0
0
0
2019

0,0
0
0,0
0
0
2020

0,0
0
0,0
0
0

ИТОГО по программе



2014

273669,2
147894,355
119385,8
3608
2781
2015

273710,2
156643,608
115385,6
0
1681
2016

218306,0
123614
92513,0
0
2179
2017

578602,7
451214
125809,7
0
1579
2018

566380,9
451214
113587,9
0
1579
2019

166614,9
131214
33821,9
0
1579
2020

166869,5
131214
34076,5
0
1579

в т.ч. в лимитах ОАИП



2014

0,0
0
0,0
0
0
2015

34546,03
0
34546,03
0
0
2016

0,0
0
0,0
0
0
2017

80000,0
0
80000,0
0
0
2018

80000,0
0
80000,0
0
0
2019

0,0
0
0,0
0
0
2020

0,0
0
0,0
0
0





Приложение 3
к государственной программе
Тамбовской области "Экономическое
развитие и инновационная экономика"
на 2014 - 2020 годы

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА" НА 2014 -
2020 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 01.09.2015 № 984)

Статус
Наименование государственной программы Тамбовской области, подпрограммы государственной программы, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнители
Объемы финансирования, тыс. рублей, в т.ч.
по годам, всего
федеральный бюджет
бюджет Тамбовской области
местный бюджет
внебюджетные средства
1
2
3
4
5
6
7
8
Государственная программа Тамбовской области
"Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы
Всего
2014
273669,2
147894,355
119385,8
3608
2781
2015
273710,2
156643,608
115385,6
0
1681
2016
218256,0
123614
92463,0
0
2179
2017
578602,7
451214
125809,7
0
1579
2018
566380,9
451214
113587,9
0
1579
2019
166614,9
131214
33821,9
0
1579
2020
166869,5
131214
34076,5
0
1579


Ответственный исполнитель - управление экономической политики администрации области
2014
650
0
550
0
100
2015
1450
0
1150
0
300
2016
6050
0
5750
0
300
2017
5650
0
5350
0
300
2018
5750
0
5450
0
300
2019
5750
0
5450
0
300
2020
5750
0
5450
0
300


Соисполнитель - управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области
2014
27170
12000
14100
0
1070
2015
21043,2
5000
15193,2
0
850
2016
38503,6
5000
32603,6
0
900
2017
414503,4
320000
94203,4
0
300
2018
401750
320000
81450
0
300
2019
1750
0
1450
0
300
2020
1750
0
1450
0
300


в т.ч. в лимитах ОАИП
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
80000
0
80000
0
0
2018
80000
0
80000
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0


Соисполнитель - управление образования и науки области
2014
7000
5600
1400
0
0
2015
7000
6650
350
0
0
2016
7500
6650
850
0
0
2017
500
0
500
0
0
2018
500
0
500
0
0
2019
500
0
500
0
0
2020
500
0
500
0
0


Соисполнитель - финансовое управление области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0


Соисполнитель - управление по развитию промышленности и предпринимательства области
2014
97668,805
81078,485
15847,32
0
743
2015
99912,858
93558,858
6354
0
0
2016
88920
82514
6406
0
0
2017
108920
101764
7156
0
0
2018
108920
101764
7156
0
0
2019
108920
101764
7156
0
0
2020
108920
101764
7156
0
0


Соисполнитель - управление труда и занятости населения области
2014
30000
24000
6000
0
0
2015
30000
28500
1500
0
0
2016
30000
28500
1500
0
0
2017
30000
28500
1500
0
0
2018
30000
28500
1500
0
0
2019
30000
28500
1500
0
0
2020
30000
28500
1500
0
0


Соисполнитель - управление государственной службы и организационной работы администрации области
2014
53409,7
25215,87
23717,8
3608
868
2015
40541,3
22934,75
17075,5
0
531
2016
17929,5
950
16000,5
0
979
2017
18332,6
950
16403,6
0
979
2018
18764,2
950
16835,2
0
979
2019
18998,2
950
17069,2
0
979
2020
19252,8
950
17323,8
0
979


Соисполнитель - управление делами администрации области
2014
31548
0
31548
0
0
2015
73092,43
0
73092,43
0
0
2016
28656,2
0
28656,2
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0


в т.ч. в лимитах ОАИП
2014
0
0
0
0
0
2015
34546,03
0
34546,03
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0


Соисполнитель - управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области
2014
25476
0
25476
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0


Соисполнитель - управление по связям с общественностью администрации области
2014
600
0
600
0
0
2015
600
0
600
0
0
2016
550
0
550
0
0
2017
550
0
550
0
0
2018
550
0
550
0
0
2019
550
0
550
0
0
2020
550
0
550
0
0


Соисполнитель - управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
2014
146,7
-
146,7
-
-
2015
70,5
-
70,5
-
-
2016
146,7
-
146,7
-
-
2017
146,7
-
146,7
-
-
2018
146,7
-
146,7
-
-
2019
146,7
-
146,7
-
-
2020
146,7
-
146,7
-
-
Подпрограмма государственной программы
"Улучшение инвестиционного климата"
Всего
2014
11750
0
11650
0
100
2015
4550
0
4250
0
300
2016
1850
0
1550
0
300
2017
1500
0
1200
0
300
2018
1600
0
1300
0
300
2019
1600
0
1300
0
300
2020
1600
0
1300
0
300


Ответственный исполнитель - управление экономической политики администрации области
2014
650
-
550
-
100
2015
1450
-
1150
-
300
2016
1850
-
1550
-
300
2017
1450
-
1150
-
300
2018
1550
-
1250
-
300
2019
1550
-
1250
-
300
2020
1550
-
1250
-
300


Соисполнитель - управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области
2014
11100
-
11100
-
-
2015
3100
-
3100
-
-
2016
0
-
0
-
-
2017
50
-
50
-
-
2018
50
-
50
-
-
2019
50
-
50
-
-
2020
50
-
50
-
-
Подпрограмма государственной программы
"Стимулирование инноваций"
Всего
2014
300
0
0
0
300
2015
11843,2
0
11593,2
0
250
2016
33103,6
0
32803,6
0
300
2017
415153,4
320000
94853,4
0
300
2018
402400
320000
82100
0
300
2019
2400
0
2100
0
300
2020
2400
0
2100
0
300


Ответственный исполнитель - управление инновационного развития, международных и межрегиональных связей области
2014
300
0
0
0
300
2015
11843,2
0
11593,2
0
250
2016
32403,6
0
32103,6
0
300
2017
414453,4
320000
94153,4
0
300
2018
401700
320000
81400
0
300
2019
1700
0
1400
0
300
2020
1700
0
1400
0
300


в т.ч. в лимитах ОАИП
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
80000
0
80000
0
0
2018
80000
0
80000
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0


Соисполнитель - управление экономической политики администрации области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
200
0
200
0
0
2017
200
0
200
0
0
2018
200
0
200
0
0
2019
200
0
200
0
0
2020
200
0
200
0
0


Соисполнитель - управление образования и науки области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
500
0
500
0
0
2017
500
0
500
0
0
2018
500
0
500
0
0
2019
500
0
500
0
0
2020
500
0
500
0
0
Подпрограмма государственной программы
"Совершенствование системы стратегического и программно-целевого планирования"
Всего
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
4000
0
4000
0
0
2017
4000
0
4000
0
0
2018
4000
0
4000
0
0
2019
4000
0
4000
0
0
2020
4000
0
4000
0
0


Ответственный исполнитель - управление экономической политики администрации области
2014
0
-
-
-
-
2015
0
-
-
-
-
2016
4000
-
4000
-
-
2017
4000
-
4000
-
-
2018
4000
-
4000
-
-
2019
4000
-
4000
-
-
2020
4000
-
4000
-
-


Соисполнитель - финансовое управление области
2014
0
-
-
-
-
2015
0
-
-
-
-
2016
0
-
-
-
-
2017
0
-
-
-
-
2018
0
-
-
-
-
2019
0
-
-
-
-
2020
0
-
-
-
-
Подпрограмма государственной программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства"
Всего
2014
150438,805
122678,485
26247,32
0
1513
2015
143012,858
133708,858
8704
0
600
2016
132020
122664
8756
0
600
2017
138920
130264
8656
0
0
2018
138920
130264
8656
0
0
2019
138920
130264
8656
0
0
2020
138920
130264
8656
0
0


Ответственный исполнитель - управление по развитию промышленности и предпринимательства области
2014
97668,805
81078,485
15847,32
-
743
2015
99912,858
93558,858
6354
-
-
2016
88920
82514
6406
-
-
2017
108920
101764
7156
-
-
2018
108920
101764
7156
-
-
2019
108920
101764
7156
-
-
2020
108920
101764
7156
-
-


Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области
2014
15770
12000
3000
-
770
2015
6100
5000
500
-
600
2016
6100
5000
500
-
600
2017
0
0
0
-
-
2018
0
0
0
-
-
2019
0
0
0
-
-
2020
0
0
0
-
-


Соисполнитель - управление труда и занятости населения области
2014
30000
24000
6000
-
-
2015
30000
28500
1500
-
-
2016
30000
28500
1500
-
-
2017
30000
28500
1500
-
-
2018
30000
28500
1500
-
-
2019
30000
28500
1500
-
-
2020
30000
28500
1500
-
-


Соисполнитель - управление образования и науки области
2014
7000
5600
1400
-
-
2015
7000
6650
350
-
-
2016
7000
6650
350
-
-
2017
0
0
0
-
-
2018
0
0
0
-

2019
0
0
0
-
-
2020
0
0
0
-
-
Подпрограмма государственной программы
"Совершенствование государственного и муниципального управления"
Всего
2014
111180,4
25215,87
81488,5
3608
868
2015
114304,2
22934,75
90838,43
0
531
2016
47282,4
950
45353,4
0
979
2017
19029,3
950
17100,3
0
979
2018
19460,9
950
17531,9
0
979
2019
19694,9
950
17765,9
0
979
2020
19949,5
950
18020,5
0
979


Ответственный исполнитель - управление государственной службы и организационной работы администрации области
2014
53409,7
25215,87
23717,8
3608
868
2015
40541,3
22934,75
17075,5
-
531
2016
17929,5
950
16000,5
-
979
2017
18332,6
950
16403,6
-
979
2018
18764,2
950
16835,2
-
979
2019
18998,2
950
17069,2
-
979
2020
19252,8
950
17323,8
-
979


Соисполнитель - управление делами администрации области
2014
31548,0
-
31548,0
-
-
2015
73092,43

73092,43
-
-
2016
28656,2
-
28656,2
-
-
2017
0
-
-
-
-
2018
0
-
-
-
-
2019
0
-
-
-
-
2020
0
-
-
-
-


в т.ч. в лимитах ОАИП
2014
0,0
-
-
-
-
2015
34546,03
-
34546,03
-
-
2016
0,0
-

-
-
2017
0,0
-
-
-
-
2018
0,0
-
-
-
-
2019
0,0
-
-
-
-
2020
0,0
-
-
-
-


Соисполнитель - управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области
2014
25476
-
25476
-
-
2015
0
-
0
-
-
2016
0
-
-
-
-
2017
0
-
-
-
-
2018
0
-
-
-
-
2019
0
-
-
-
-
2020
0
-
-
-
-


Соисполнитель - управление по связям с общественностью администрации области
2014
600
-
600
-
-
2015
600
-
600
-
-
2016
550
-
550
-
-
2017
550
-
550
-
-
2018
550
-
550
-
-
2019
550
-
550
-
-
2020
550
-
550
-
-


Соисполнитель - управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
2014
146,7
-
146,7
-
-
2015
70,5
-
70,5
-
-
2016
146,7
-
146,7
-
-
2017
146,7
-
146,7
-
-
2018
146,7
-
146,7
-
-
2019
146,7
-
146,7
-
-
2020
146,7
-
146,7
-
-





Приложение 4
к государственной программе
Тамбовской области "Экономическое
развитие и инновационная экономика"
на 2014 - 2020 годы

ПОДПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 21.02.2014 № 200, от 24.06.2014 № 666, от 19.11.2014 № 1434,
от 27.03.2015 № 311, от 01.09.2015 № 984)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
Управление экономической политики администрации области
Соисполнитель подпрограммы
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области
Программно-целевые инструменты (ведомственная целевая программа)
Исключена. - Постановление администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311.
Цели подпрограммы
Повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Тамбовской области
Задачи подпрограммы
Разработка и реализация мер, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности в Тамбовской области;
привлечение иностранных инвестиций в экономику области;
развитие различных форм государственно-частного партнерства как основного механизма привлечения инвестиций при реализации инфраструктурных и социально значимых проектов;
внедрение и последующее совершенствование методики оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области;
формирование необходимых условий для создания и развития на территории области технопарков, индустриальных парков, территорий наибольшего благоприятствования по типу особых экономических зон
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал - 106,3%.
Инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека - 184000 руб.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Общие затраты на реализацию подпрограммы в 2014 - 2020 гг. за счет всех источников финансирования - 24500 тыс.руб.:
2014 год - 11750,0 тыс.руб.;
2015 год - 4550,0 тыс.руб.;
2016 год - 1900,0 тыс.руб.;
2017 год - 1500,0 тыс.руб.;
2018 год - 1600,0 тыс.руб.;
2019 год - 1600,0 тыс.руб.;
2020 год - 1600,0 тыс.руб.;
в том числе по источникам финансирования:
бюджет области - 22600 тыс.руб.:
2014 год - 11650,0 тыс.руб.;
2015 год - 4250,0 тыс.руб.;
2016 год - 1600,0 тыс.руб.;
2017 год - 1200,0 тыс.руб.;
2018 год - 1300,0 тыс.руб.;
2019 год - 1300,0 тыс.руб.;
2020 год - 1300,0 тыс.руб.;
внебюджетные средства - 1900 тыс.руб.:
2014 год - 100,0 тыс.руб.;
2015 год - 300,0 тыс.руб.;
2016 год - 300,0 тыс.руб.;
2017 год - 300,0 тыс.руб.;
2018 год - 300,0 тыс.руб.;
2019 год - 300,0 тыс.руб.;
2020 год - 300,0 тыс.руб.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)

1. Общая характеристика сферы реализации
подпрограммы

Настоящая подпрограмма устанавливает меры по улучшению инвестиционного климата в Тамбовской области для привлечения инвестиций в экономику региона.
Повышение инвестиционной привлекательности региона и создание благоприятного инвестиционного климата является одной из главных целей, определенных в Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года.
Целью инвестиционной политики Тамбовской области является реализация стратегического плана экономического и социального развития региона, направленного на подъем отечественной экономики и повышение эффективности общественного производства. При этом привлечение инвестиций признается главным инструментом развития региона.
Согласно интегральной оценке инвестиционной привлекательности 2011 - 2012 гг., проводимой национальным рейтинговым агентством "Эксперт РА", Тамбовская область относится к регионам с пониженным потенциалом и минимальным риском (3A1). Среди субъектов Центрального федерального округа (далее - ЦФО) к данной группе также относятся Воронежская и Липецкая области.
Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов отражает общую привлекательность региона для прямых частных инвестиций.
В качестве составляющих инвестиционной привлекательности в рейтинге используются две относительно самостоятельные характеристики: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.
Незначительный инвестиционный потенциал области (56-е место в общем распределении регионов) объясняется сравнительно небольшим масштабом ее экономики. Регион концентрирует 0,636% общероссийского инвестиционного потенциала. Из регионов ЦФО по размеру потенциала Тамбовская область сопоставима со Смоленской (0,690%, 46-е место), Рязанской (0,659%, 53-е место) и Ивановской (0,547%, 60-е место) областями.
На фоне почти повсеместного роста рисков Тамбовская область в 2011 - 2012 гг. улучшила свое положение, заняв 6-е место по уровню интегрального инвестиционного риска в Рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России "Эксперт РА" (далее - Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов). В данном случае позитивное влияние оказало отсутствие крупных предприятий-экспортеров, зависящих от конъюнктуры мирового рынка, а также быстрое восстановление агропромышленного комплекса, который является системообразующим для экономики региона.
Объем инвестиций в основной капитал в 2011 году увеличился на 31,2% по сравнению с предыдущим годом.
За последние годы наблюдается явное улучшение позиций Тамбовской области по такому качественному показателю как объем инвестиций на душу населения. За период 2000 - 2011 гг. она поднялась с 67-го на 44-е место в общем списке регионов России и с 17-го на 10-е место среди субъектов ЦФО. По итогам 2010 г. инвестиции на душу населения в Тамбовской области составили более 99% от среднего уровня по ЦФО и более 75% от среднероссийского.
В целом согласно агрегированным данным по динамике инвестиций в основной капитал за 1990 - 2011 гг. Тамбовская область является одним из наиболее успешных регионов ЦФО. В пересчете к 2000 году (за единицу взяты объемы вложений в 2000 г.) суммарный объем вложений за 9 лет увеличился более чем в 7,5 раза (абсолютное лидерство среди регионов ЦФО).
Инвестиционный потенциал отражает емкость региона с точки зрения прямых частных инвестиций (объем рынка) и состоит из 9 частных потенциалов, при расчете каждого из которых учитываются в основном валовые показатели (в абсолютном выражении): численность населения, совокупный объем доходов, объем производства и др.
Тамбовская область в общем распределении регионов России по частным видам потенциала занимает от 14-го места по инновационному до 71-го по туристическому потенциалу.
Относительно высокие позиции Тамбовской области по инновационному потенциалу связаны, прежде всего, с нахождением на территории региона наукограда Мичуринска и одноименного технопарка. Отчасти поэтому регион также входит в тридцатку регионов-лидеров по числу инновационно активных предприятий. По прочим параметрам данного потенциала Тамбовская область уступает большей части субъектов РФ.
Положение Тамбовской области по потребительскому потенциалу (48-е место) обусловлено совокупным влиянием следующих показателей: численность населения, оборот розничной торговли, соотношение денежных доходов населения и прожиточного минимума.
По инфраструктурному потенциалу регион занимает 37-е место. С одной стороны, достаточно компактная по площади Тамбовская область имеет средние позиции по плотности автомобильной и железнодорожной сети, с другой - уступает большей части субъектов федерации по уровню телефонизации и индексу транспортно-географического положения, учитывающему близость к границам сопредельных государств, выход к морям и крупным водным артериям, а также ряд других характеристик.
По прочим видам потенциала Тамбовская область располагается ниже 40-го места в общем распределении регионов: 56-е место по трудовому потенциалу, 54-е по производственному потенциалу, 57-е по финансовому потенциалу, 61-е по институциональному, 62-е по природно-ресурсному и 71-е по туристическому.
Инвестиционный риск отражает уровень надежности региона с позиций потенциального инвестора (иначе можно сказать, что инвестиционный риск отражает сложившийся в регионе инвестиционный климат). Совокупный инвестиционный риск региона складывается из 6 частных рисков, при расчете которых учитываются в основном динамические и показатели на душу населения.
В отличие от потенциала инвестиционный риск - более динамичная характеристика, которая находится, в том числе, под влиянием макроэкономической конъюнктуры. Как показало исследование "Эксперт-РА", наиболее сложная ситуация в период 2009 - 2010 гг. сложилась в регионах, экономика которых была максимально "встроена" в мировой рынок, а также в регионах, где к началу кризиса была высока доля немодернизированных производств (прежде всего машиностроения). Соответственно, в этих регионах происходил наиболее существенный рост рисков.
Среди частных инвестиционных рисков Тамбовской области минимальные значения характерны для управленческого риска: 3-е место в общем распределении регионов России (1-е и 2-е места за Калужской и Сахалинской областями, соответственно) и социального риска: 6-е место.
По большинству параметров управленческого риска Тамбовская область находится на среднероссийском уровне. Среди факторов, по которым регион выделяется в лучшую сторону, следует назвать уровень младенческой смертности - он здесь один из самых низких в стране.
В период острой фазы кризиса по большинству параметров социального риска (уровню безработицы, просроченной задолженности по заработной плате, доле населения с доходами ниже прожиточного минимума и т.д.) Тамбовская область демонстрировала значения лучше среднероссийских. Также в области один из самых низких в стране уровней межэтнической напряженности.
Тамбовская область входит в первую десятку регионов по уровню экологического риска: 6-е место, при расчете которого учитываются выбросы в атмосферу от стационарных источников и автомобилей, уровень загрязнения водоемов и радиационный фон. Улучшены позиции региона за счет значений индекса благоприятности природно-климатических условий жизнедеятельности.
В регионе сравнительно низкий уровень криминального риска, имеющего среди всех частных рисков, наряду с финансовым, наибольший экспертный вес. 38-е место Тамбовской области по данному виду риска связано с отсутствием в регионе террористической активности, а также со сниженной (относительно среднероссийского уровня) долей преступлений экономической направленности.
Регион занимает 23-е место по уровню экономического риска, причем факторы, из которых складывается данный вид риска, действуют разнонаправленно. С одной стороны, в Тамбовской области один из самых высоких в стране уровень износа основных фондов (сказывается наличие большого количества немодернизированных советских активов в химической промышленности и машиностроении); с другой стороны, в регионе достаточно низкий удельный вес убыточных предприятий. Кроме того, положение региона улучшается за счет достаточно высокого прироста производства в сельском хозяйстве.
По итогам ежегодного Рейтинга инвестиционной привлекательности регионов в 2012 году Тамбовская область вошла в тройку регионов-лидеров в номинации "Высокая эффективность госуправления".
В 2012 году Международное рейтинговое агентство "Fitch Ratings" повысило долгосрочные рейтинги Тамбовской области в иностранной и национальной валюте с уровня "BB-" до "BB" и подтвердило краткосрочный рейтинг региона на уровне "B", а также повысило национальный долгосрочный рейтинг области с уровня "A+(rus)" до "AA-(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный".
В целях поддержки инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области предусмотрены различные виды государственных преференций: налоговые льготы, государственные гарантии Тамбовской области, залоговое обеспечение, формирование инвестиционных площадок и ряд других, которые закреплены в региональных нормативных правовых актах, регулирующих осуществление инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки
и этапы реализации подпрограммы

Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года.
Также для определения текущих приоритетов региональной государственной политики в сфере улучшения инвестиционного климата Тамбовской области использовались выводы, полученные при анализе динамики социально-экономического развития региона (представленные в виде усеченного SWOT-анализа), а также выводы, полученные при анализе положения Тамбовской области в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России.
Правильный подход к выбору приоритетов регионального развития решает вопрос бюджетной эффективности, экономического роста, обеспечивая увеличение налоговых поступлений и создавая основу обеспечения сбалансированности пропорций регионального воспроизводства путем перераспределения консолидированной в бюджете добавленной стоимости в пользу приоритетных отраслей и производств региона.
Приоритетами региональной политики в области улучшения инвестиционного климата Тамбовской области определены:
формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечение инвестиций в приоритетные сферы развития экономики Тамбовской области;
стимулирование локализации производств иностранных компаний на территории Тамбовской области;
устранение излишних административных барьеров;
содействие развитию конкуренции;
обеспечение защиты прав собственности;
привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах.
Целями региональной государственной политики в сфере улучшения инвестиционного климата Тамбовской области ставится повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Тамбовской области.
Основными задачами региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
разработка и реализация мер, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности в Тамбовской области;
привлечение иностранных инвестиций в экономику области;
развитие различных форм ГЧП как основного механизма привлечения инвестиций при реализации инфраструктурных и социально значимых проектов;
внедрение и последующее совершенствование методики оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области;
формирование необходимых условий для создания и развития на территории области технопарков, индустриальных парков, особых экономических зон.
Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы. Разделение реализации подпрограммы на этапы не предусматривается.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целевыми показателями (индикаторами) эффективности реализации подпрограммы будут являться:
индекс физического объема инвестиций в основной капитал;
инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека.
Показатель "Индекс физического объема инвестиций в основной капитал" определяется на основании данных официальной статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (далее - Тамбовстат).
Показатель "Инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека" является расчетным.
В результате реализации настоящей подпрограммы ожидается в количественном выражении:
рост индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2020 году в 1,7 раза к уровню 2012 года;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека с 63614,1 руб. в 2012 году до 184000 руб. в 2020 году.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
Перечень показателей (индикаторов) и их значения приведены в приложении № 1 к государственной программе.
В качественном выражении ожидается:
улучшение условий осуществления инвестиционной деятельности, обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие области;
расширение использования механизмов ГЧП при реализации инвестиционных проектов;
повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности;
позиционирование Тамбовской области как инвестиционно привлекательной территории;
повышение инновационной активности предприятий.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Для достижения поставленных целей и решения задач подпрограммы предлагается целый ряд мероприятий, реализация которых позволит создать необходимые условия для улучшения инвестиционного климата Тамбовской области.
В рамках реализации настоящей подпрограммы планируется реализация мероприятий по развитию международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей с целью повышения инвестиционной привлекательности региона.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
Перечень мероприятий подпрограммы, требующих финансирования, приведен в приложении № 2 к государственной программе.
Развитие большинства направлений повышения инвестиционной привлекательности Тамбовской области осуществляется посредством внедрения положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанным автономным некоммерческим объединением "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (далее - Стандарт), который представляет собой совокупность определенных требований, которые при надлежащей реализации позволят достичь цели создания условий для увеличения притока инвестиций в регионы путем внедрения лучшей российской и международной практики взаимодействия региональных органов власти с предпринимателями.
В конце 2013 года Тамбовской областью внедрены все пятнадцать положений Стандарта: соответствующими нормативными правовыми актами утверждены Инвестиционная декларация, Инвестиционный меморандум Тамбовской области; формируется ежегодный план создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры; осуществляется выступление главы администрации области с ежегодным посланием об инвестиционном климате в Тамбовской области; функционирует Межведомственный совет по инвестиционной политике; создана специализированная организация по привлечению инвестиций (Корпорация развития Тамбовской области); сформирована доступная инфраструктура для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленные парки, технопарк, бизнес-инкубаторы, центры кластерного развития); разработан и периодически обновляется специализированный двуязычный интернет-портал об инвестиционной деятельности в области (Инвестиционный паспорт Тамбовской области); налажен канал прямой связи инвесторов с руководством региона; принят нормативный акт, регламентирующий процесс оценки регулирующего воздействия.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
С 2014 года Тамбовская область приступила к осуществлению мониторинга внедрения Стандарта, а также к созданию благоприятных условий для внедрения на территории муниципальных образований области Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
В 2014 году разработана и утверждена "Дорожная карта мониторинга результатов внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Тамбовской области" (далее - Дорожная карта). В соответствии с Дорожной картой проводились заседания Экспертной группы по мониторингу результатов внедрения Стандарта, все его разделы в 2014 году были признаны выполненными полностью и прошедшими общественную экспертизу.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
Мероприятия по улучшению инвестиционного климата в Тамбовской области для привлечения инвестиций в экономику региона реализуются по следующим основным направлениям:
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
1. создание благоприятной для инвестиций административной среды;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
2. совершенствование инвестиционного законодательства;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
3. информационная поддержка стимулирования инвестиционного процесса;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
4. создание подготовленной для инвестиций инфраструктуры;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
5. государственная поддержка инвестиций.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
В Тамбовской области осуществляется внедрение показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
В 2014 году разработана и утверждена "Дорожная карта по внедрению лучших управленческих практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Тамбовской области".
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
В целях организации работы по реализации положений Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Тамбовской области: 30 октября 2014 г. подписано распоряжение администрации области "О закреплении показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Тамбовской области за структурными подразделениями администрации области и органами исполнительной власти области"; 21 ноября 2014 г. подписано распоряжение администрации области о создании рабочей группы ("Проектный офис") по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Тамбовской области по внедрению показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
абзац исключен. - Постановление администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311.

4.1. Создание благоприятной для инвестиций административной
среды

Важной составляющей благоприятного инвестиционного климата в регионе является качество административной среды, которое зависит от прозрачности условий согласования и реализации потенциальных инвестиционных проектов.
В целях создания коммуникативной площадки всех участников инвестиционного процесса, улучшения координации инвестиционной деятельности и повышения ее активности в 2009 году был создан Межведомственный совет по инвестиционной политике.
По инициативе управления экономической политики администрации области в 2009 году было создано открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Агентство регионального развития", которое было призвано оказывать различного рода помощь на всех стадиях реализации инвестиционных проектов: комплексное сопровождение инвестиционной активности, взаимодействие с органами власти и другие услуги.
В 2012 году было создано ОАО "Корпорация развития Тамбовской области", целью создания которого является осуществление комплекса мероприятий, направленных на развитие инновационного и инвестиционного потенциала, а также на повышение уровня предпринимательской активности в Тамбовской области.
Основными направлениями деятельности ОАО "Корпорация развития Тамбовской области" являются:
участие в разработке и сопровождении проектов развития региона, муниципалитетов, в том числе по отдельным направлениям деятельности;
оказание консалтинговых услуг в области брендирования для тамбовских производителей;
оказание консультационных услуг в сфере кластерного развития Тамбовской области;
содействие реализации проектов ГЧП партнерства;
пропаганда инвестиционной привлекательности Тамбовской области;
консультирование в области бизнес-планирования, управления проектами;
создание системы обслуживания инвесторов по принципу "единого окна";
проведение экспертизы бизнес-проектов;
оказание консалтинговых услуг в сфере подготовки документации для участия в программах поддержки предпринимателей; продвижения инновационной продукции предприятий Тамбовской области на международные рынки; маркетинговой деятельности предприятий;
содействие организации подготовки и переподготовки кадров для реализации инвестиционных проектов в Тамбовской области;
участие в работе организуемых федеральными и региональными органами власти комиссий и рабочих групп, касающихся вопросов социально-экономического развития Тамбовской области.
Основные задачи, стоящие перед ОАО "Корпорация развития Тамбовской области": предварительный отбор перспективных с точки зрения инвестиционного развития земельных участков; заключение соглашений с соответствующими органами местного самоуправления области о сотрудничестве в сфере реализации проектов развития территории; анализ наилучших вариантов использования земельных участков и разработка их маркетинговой стратегии, ориентированной на определенный круг потенциальных инвесторов; выявление фактов нарушений земельного законодательства в части порядка и сроков подготовки земельно-правовых документов на региональном и муниципальном уровне и принятие мер по их устранению; сопровождение инвестора на всех этапах оформления лицензий на вид деятельности и других разрешительных документов; оказание информационно-консультативной помощи юридическим лицам и гражданам по вопросам оформления земельно-правовой документации.
Основными мероприятиями по созданию благоприятной для инвестиций административной среды должны стать:
проведение аудита административных процедур и функций органов государственной власти с целью их оптимизации и упрощения;
внедрение и последующее совершенствование методики оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области;
осуществление экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на получение мер государственной поддержки Тамбовской области;
активизация деятельности ОАО "Корпорация развития Тамбовской области" по организации и сопровождению инвестиционного процесса по принципу "одного окна" с целью выявления и исключения излишнего бюрократического администрирования в вопросах инвестирования, предоставления земельных участков, строительства, регистрации предпринимательской деятельности и лицензирования.

4.2. Совершенствование инвестиционного законодательства
региона
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 27.03.2015 № 311)

На административную среду напрямую влияет полнота и качество инвестиционного законодательства.
Принят Закон области от 06.03.2014 № 383-З "О государственной инвестиционной политике и поддержке инвестиционной деятельности в Тамбовской области", который заменил Закон области от 05.12.2007 № 303-З "О государственной инвестиционной политике и государственных преференциях Тамбовской области".
Необходимость изменения регионального законодательства обусловлена внедрением Регионального инвестиционного Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Тамбовской области, а также необходимостью изменения механизма поддержки инвестиционной деятельности на территории области.
Основные изменения регионального инвестиционного законодательства следующие:
понятие "государственные преференции" заменено на понятие "государственная поддержка";
внесены изменения в понятийный аппарат в соответствии с федеральным законодательством:
уточнено понятие "инвестиционной деятельности",
добавлены понятия "капитальные вложения", "государственная поддержка инвестиционной деятельности",
расширен перечень, определяющий "субъектов инвестиционной деятельности",
введены понятия "государственный реестр инвестиционных проектов Тамбовской области", "инвестиционное соглашение";

введен конкурсный отбор инвестиционных проектов в соответствии с ежегодно утверждаемыми приоритетными направлениями инвестиционной деятельности, исключен список целей в соответствии с Федеральным законом "О конкуренции";
закреплены права и обязанности органов государственной власти Тамбовской области в сфере инвестиционной политики;
введено понятие "государственного реестра" инвестиционных проектов Тамбовской области, который утверждается постановлением администрации области и действует на соответствующий период;
в перечне видов государственной поддержки инвестиционной деятельности отдельно выделены организационные (нефинансовые) меры поддержки инвестиционной деятельности, а также добавлены виды государственной поддержки:
предоставление субсидии из бюджета Тамбовской области в целях возмещения затрат субъектов инвестиционной деятельности в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и (или) оказанием услуг в размере уплаченного субъектом инвестиционной деятельности в бюджет Тамбовской области налога на прибыль, полученной в рамках реализации инвестиционного проекта;
проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области;
финансирование за счет средств бюджета Тамбовской области образовательных программ по подготовке кадров в рамках реализации проектов по организации новых производств;
введена обязанность инвесторов в течение трех лет после окончания срока действия инвестиционного соглашения отчитываться о ходе реализации инвестиционного проекта;
введен запрет на предоставление в аренду имущества, созданного в ходе реализации инвестиционного проекта и подлежащего льготному налогообложению.
Кроме того, в новом законодательстве заложены новые подходы к поддержке приоритетных инвестиционных проектов региона, а также создана правовая основа для предоставления государственной поддержки при формировании инвестиционных площадок, технопарков, промышленных парков и других объектов инвестиционной инфраструктуры.
Продолжением совершенствования инвестиционного регионального законодательства стала разработка и принятие постановления администрации области от 03.07.2014 № 720 "Об утверждении Положения о порядке конкурсного отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки". Данное постановление закрепляет сроки рассмотрения инвестиционных проектов и совершенствует порядок предоставления документов для участия в конкурсном отборе.
В рамках нового законодательства постановлением администрации области от 27.05.2014 № 584 утвержден перечень приоритетных направлений инвестиционной деятельности Тамбовской области, по которым объявляется конкурсный отбор инвестиционных проектов на предоставление государственной поддержки.
Для закрепления процедур осуществления мониторинга хода реализации инвестиционных проектов, включенных в государственный реестр инвестиционных проектов Тамбовской области, разработано и принято постановление администрации области от 30.12.2014 № 1727 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга хода реализации приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых с оказанием государственной поддержки".
Администрацией области принята Инвестиционная декларация Тамбовской области, провозглашающая основные принципы инвестиционной политики. Принятие инвестиционной декларации рекомендовано Стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Постановлением администрации области утвержден Инвестиционный меморандум Тамбовской области, направленный на реализацию стратегической цели администрации области - формирование и развитие конкурентоспособной, эффективной, социально ориентированной экономики будущего и повышение инвестиционной привлекательности региона.
В соответствии с требованиями Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Тамбовской области разработан и утвержден Регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна" на территории Тамбовской области, определяющий порядок взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов и предоставлении государственной поддержки.
Постановлением администрации области внесены изменения в Положение о межведомственном совете по инвестиционной политике, расширяющие круг вопросов, относящихся к компетенции Совета. С принятием указанного постановления изменился состав Совета: в него введены представители инвесторов, экспертного сообщества, а также органов местного самоуправления муниципальных образований области.
В качестве основных мероприятий по совершенствованию инвестиционного законодательства региона предполагается:
разработка нормативной правовой базы по отбору инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки инвестиционной деятельности, а также порядка мониторинга и оценки эффективности реализации инвестиционных проектов, получающих государственную поддержку;
разработать и принять нормативные правовые акты области, регламентирующие участие Тамбовской области в проектах государственно-частного партнерства во исполнение Закона области "Об участии Тамбовской области в проектах государственно-частного партнерства".

4.3. Информационная поддержка инвестиционного процесса

Приоритетным направлением информационной поддержки инвестиционного процесса является обеспечение оперативной связи и эффективного взаимодействия инвесторов с руководителями Тамбовской области, а также решения в режиме "он-лайн" возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов. С этой целью предлагаются следующие мероприятия:
периодическая актуализация и наполнение двуязычного интернет-ресурса "Инвестиционный паспорт Тамбовской области", включающего в себя:
законодательную базу, регулирующую инвестиционную деятельность в области;
полный перечень органов исполнительной власти области, координирующих инвестиционную деятельность;
исчерпывающую информацию об имеющихся промышленных площадках;
общую информацию о регионе и социально-экономическом состоянии отдельных муниципалитетов;
пошаговую инструкцию для инвесторов, принимающих решение о реализации инвестиционных проектов на территории Тамбовской области;
перечень инвестиционных предложений для потенциальных инвесторов;
издание информационной брошюры "Инвестиционный климат Тамбовской области", в которой должна содержаться информация об инвестиционном потенциале области, а также о реализованных в течение года инвестиционных проектах и объеме привлеченных в регион частных инвестиций;
обеспечение участия руководителей структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти региона в тематических международных и российских инвестиционных и экономических форумах, саммитах, выставках и конференциях с целью обмена опытом и доведения до профильной аудитории информации о регионе;
участие в формировании международных и национальных рейтингов Тамбовской области (рейтинг инвестиционной привлекательности регионов, кредитный рейтинг и др.);
формирование базы данных об инвестиционном потенциале региона посредством размещения информации об инвестиционных проектах, инвестпредложениях и технопарках Тамбовской области на инвестиционных картах РФ в сети Интернет для привлечения российских и иностранных инвестиций.
В целях повышения инвестиционной привлекательности и формирования положительного инвестиционного имиджа Тамбовской области с 2007 года организована работа по ведению мониторинга двуязычного Интернет-сайта "Инвестиционный паспорт Тамбовской области", его информационному наполнению и сопровождению.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
Интерес к ресурсу подтверждает статистика обращений сайта. Среднемесячное количество просмотров в 2014 году превышает 7500.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
В рамках государственных контрактов оказываются услуги по модернизации и развитию функциональных возможностей Интернет-сайта.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)

4.4. Создание подготовленной инфраструктуры для инвесторов

Наличие подготовленной инфраструктуры - один из ключевых факторов инвестиционной привлекательности региона.
В Тамбовской области утверждается ежегодно обновляемый План создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры, соответствующий Инвестиционной стратегии региона.
Важным направлением развития инфраструктуры для привлечения инвестиций является создание и развитие на территории области технопарков, индустриальных парков, территорий наибольшего благоприятствования по типу особых экономических зон.
В Тамбовской области сформирован реестр инвестиционных площадок, в который вошли:
индустриальный парк "Тамбов" на базе старых площадей ОАО "Пигмент";
инвестиционные площадки на базе уже ранее существующих производств: производственного типа "Салют-Инвест", технико-внедренческого типа "Возрождение" на территории открытого акционерного общества "Тамбовский завод "Революционный труд";
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
инвестиционная площадка в сфере высоких биотехнологий "Технопарк "Мичуринский".
Инвестиционные площадки "Индустриальный парк "Тамбов" и "Салют-Инвест", предложенные для инвесторов, относятся к типу "браунфилд", что предполагает размещение нового предприятия на территории старого, сопровождающееся сносом или реконструкцией уже существующих на участке строений. Это влечет за собой дополнительные затраты со стороны инвестора. Согласно тенденции последних лет количество проектов, реализуемых на площадках "браунфилд", сокращается, а на "гринфилд" (производство на новой инвестиционной площадке) растет. В связи с этим в рамках развития инфраструктуры для привлечения инвестиций регионом планируется строительство энергетической, инженерной, транспортной, телекоммуникационной инфраструктуры до границ вложения инвестиций, перспективных инвестиционных площадок.
Для обобщения сведений по площадкам ведется реестр свободных земельных участков, невостребованных (частично востребованных) промышленных объектов, пригодных или частично пригодных для создания инвестиционных площадок и новых производств на территории Тамбовской области, который представлен на сайте Инвестиционного паспорта Тамбовской области.
В 2010 году на территории Тамбовской области было принято решение о создании Технопарка в сфере высоких технологий "Мичуринский" (далее - технопарк) (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2393-р).
Технопарк в сфере высоких технологий представляет собой форму территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих организаций науки и образования, финансовых институтов, предприятий и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющих формирование современной технологической и организационной среды с целью инновационного предпринимательства и реализации венчурных проектов. Создание объектов инфраструктуры для данного технопарка осуществляется, в том числе, за счет средств федерального бюджета.
Отличительной особенностью созданного в Тамбовской области технопарка является его аграрная направленность. Базовая направленность технопарка - имеющаяся инновационная инфраструктура наукограда Мичуринска.
Основными направлениями деятельности технопарка являются:
получение новых видов продуктов питания функционального, диетического, лечебно-профилактического назначения и органического производства;
разработка новых технологий, биотехнологических систем производства, хранения и переработки плодоовощной продукции;
реализация инновационной продукции технопарка на внутреннем и внешнем рынках;
развитие инновационной деятельности, создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры.
Важным коммуникационным инструментом, направленным на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), на привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества), совершенствование нормативно-правовой базы в области научно-технологического, инновационного развития, являются технологические платформы.
Администрацией Тамбовской области совместно с правительством Воронежской области создана технологическая платформа "Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК - продукты здорового питания". В качестве основного координатора платформы выступает федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования (далее - ФГБОУ ВПО) "Мичуринский государственный аграрный университет".
Целью создания данной платформы является развитие пищевой и перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса (далее - АПК) Российской Федерации, создание технологического базиса, включающего совокупность "прорывных" сквозных аграрно-пищевых технологий, для решения проблем продовольственной безопасности, здорового питания населения и рационального природопользования путем:
обеспечения безопасности и биобезопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов;
разработки высокоэффективных технологий производства сельскохозяйственной продукции как исходного сырья для получения новых конкурентоспособных пищевых и кормовых продуктов;
развития современного отечественного производства пищевых продуктов здорового питания, включая обогащенные незаменимыми нутриентами пищевые продукты, продукты функционального назначения, специализированные лечебные и профилактические продукты;
разработки энергосберегающего оборудования пищевых и перерабатывающих производств АПК;
решения проблем комплексной переработки побочных продуктов и отходов;
совершенствования организационно-экономических механизмов пищевой и перерабатывающей промышленности;
совершенствования образования и развития кадрового потенциала в аграрно-пищевых производствах;
создания и развития коммуникативных инструментов и нормативно-правового регулирования по направлениям реализации технологической платформы.
Дальнейшим шагом в развитии указанной платформы станет ее утверждение решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям в качестве общероссийской и расширение круга участников технологической платформы.
В целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции на территории Тамбовской области планируется создание особой экономические зоны производственно-промышленного типа в качестве инструмента привлечения инвестиций и повышения конкурентоспособности экономики региона. При этом под особой экономической зоной понимают часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Одним из направлений по подготовке инвестиционной инфраструктуры должно стать формирование и дальнейшее развитие Регионального инвестиционного фонда. Первый шаг к его созданию уже сделан - принят Закон области от 28.02.2013 № 243-З "Об Инвестиционном фонде Тамбовской области".
В качестве дополнительных мер по инфраструктурному обеспечению инвесторов предлагается:
создание новых (дополнительных) инвестиционных промышленных площадок типа "гринфилд", на которых предполагается проведение комплекса землеустроительных работ, постановка их на государственный кадастровый учет, регистрация прав, подведение к ним энергетической, инженерной, транспортной телекоммуникационной инфраструктуры за счет средств бюджетов;
рассмотрение возможности строительства офисной, транспортной, социально-рекреационной инфраструктуры, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
В 2014 году на базе ОАО "Корпорация развития Тамбовской области" создан Центр кластерного развития. Его главная цель работы заключается в создании условий для эффективного взаимодействия участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления и инвесторов в интересах развития территориальных кластеров, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)

4.5. Формирование финансовых механизмов привлечения и
поддержки инвестиций

В настоящий момент развитие финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Тамбовской области находится на среднероссийском уровне. В регионе присутствуют два наиболее широко распространенных (среди субъектов Российской Федерации) института регионального развития, имеющие косвенное отношение к привлечению инвестиций:
Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области (ОАО "АИЖК Тамбовской области"), целью которого является обеспечение доступности жилья для граждан путем внедрения системы ипотечного кредитования;
"Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области" - Тамбовское областное государственное унитарное предприятие, созданное для содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства.
Финансовым институтом по поддержке малого и среднего бизнеса в Тамбовской области является ОАО "Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства" (ОАО "МСП Банк"), с которым администрацией Тамбовской области в 2012 году заключено соглашение о сотрудничестве в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основными задачами Банка в области поддержки малого и среднего бизнеса являются: предоставление финансовой поддержки в виде среднесрочных и долгосрочных кредитов и обеспечение к ним равного доступа для всех субъектов, а также финансирование развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (микрофинансовых организаций, бизнес-инкубаторов, лизинговых компаний, региональных фондов поддержки и др.).
Начиная с 2009 года на территории области реализуется региональный инвестиционный проект "Первая очередь программы развития АПК Тамбовской области", осуществляемый при государственной поддержке за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации. Целью данного проекта является развитие агропромышленного комплекса Тамбовской области путем создания новых высокотехнологичных сельскохозяйственных производств, включая сбалансированное развитие инженерной и транспортной инфраструктуры. В 2011 году начата реализация Второй очереди программы развития АПК. Основными инвесторами проектов являются:
общество с ограниченной ответственностью "Тамбовская сахарная компания";
общество с ограниченной ответственностью "Центральное";
общество с ограниченной ответственностью "Ресурс";
общество с ограниченной ответственностью "Рассказовский свиноводческий комплекс";
закрытое акционерное общество "БиоТехнологии";
общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная Инвестиционная Компания".
В настоящее время Тамбовская область включилась в реализацию Третьей очереди комплексного регионального проекта развития агропромышленного комплекса. В 2012 году в рамках третьей очереди начнется строительство свинокомплексов на территории Знаменского, Сампурского и Моршанского районов, убойного производства в Тамбовском районе, комбикормового завода в Жердевском и Моршанском районах.
Комплексная реализация программы развития АПК будет способствовать созданию более 4,5 тыс. новых рабочих мест и увеличению денежных поступлений в бюджеты всех уровней.
В связи с созданием технопарка в сфере высоких технологий и реализацией высокорисковых и высокотехнологичных проектов в целях улучшения инвестиционного климата видится целесообразным формирование в Тамбовской области Регионального венчурного фонда.
В качестве дополнительных мер по формированию финансовых механизмов по привлечению и поддержке инвестиций предлагается:
утверждение на законодательном уровне процедуры взаимодействия органов исполнительной власти Тамбовской области с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями;
утверждение процедуры взаимодействия органов исполнительной власти Тамбовской области с российскими и международными институтами развития: Инвестиционным Фондом Российской Федерации, Европейским Банком Реконструкции и Развития, Всемирным банком, международными инвестиционными и инфраструктурными банками и финансовыми учреждениями.

4.6. Налоговое стимулирование инвестиций

Важным инструментом стимулирования инвестиционной активности в регионе являются налоговые льготы. В Тамбовской области льготное налогообложение предоставляется инвесторам, реализующим на территории области приоритетные инвестиционные проекты.
Кроме того, меры государственной поддержки в Тамбовской области могут быть применены к инвесторам, реализующим на локальных территориях (инвестиционных площадках) группу (совокупность) взаимосвязанных инвестиционных проектов, ориентированных на:
выпуск товаров потребительского и (или) производственного назначения, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках;
развитие фундаментальных и (или) прикладных исследований, разработку и внедрение в производство новейших видов техники и технологии, организацию производства наукоемких видов продукции;
развитие высокорентабельных, конкурентоспособных сельскохозяйственных производств и (или) переработку и (или) хранение продукции сельского хозяйства;
сохранение, реновацию и использование объектов культурно-исторического наследия, строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также на добычу и использование природных лечебных ресурсов;
организацию и обслуживание пассажиро- и грузоперевозок воздушным, железнодорожным и автомобильным транспортом;
создание и развитие инженерной инфраструктуры, обслуживающей объекты, создаваемые в ходе реализации инвестиционных проектов.
Получение налоговых льгот осуществляется на условиях заключения с администрацией области инвестиционного соглашения.
Администрация Тамбовской области: определяет критерии отбора инвестиционных проектов в целях предоставления инвесторам мер государственной поддержки; рассматривает обращения инвесторов о предоставлении им мер государственной поддержки; осуществляет мониторинг хода реализации инвестиционных проектов.
Основные налоговые льготы, действующие на территории области, обозначены в следующих нормативных правовых актах:
в Законе области от 28.11.2003 № 170-З "О налоге на имущество организаций на территории Тамбовской области", согласно которому от налога на имущество освобождаются организации, реализующие инвестиционные проекты, включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов;
в Законе области от 10.11.2008 № 444-З "О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков", который устанавливает льготную налоговую ставку для инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, в размере 13,5% в части сумм налога, зачисляемого в бюджет области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
В качестве дополнительных мероприятий в области налогового стимулирования инвестиционного процесса в регионе предлагается:
разработка системы "тонкой настройки" предоставления налоговых льгот на основе проведения оценки инвестиционного проекта;
совершенствование системы регулярной оценки экономической оправданности предоставления налоговых льгот, обеспечивающих определение интегрального эффекта (бюджетной стоимости) для экономики Тамбовской области от предоставления налоговых льгот.

4.7. Формирование привлекательных тарифных условий для
инвестиций

На инвестиционную привлекательность региона напрямую влияют сформированные в нем тарифные условия, которые определяются: величиной текущих затрат на электроэнергию, затратами на технологическое присоединение предприятий к сетям ресурсоснабжающих организаций, а также простотой процедуры присоединения к этим сетям.
Значительным преимуществом Тамбовской области является крайне низкая ставка платы за технологическое присоединение к электрическим сетям - 1201 руб. на уровне напряжения ниже 35 кВ и мощности менее 10 тыс.кВА, что составляет всего 9% от среднего российского показателя за 2009 год (по данным Министерства регионального развития РФ). Среди регионов ЦФО Тамбовская область занимает 14-е место, находясь на уровне Белгородской, Липецкой и Тульской областей, регионов с наличием предприятий тяжелой промышленности, для которых установлены специальные пониженные тарифы.
С целью упрощения процедур присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети и в том числе для снижения энергетических издержек в Тамбовской области предусматривается субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, которое производится по заключенным договорам.

4.8. Обеспечение поставщиками создаваемых в результате
инвестиций производств

В части реализации данного направления региональной инвестиционной политики необходимо учитывать, что органы исполнительной власти не могут напрямую влиять на подбор поставщиков для инвесторов на территории региона. Инвестор сам вправе выбирать контрагентов в своей деятельности.
Задача органов исполнительной власти - информировать инвестора о наличии на территории субъекта федерации производителей товаров и услуг. Для обеспечения информированности потенциальных инвесторов о наличии на территории региона производителей тех или иных товаров и услуг (в том числе из числа предприятий малого и среднего бизнеса) предлагается:
содействие оперативному формированию и (или) подбору необходимых инвестору региональных поставщиков, в том числе из числа малого и среднего бизнеса;
содействие встраиванию поставщиков в технологические цепочки (кластеры) производства инвестором конечной продукции.

4.9. Кадровое обеспечение инвестиционного процесса

В качестве приоритетных мер данного направления инвестиционной региональной политики предлагается:
организация регулярного обучения и повышения квалификации в области инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций руководителей органов исполнительной власти Тамбовской области;
организация посещения сотрудниками администрации Тамбовской области и исполнительных органов власти межрегиональных и международных конференций, посвященных вопросам инвестиционной политики;
организация профессионального ориентирования и совершенствования образовательного комплекса с целью своевременного изменения состава и численности выпускаемых специалистов соответствующих специальностей и квалификаций в зависимости от потребности инвесторов и реализуемых инвестиций;
организация проведения ежегодной выставки-конференции "Образование и карьера Тамбовской области", к участию в которой необходимо привлечь крупнейшие образовательные учреждения региона и крупнейшие организации-работодатели области. Цель данного мероприятия - создание площадки для взаимодействия между профильными учебными заведениями и потенциальными потребителями рабочей силы с целью координации совместной работы.

4.10. Стимулирование спроса на продукцию создаваемых
инвесторами производств

В целях стимулирования спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств предлагается проведение следующего комплекса мероприятий:
разработка, принятие и регулярная актуализация долгосрочного плана размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также нужд организаций, находящихся в региональной и муниципальной собственности;
обеспечение открытости и доступности плана размещения заказов, создающего ориентиры спроса целевым инвесторам и бизнес-сообществу;
формирование плана создания в Тамбовской области конкурентоспособных производств импортозамещающей продукции;
стимулирование спроса на импортозамещающую продукцию посредством государственных закупок, а также закупок для нужд организаций, находящихся в региональной или муниципальной собственности;
содействие обследованию конкурентоспособности продукции и эффективности сбытовых структур с получением независимых заключений;
введение обязательности указанных обследований для каждой организации, претендующей на получение мер поддержки от администрации Тамбовской области;
административное и информационное содействие производителям конкурентоспособной продукции в заключении договоров с розничными сетями и оптовыми организациями для замещения импортной продукции;
создание центров кластерного развития, определение целевых производственных кластеров и программ их развития;
организация "Дней экономики Тамбовской области" в ряде регионов России (прежде всего в регионах ЦФО);
организация выставок (в том числе выставок-ярмарок), деловых центров по обсуждению актуальных проблем повышения инвестиционной привлекательности региона;
содействие созданию, совершенствованию и продвижению интернет-сайтов, направленных на поиск и установление деловых связей между производителями и поставщиками;
проведение мастер-классов с привлечением российских и иностранных бизнесменов с успешным опытом создания продуктов и организацией продаж.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 01.09.2015 № 984)

Объем финансирования подпрограммы за счет всех источников финансирования составляет 24500,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета области - 22600,0 тыс. рублей, внебюджетных средств - 1900 тыс. рублей.
Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы с указанием главных распорядителей бюджетных средств, являющихся ответственным исполнителем и соисполнителем подпрограммы, представлена соответственно в приложениях № 2 и 3 к государственной программе.
Объемы бюджетных ассигнований за счет средств бюджета области уточняются ежегодно при формировании бюджета области на очередной финансовый год и на плановый период.

6. Механизмы реализации подпрограммы

Механизмы реализации подпрограммы направлены на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников подпрограммы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.
Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять посредством:
создания благоприятных условий для ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности;
информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;
активизации деятельности ОАО "Корпорация развития Тамбовской области".
Механизмы реализации подпрограммы сформулированы на основе:
Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности";
Федерального закона от 04.01.1999 № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации";
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р;
Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 06.09.2011 № 1540-р;
Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
Закона Тамбовской области от 06.03.2014 № 383-З "О государственной инвестиционной политике и поддержке инвестиционной деятельности в Тамбовской области";
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 24.06.2014 № 666)
Инвестиционной декларации Тамбовской области, утвержденной Постановлением главы администрации области от 29.12.2012 № 183;
Регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна" на территории Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации области от 13.11.2013 № 1287.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
Реализация подпрограммы осуществляется во взаимодействии:
ответственного исполнителя государственной программы с соисполнителем государственной программы (ответственным исполнителем подпрограммы);
ответственного исполнителя подпрограммы с соисполнителем подпрограммы;
а также в порядке, установленном Постановлением администрации области от 28.09.2012 № 1177.





Приложение 5
к государственной программе
Тамбовской области "Экономическое
развитие и инновационная экономика"
на 2014 - 2020 годы

ПОДПРОГРАММА
"СТИМУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИЙ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 21.02.2014 № 200, от 24.06.2014 № 666, от 19.11.2014 № 1434,
от 27.03.2015 № 311)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
Управление инновационного развития, международных и межрегиональных связей области
Соисполнители подпрограммы
Управление экономической политики администрации области; управление образования и науки области
Цели подпрограммы
Переход на инновационный социально-ориентированный путь развития;
создание условий для превращения науки в определяющий фактор формирования в регионе экономики инновационного типа и повышения на ее основе уровня и качества жизни населения;
развитие инновационной деятельности в целях обеспечения эффективного функционирования региональной инновационной системы и устойчивого экономического развития Тамбовской области;
достижение высокого экономического роста области, основанного на модернизации экономики, внедрении инноваций, постоянном технологическом совершенствовании, производстве и экспорте высокотехнологичной продукции с высокой добавочной стоимостью в условиях конкурентной среды на рынках товаров и услуг
Задачи подпрограммы
Совершенствование нормативной правовой базы в области инноваций на региональном уровне;
создание благоприятной среды для инновационной деятельности, организационных и экономических механизмов для повышения востребованности достижений науки и инноваций предприятиями и организациями на всей территории региона, обеспечения опережающего развития научных исследований;
рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при развитии приоритетных направлений развития науки, техники и критических технологий в Тамбовской области;
развитие интеграции научного, образовательного и технологического потенциала для решения наиболее актуальных задач предприятий реального сектора экономики области;
создание новых форм (кластеров) территориально опосредованной организации инновационных процессов посредством региональной интеграции ресурсов науки, образования, промышленности и бизнеса, выполняющих разные функции (от проведения научных исследований и подготовки кадров до производства и транспортировки продукции), но объединенных технологическим процессом, результатом которого является наукоемкий продукт, созданный усилиями всех участников процесса;
концентрация средств на приоритетных направлениях развития области; создание рынка инноваций и привлечение инвестиций в инновационную сферу;
разработка и внедрение на практике организационно-экономических механизмов оказания государственной поддержки при создании малых и средних фирм, работающих в области коммерциализации научно-технических достижений;
продвижение инноваций на международный, межрегиональный и областной рынки
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг - 17%;
объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг - 4200 млн.руб.;
общий объем средств, затраченных на технологические инновации, - 3500 млн.руб.;
количество поданных заявок на выдачу патентов - 175 ед.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы рассчитан на 2014 - 2020 годы.
Разделение реализации подпрограммы на этапы не предусматривается
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Общие затраты на реализацию подпрограммы в 2014 - 2020 гг. за счет всех источников финансирования - 867600,2 тыс.руб. (в т.ч. в лимитах областной адресной инвестиционной программы (ОАИП) - 160000,0 тыс.руб.):
2014 год - 300,0 тыс.руб.;
2015 год - 11843,2 тыс.руб.;
2016 год - 33103,6 тыс.руб.;
2017 год - 415153,4 тыс.руб. (в т.ч. в лимитах ОАИП - 80000,0 тыс.руб.);
2018 год - 402400,0 тыс.руб. (в т.ч. в лимитах ОАИП - 80000,0 тыс.руб.);
2019 год - 2400,0 тыс.руб.;
2020 год - 2400,0 тыс.руб.;
в том числе по источникам финансирования:
федеральный бюджет - 640000 тыс.руб.:
2017 год - 320000,0 тыс.руб.;
2018 год - 320000,0 тыс.руб.;
бюджет области - 225550,2 тыс.руб.:
2015 год - 11593,2 тыс.руб.;
2016 год - 32803,6 тыс.руб.;
2017 год - 94853,4 тыс.руб. (в т.ч. в лимитах ОАИП - 80000,0 тыс.руб.);
2018 год - 82100,0 тыс. руб. (в т.ч. в лимитах ОАИП - 80000,0 тыс.руб.);
2019 год - 2100,0 тыс.руб.;
2020 год - 2100,0 тыс.руб.;
внебюджетные средства - 2050 тыс.руб.:
2014 год - 300,0 тыс.руб.;
2015 год - 250,0 тыс.руб.;
2016 год - 300,0 тыс.руб.;
2017 год - 300,0 тыс.руб.;
2018 год - 300,0 тыс.руб.;
2019 год - 300,0 тыс.руб.;
2020 год - 300,0 тыс.руб.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, одним из направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития обозначена структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, в том числе формирование национальной инновационной системы, инновационной инфраструктуры, институтов рынка интеллектуальной собственности, механизмов стимулирования инноваций, формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям.
В Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года одной из приоритетных задач признана активизация инновационной деятельности. При этом одним из главных факторов экономического роста станет формирование инновационной системы в области.
Показатели инновационной активности Тамбовской области уступают средним показателям по Российской Федерации, Центральному Федеральному округу и большинству соседних областей как по доле инновационных организаций, так и по доле инновационных товаров и услуг. Доля инновационных организаций в общем количестве организаций стабильно сокращалась с 2006 по 2010 гг. Доля инновационных товаров и услуг нарастала до 2008 г., а затем начала снижаться. В 2011 г. инновационная активность предприятий в Тамбовской области составляла 5,9% против 10,4% в среднем по Российской Федерации и 10,2% по ЦФО. Самый высокий уровень инновационной активности в Тамбовской области за последние годы наблюдался в 2006 году и составлял 11%. Среди организаций, занимавшихся в 2011 г. какими-либо инновациями (технологическими, маркетинговыми или организационными), более половины осуществляли технологические инновации.
Недостаточная деятельность организаций в области исследования и разработки новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов оказывает отрицательное воздействие на весь инновационный процесс. Это ведет к ослаблению научно-технического потенциала промышленного производства, снижению качества и новизны инноваций, утрате предприятиями самостоятельности в создании нововведений и, как результат, потере конкурентоспособности в производстве принципиально новой высокотехнологичной продукции.
Последние четыре года наблюдалась тенденция снижения доли организаций, приобретавших новые технологии. Так, в 2008 г. она составляла 19,2%, в 2009 г. - 18,1%, в 2010 г. - 14,3%, в 2011 г. - 11,1%.
В 2011 г. 7,4% от числа обследованных организаций, осуществлявших технологические инновации, занимались приобретением прав на патенты, лицензий на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей, это ниже, чем в 2009 г. и 2010 г. на 6,2 и 6,9 процентных пункта соответственно.
Проблема финансирования инновационных проектов остается актуальной для предприятий области. При всем имеющемся разнообразии альтернативных источников финансирования инновационной деятельности основным выступают собственные средства организаций. В 2011 г. их доля составила 59,7% против 84,0% в 2010 г.
В 2011 г. доля кредитов банка (входят в прочие источники финансирования) составила 2,4% затрат на технологические инновации, против 0,3% в 2010 г., 1,0% - 2009 г. и 39,0% - 2008 г.
Базовым нормативным актом Тамбовской области в инновационной сфере является Закон области от 25 апреля 2003 г. № 119-З "О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области". Закон призван регулировать отношения между субъектами научной, научно-технической, инновационной деятельности и органами государственной власти, но слабо раскрывает механизмы и инструменты региональной научной и инновационной политики.
Принятый 13 декабря 2005 г. Закон Тамбовской области № 406-З "О Программе развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы" существенно дополнил и расширил положения предыдущего закона. Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы были: формирование региональной инфраструктуры и благоприятной экономической среды для коммерциализации технологий и разработок инновационно-технологических центров, высших учебных заведений, научно-исследовательских организаций, промышленных предприятий и физических лиц. Программа финансировалась за счет средств федерального и регионального бюджетов и государственных Фондов поддержки инноваций (РФФИ, РГНФ и др.).
Постановление администрации Тамбовской области от 29.12.2012 № 1704 "Об утверждении перечня приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Тамбовской области и перечня критических технологий Тамбовской области" устанавливает приоритеты разных сфер науки, технологий и техники, а также их использование в деятельности администрации Тамбовской области.
Таким образом, нормативно-правовая база Тамбовской области в сфере инновации раскрывает определенные положения инновационной политики. Однако существующее законодательство обладает слабым операционным потенциалом, в законах слабо раскрыты конкретные инструменты инновационной политики. Усилия администрации области направлены на поддержку фундаментальных исследований, но в законодательстве практически не освещена поддержка этапа трансфера технологий. Существующая нормативная правовая база недостаточна и требует изменений.
Для определения возможностей и конкурентных преимуществ Тамбовской области по развитию инновационной экономики используются методы SWOT-анализа по определению сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития, основных факторов и аспектов внешней и внутренней среды, которые могут повлиять положительным или отрицательным образом на реализацию мероприятий по инновационному развитию (таблица 1).
К основным проблемам развития инновационной деятельности в Тамбовской области можно отнести следующее:
слабо развитая инфраструктура поддержки инновационной деятельности в области;
невысокий уровень инновационной активности в области, снижение активности в сфере деятельности по исследованию и разработке новых продуктов, услуг и методов их производства;
недостаток инвестиционного и венчурного капитала, направляемого в инновационную сферу;
слабо развитые механизмы взаимодействия власти, науки и бизнеса. Как результат - низкая внедряемость научных и инновационных разработок в производство.

Таблица 1

Таблица стратегического анализа сильных и слабых сторон,
возможностей и угроз инновационного развития Тамбовской
области

Сильные стороны (преимущества)
Слабые стороны (недостатки)
1. Политика Правительства Российской Федерации и органов власти Тамбовской области, нацеленная на модернизацию и инновационное развитие, способность мобилизовать ресурсы на приоритетных направлениях развития науки и техники.
2. Наличие предприятий оборонно-промышленного комплекса.
3. Наличие государственных и негосударственных учреждений высшего и среднего профессионального образования.
4. Наличие ключевых элементов инновационной инфраструктуры: бизнес-инкубаторы, технопарки, консалтинговые организации
1. Нехватка квалифицированных специалистов в области управления инновационной деятельностью и инженерных кадров.
2. Недостаточная активность научных организаций в процессе внедрения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.
3. Недостаточная развитость
инновационной инфраструктуры.
4. Не развиты элементы рынка интеллектуальной собственности.
5. Несовершенство взаимодействия ключевых элементов инновационной системы Тамбовской области: промышленности, науки и бизнеса.
6. Дороговизна производства, в том числе за счет высоких транспортных и энергетических тарифов.
7. Низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции и низкая востребованность инновационной продукции в Тамбовской области
Угрозы
Возможности
1. Неразвитость областного законодательства в инновационной сфере, стимулирующего инновационную активность предприятий.
2. Промышленность области ориентирована на производство готовой продукции, а не на разработку собственных технологий в целях повышения качества продукции, совершенствования производственного процесса.
3. Высокий импорт передовых производственных технологий по сравнению с создаваемыми технологиями.
4. Рост стоимости арендной платы, увеличение стоимости кредита для предприятий, выпускающих инновационную продукцию.
5. Снижение конкурентоспособности производства из-за роста тарифов на энергоресурсы
1. Совершенствование нормативной
правовой базы развития инновационной деятельности.
2. Создание технологических
площадок.
3. Совершенство системы статистического наблюдения.
4. Повышение качества среднего, среднего специального и высшего образования

Кроме того, коммерциализация научных разработок носит разрозненный характер, отсутствует системный (программный) подход, комплексные проекты имеют межотраслевую направленность, поэтому существует острая необходимость объединения научной, научно-технической и инновационной деятельности в единый комплекс.
Анализ регионального инновационного потенциала показывает, что в области имеются различные субъекты инновационной деятельности, которые разобщены и работают обособленно. Кроме этого, в научной, научно-технической сферах и в промышленности наметились и продолжают углубляться некоторые негативные процессы, а именно: нарушился процесс воспроизводства основных фондов, технико-экономические возможности большинства тамбовских предприятий могут обеспечить производство продукции лишь по технологиям третьего, в лучшем случае - четвертого технологического уклада. Затянувшаяся ввиду невостребованности консервация мощностей предприятий оборонно-промышленного комплекса из-за отсутствия эффективной программы конверсии привела к разрушению уникального оборудования и утрате ряда технологий.
Стратегическая и тактическая региональная политика в области инноваций должна предусматривать решение законодательных и финансовых проблем, совершенствование способов и методов внедрения инноваций; обеспечить финансовую поддержку со стороны государственных органов власти области, венчурное финансирование, поддержку взаимодействия малого и крупного бизнеса в сфере инноваций; развитие системы технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий и других элементов инновационной инфраструктуры.
Реализация подпрограммы позволит сконцентрировать меры государственной поддержки научной, инновационной деятельности на решение базовых проблем, сложившихся в данных отраслях, консолидировать бюджетные и внебюджетные ресурсы для решения этих проблем, объединить усилия всех заинтересованных участников научного и инновационного развития региона.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений:
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;
Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р;
Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. № Пр-83.
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами, а также Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 г. определены следующие приоритеты развития:
повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний;
повышение координации деятельности органов государственной власти по реализации инновационной политики, улучшение взаимодействия между бизнесом, наукой, образованием и государством в целях формирования конкурентоспособного научно-технологического задела для внедрения прорывных инноваций;
эффективное взаимодействие с федеральными органами власти, крупными финансово-промышленными группами по привлечению инвестиций из федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию инновационных проектов и проектов по модернизации промышленного производства;
развитие кадрового потенциала;
совершенствование форм государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности на территории Тамбовской области;
создание условий для развития эффективной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;
развитие механизмов государственно-частного партнерства;
создание условий для формирования и поддержки на региональном, российском и международном уровнях позитивного имиджа Тамбовской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности;
развитие устойчивых внутренних, межрегиональных и международных кооперационных связей организаций науки, промышленности, высших профессиональных образовательных организаций путем формирования территорий инновационного развития и развития инновационных территориальных кластеров.
Цели подпрограммы:
переход на инновационный социально ориентированный путь развития;
создание условий для превращения науки в определяющий фактор формирования в регионе экономики инновационного типа и повышения на ее основе уровня и качества жизни населения;
развитие инновационной деятельности в целях обеспечения эффективного функционирования региональной инновационной системы и устойчивого экономического развития Тамбовской области;
достижение высокого экономического роста области, основанного на модернизации экономики, внедрении инноваций, постоянном технологическом совершенствовании, производстве и экспорте высокотехнологичной продукции с очень высокой добавочной стоимостью в условиях конкурентной среды на рынках товаров и услуг.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:
совершенствование нормативной правовой базы в области инноваций на региональном уровне;
создание благоприятной среды для инновационной деятельности, организационных и экономических механизмов для повышения востребованности достижений науки и инноваций предприятиями и организациями на всей территории региона, обеспечения опережающего развития научных исследований;
рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при развитии приоритетных направлений развития науки, техники и критических технологий в Тамбовской области;
развитие интеграции научного, образовательного и технологического потенциала для решения наиболее актуальных задач предприятий реального сектора экономики области;
создание новых форм (кластеров) территориально опосредованной организации инновационных процессов посредством региональной интеграции ресурсов науки, образования, промышленности и бизнеса, выполняющих разные функции (от проведения научных исследований и подготовки кадров до производства и транспортировки продукции), но объединенных технологическим процессом, результатом которого является наукоемкий продукт, созданный усилиями всех участников процесса;
концентрация средств на приоритетных направлениях развития области;
создание рынка инноваций и привлечение инвестиций в инновационную сферу;
разработка и внедрение на практике организационно-экономических механизмов оказания государственной поддержки при создании малых и средних фирм, работающих в области коммерциализации научно-технических достижений;
продвижение инноваций на международный, межрегиональный и областной рынки.
Срок реализации подпрограммы рассчитан на 2014 - 2020 годы. Разделение реализации подпрограммы на этапы не предусматривается.
Обеспечение эффективной реализации подпрограммы требует проведения целенаправленных и системных действий со стороны органов исполнительной власти области, а также бизнес-сообществ согласно представленным задачам, достижение которых обеспечит формирование сбалансированного сектора исследований и разработок для стратегически важных отраслей промышленности и эффективной инновационной системы, способствующей технологической модернизации экономики и повышению ее конкурентоспособности за счет внедрения инноваций. Только системное решение вышеизложенных задач приводит к взаимосвязи темпов экономического роста и инновационного развития Тамбовской области.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в приложении № 1 к государственной программе.
Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения).
Основным показателем эффективности выполнения подпрограммы является реализация всех мероприятий и достижение всех указанных показателей.
В результате реализации подпрограммы ожидаются следующие результаты:
увеличение удельного веса организаций, осуществлявших инновационную деятельность, в общем числе организаций;
увеличение налоговой базы субъектов инновационной деятельности и, как следствие - бюджетной обеспеченности области;
создание новых рабочих мест и сокращение структурной безработицы;
повышение качества жизни населения области;
повышение эффективности института власти;
улучшение бизнес-культуры и повышение инвестиционной привлекательности области;
повышение возможностей для подготовки квалифицированных специалистов инновационного бизнеса;
создание условий для малого инновационного предпринимательства.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий определен исходя из необходимости достижения цели и решения задач подпрограммы.
4.1. Разработка актов нормативного правового, организационного и методического обеспечения подпрограммы.
В целях обеспечения реализации данного программного мероприятия разрабатываются:
изменения в Закон Тамбовской области "О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области". Изменения необходимы для регулирования отношений между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности и органами государственной власти, в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности;
абзац исключен - Постановление администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434;
регламенты рассмотрения заявок, проведения экспертизы и конкурсного отбора инновационных проектов по федеральным конкурсам и федеральным целевым программам в приоритетных направлениях развития экономики региона;
предложения по проектам соответствующих законов, изменениям в действующее законодательство Тамбовской области о формах и механизмах государственной поддержки инвестиционных мероприятий, целью которых является создание стимулов для роста предложения инноваций и спроса на них со стороны предприятий и организаций.
Комплекс первоочередных мер на 2014 - 2016 годы по реализации подпрограммы "Стимулирование инноваций" изложен в приложении к подпрограмме.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
4.2. Формирование и развитие "точек роста" и конкурентных преимуществ стратегических предприятий и отраслей экономики региона за счет реализации отраслевых и межотраслевых инновационных проектов.
Группа данных мероприятий будет осуществляться за счет:
инвестиционных ресурсов хозяйствующих субъектов Тамбовской области, Российской Федерации, мировой экономики, привлекаемых в инновационную сферу в формах, предусмотренных действующим законодательством;
стимулирующих мероприятий, направленных на привлечение частного капитала в инновационную сферу;
развития межрегионального и международного сотрудничества и кооперации в инновационной сфере.
4.3. Разработка инфраструктурных проектов развития инновационной деятельности и мероприятия по кадровому обеспечению подпрограммы.
Мероприятия по кадровому обеспечению инновационной деятельности включают подготовку программ повышения квалификации руководителей и специалистов, направленных в первую очередь на получение практических знаний в области коммерциализации технологий и инновационного менеджмента. Для привлечения молодых ученых, аспирантов и студентов в инновационный бизнес проводятся деловые игры, тренинг-конкурсы на участие в комплексных проектах подпрограммы Программы.
Основу подпрограммы составляют комплексные проекты, представленные в виде технического задания, технико-экономического обоснования и бизнес-плана (далее - комплексные проекты), в которых обоснована целесообразность совместного выполнения НИОКР и системы мероприятий, направленных на коммерциализацию инноваций с целью реализации их на рынке или использования в хозяйственном обороте.
Конкретный перечень комплексных проектов формируется в процессе их конкурсного отбора по результатам экспертизы в рамках существующих областных целевых программ. Предпочтение для включения в него будет отдано комплексным проектам, ориентированным на инновации, обладающие высоким экспортным или импортозамещающим потенциалом, конкурентными преимуществами, высокими показателями доходности или социально-экономической значимостью для региона.
Для реализации проектов будут применяться организационные формы поддержки:
содействие в продвижении продукции организаций на региональные и внешние рынки;
содействие в привлечении инвестиций для крупных инвестиционных проектов;
координация взаимодействия участников крупных инвестиционных проектов;
гарантии паритетного финансирования участников федеральных адресных, ведомственных целевых программ, конкурсов, объявляемых федеральными министерствами и ведомствами, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и другими российскими и зарубежными организациями.
4.4. Инфраструктурные мероприятия направлены на создание и развитие технико-технологической базы инновационных процессов в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники региона:
Безопасность и противодействие терроризму.
Индустрия наносистем.
Информационно-телекоммуникационные системы.
Науки о жизни.
Перспективные виды вооружения, военной и специальной техники.
Рациональное природопользование.
Транспортные и космические системы.
Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.
Приоритетными формами организации технологической базы (отраслевых инновационных центров) являются:
инновационно-технологические центры (ИТЦ) при ВУЗах, а также научно-исследовательские институты и другие формы организаций отраслевой науки;
инновационно-производственные комплексы (ИПК), в том числе организованные в виде технополисов и технопарков, промышленные округа;
технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и другие формы.
Целями создания технико-технологической базы являются: материально-техническое оснащение ранних этапов инновационного процесса, проведение фундаментальных и прикладных научных разработок, доведение их до стадии промышленного образца.
4.5. Формирование благоприятной инновационной среды в Тамбовской области.
Информационно-консультационная, кадровая поддержка организаций, осуществляющих научную и инновационную деятельность, государственный маркетинг инноваций:
мониторинг развития научных и инновационных процессов;
формирование и ведение областных баз данных: инновационных проектов (технологий, продукции, услуг), разрабатываемых и реализуемых организациями, действующими на территории Тамбовской области, инновационно-активных предприятий, изобретателей и рационализаторов и обеспечение доступа к ним заинтересованных лиц;
доведение информации о потребностях организаций, действующих на территории Тамбовской области, в новейших технологиях, продуктах, услугах, проведении научных исследований до их потенциальных поставщиков, включая организации науки, малые и средние инновационные предприятия;
оказание консультационной поддержки субъектам инновационной деятельности по вопросам получения государственной поддержки инновационной деятельности, защиты прав на объекты интеллектуальной стоимости;
создание Интернет-портала "Инновации в Тамбовской области";
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
подготовка методических материалов для организаций по вопросам научной, инновационной деятельности, в том числе для размещения в сети Интернет;
подготовка и обновление раздела "Инновационный потенциал региона" на Интернет-портале "Инвестиционный паспорт Тамбовской области";
организация размещения в средствах массовой информации информационно-аналитических материалов, направленных на повышение имиджа субъектов инновационной деятельности, информации о формах государственной поддержки научной и инновационной деятельности;
совместно с высшими учебными заведениями и бизнес-инкубаторами создание и организация деятельности бизнес-клуба инноваторов Тамбовской области;
содействие в организации участия субъектов инновационной деятельности и представлении инновационных проектов на выставках, ярмарках, конференциях, форумах, съездах, семинарах;
сотрудничество с отечественными и международными организациями, коллегиальными органами по вопросам развития научной и инновационной деятельности в Российской Федерации, в том числе путем информационного обмена;
содействие в организации практического обучения изобретателей и иных заинтересованных лиц, желающих открыть свое дело в сфере инновационного бизнеса в Тамбовской области;
содействие в организации проведения мастер-классов, семинаров, сессий практического консалтинга российскими специалистами в сфере инноваций для субъектов инновационной деятельности в Тамбовской области;
содействие в организации проведения мастер-классов для преподавателей высших учебных заведений, осуществляющих обучение специалистов по направлениям инновационной деятельности, а также специалистов организаций инновационной инфраструктуры представителями ведущих инновационных центров России, "институтов развития", высших учебных заведений Российской Федерации и зарубежных стран;
организация и проведение областного конкурса инновационных проектов "Инновации в экономике, управлении и образовании Тамбовской области";
создание виртуального инновационного бизнес-инкубатора;
проведение экспертизы инновационных проектов, претендующих на получение государственной поддержки.
4.6. Сотрудничество с российскими "институтами развития", направленными на поддержку инновационной деятельности.
Заключение и реализация соглашений о сотрудничестве в сфере развития инновационной деятельности между администрацией Тамбовской области и Внешэкономбанком; госкорпорацией "Роснанотех", госкорпорацией "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", ОАО "Российская венчурная компания", ОАО "Росинфокоминвест", ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", Некоммерческим партнерством "Национальное содружество бизнес-ангелов" и другими.
4.7. Поддержка формирования инновационных территориальных кластеров и развития национальной технологической платформы "Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК - продукты здорового питания".
Государственная поддержка инновационных кластеров и технологической платформы в Тамбовской области будет осуществляться на основании областного законодательства по инвестиционной деятельности, привлечения федеральных источников (по результатам конкурсного отбора), венчурных фондов для внедрения инноваций с учетом возможного коммерческого риска, а также государственных программ (по развитию промышленности, сельского хозяйства и др.), проведения институциональных преобразований (в т.ч. создание Центра кластерного развития - на условиях софинансирования из федерального бюджета), организационной и информационной кампаний. В рамках настоящей государственной программы усилия будут направлены на поддержку тех хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты, которые в перспективе образуют "ядра" кластеров и основу технологической платформы.
Активизация деятельности технологической платформы "Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК - продукты здорового питания". Целью мероприятия является координация совместной работы по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности АПК Российской Федерации, создание технологического базиса, включающего совокупность "прорывных" сквозных аграрно-пищевых технологий, для решения проблем продовольственной безопасности, здорового питания населения и рационального природопользования.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
Формирование и развитие территориально-отраслевых кластеров предусматривает координацию совместной работы в приоритетных отраслях промышленности и сельского хозяйства для реализации кластерного подхода различной специализации, определенной в Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
4.8. Развитие технопарка "Мичуринский".
Организация работы технопарка "Мичуринский" (далее - Технопарк) будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством на условиях софинансирования из федерального бюджета. Создание Технопарка обеспечивает развитие благоприятной инновационной бизнес-среды с высокой степенью доступности информационных и технологических ресурсов, низкой стоимостью инфраструктурного и кадрового обеспечения, оптимальной логистической схемой, увеличение объемов инвестиций, привлекаемых в экономику области.
На первом этапе выявляются потребности предприятий и организаций области в производственном, исследовательском и ином оборудовании, предполагаемом к размещению в производственных комплексах и лабораториях Технопарка; на основании потребностей предприятий и организаций области разрабатывается техническое задание на проектирование комплекса Технопарка; проводится разработка концепции создания Технопарка, бизнес-плана, разработка проектно-сметной документации на строительство объектов и сооружений Технопарка.
Второй этап включает в себя подготовку необходимого пакета документов и подачу заявки в Минэкономразвития России на софинансирование строительства зданий и сооружений Технопарка, строительство инженерной, энергетической и транспортной инфраструктуры, оснащение Технопарка офисным, лабораторным, технологическим и производственным оборудованием, а также непосредственно строительные работы.
4.9. Развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций, популяризация инновационной деятельности.
Основное содержание данных мероприятий: обеспечение развития кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций за счет организации стажировок для работников инновационной сферы в ведущих российских и зарубежных научно-инновационных центрах, семинаров, тренингов; пропаганды и популяризации инновационной, изобретательской и научно-технической деятельности посредством оказания информационно-имиджевой поддержки промышленности в области, в том числе выпуск теле-, радиопрограмм, размещение материалов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и периодических изданиях.
Перечень мероприятий подпрограммы, требующих финансового обеспечения, приведен в приложении № 2 к государственной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 27.03.2015 № 311)

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета области, федерального бюджета и внебюджетных источников.
Объем финансирования подпрограммы за счет всех источников финансирования составляет 867600,2 тыс. рублей (из них в лимитах ОАИП - 160000,0 тыс. рублей): в том числе за счет средств федерального бюджета - 640000 тыс. рублей, бюджета области - 225550,2 тыс. рублей, внебюджетных источников - 2050 тыс. рублей.
Ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае проведения Минэкономразвития России соответствующих конкурсов и признания области их победителем.
Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы с указанием главных распорядителей бюджетных средств, являющихся ответственным исполнителем и соисполнителем подпрограммы, представлена соответственно в приложениях № 2 и 3 к государственной программе.
Объемы бюджетных ассигнований за счет средств бюджета области уточняются ежегодно при формировании бюджета области на очередной финансовый год и на плановый период.

6. Механизмы реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников подпрограммы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.
Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять посредством:
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;
информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
организации деятельности ОАО "Корпорация развития Тамбовской области".
Механизмы реализации подпрограммы сформулированы на основе:
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;
Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р;
Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. № Пр-83;
Комплексной программы развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной поручением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2012 г. № ВП-П8-2322;
Закона Тамбовской области "О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года";
Постановления администрации области от 29.12.2012 № 1704 "Об утверждении перечня приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Тамбовской области и перечня критических технологий в Тамбовской области".
Реализация подпрограммы осуществляется во взаимодействии:
ответственного исполнителя государственной программы с соисполнителем государственной программы (ответственным исполнителем подпрограммы);
ответственного исполнителя подпрограммы с соисполнителями подпрограммы;
а также в порядке, установленном Постановлением администрации области от 28.09.2012 № 1177.





Приложение
к подпрограмме
"Стимулирование инноваций"
на 2014 - 2020 годы

КОМПЛЕКС
ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР НА 2014 - 2016 ГОДЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ "СТИМУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИЙ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 19.11.2014 № 1434)

№ п/п
Наименование и содержание мероприятия
Срок реализации (начало и окончание)
Ответственный исполнитель, соисполнители
Результат
1
2
3
4
5
1.
Активизация деятельности технологической платформы - "Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК - продукты здорового питания".
Целью мероприятия выступает координация совместной работы по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности АПК РФ, созданию технологического базиса, включающего совокупность "прорывных" сквозных аграрно-пищевых технологий, для решения проблем продовольственной безопасности, здорового питания населения и рационального природопользования
I кв. 2014 г. - IV кв. 2016 г.
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области
Предложения по взаимодействию с технологической платформой.
Анализ результатов деятельности технологической платформы за 2014, 2015, 2016 гг.
2.
Создание и развитие территориально-отраслевых кластеров.
Координация совместной работы в приоритетных отраслях промышленности и сельского хозяйства для реализации потенциала кластерного подхода различной специализации (кластер по производству и переработке продукции растениеводства, кластер по производству и переработке продукции животноводства, кластер социального питания и продовольственной помощи, биоэкономический кластер, химический кластер, кластер по производству альтернативного топлива, машиностроительный, легкой промышленности, кластер нанотехнологий, кластер строительной индустрии, рекреационно-туристический кластер)
I кв. 2014 г. - IV кв. 2016 г.
Управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление сельского хозяйства области, управление по развитию промышленности и предпринимательства области, управление по физической культуре, спорту и туризму области, ОАО "Корпорация развития Тамбовской области"
Формирование стратегии развития кластеров





Приложение 6
к государственной программе
Тамбовской области "Экономическое
развитие и инновационная экономика"
на 2014 - 2020 годы

ПОДПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 21.02.2014 № 200, от 24.06.2014 № 666, от 19.11.2014 № 1434,
от 27.03.2015 № 311, от 01.09.2015 № 984)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
Управление экономической политики администрации области
Соисполнитель подпрограммы
Финансовое управление области
Цели подпрограммы
Обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики области; совершенствование регионального государственного стратегического и программно-целевого управления; обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей
Задачи подпрограммы
Развитие системы регионального государственного стратегического анализа, планирования и прогнозирования социально-экономического развития области;
формирование и совершенствование региональной государственной политики, методов и инструментов государственного управления в социальной сфере и в секторах экономики области;
развитие программно-целевого планирования в области; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти области;
повышение надежности экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;
создание инструментов долгосрочного финансового планирования;
формирование консолидированного бюджета Тамбовской области на основе долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Тамбовской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации
Степень достижения значения целевых индикаторов государственных программ Тамбовской области - 95%;
отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году - 5%
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 24.06.2014 № 666)
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы, подпрограмма реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета области.
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы за весь период реализации - 20000 тыс. рублей:
2016 год - 4000 тыс. рублей;
2017 год - 4000 тыс. рублей;
2018 год - 4000 тыс. рублей;
2019 год - 4000 тыс. рублей;
2020 год - 4000 тыс. рублей
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434)

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Важнейшим фактором успешного социально-экономического развития Тамбовской области, повышения конкурентоспособности региональной экономики является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.
В рамках реализации стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием в 2009 году Законом области утверждена Стратегия социально-экономического развития области на период до 2020 года (далее - Стратегия). Система долгосрочных приоритетов, целей, задач и индикаторов социально-экономического развития, представленная в этом документе, обеспечила возможность принятия скоординированных долгосрочных целевых программ развития области, участия в федеральных программах и проектах. Кроме того, заданные Стратегией целевые ориентиры обеспечили возможность увязки среднесрочных и краткосрочных прогнозов, среднесрочных планов и прогнозных показателей деятельности органов исполнительной власти области с долгосрочными целями и приоритетными направлениями развития. Этапом в развитии системы государственного стратегического планирования стала Программа социально-экономического развития области на 2007 - 2011 годы.
В условиях новых вызовов российской и глобальной экономики назрела необходимость актуализации и модернизации Стратегии, формирования инновационной и новой инвестиционной платформ. Работа в этом направлении осуществлялась администрацией области и органами исполнительной власти в 2012 - 2013 годах.
Основными задачами при этом являются:
модернизация инфраструктурных отраслей и предприятий;
формирование инновационных технологических цепочек в реальном секторе экономики, развитие созданной в 2012 году технологической платформы по продуктам здорового питания;
создание новых современных производств, в первую очередь в агропромышленном комплексе, строительстве, машиностроении и химической промышленности - ключевых для региона секторах увеличения добавленной стоимости;
создание высокотехнологичных рабочих мест;
формирование условий для демографического развития области и сбережения населения;
модернизация социальной инфраструктуры, образовательного комплекса, обеспечивающих комфортные условия жизни населения и определяющих развитие человеческих ресурсов.
Доработанная Стратегия, утвержденная Законом области от 04.12.2013 № 347-З, является основой для формирования целостной системы стратегического управления развитием региона, а также проведения политики по повышению конкурентоспособности экономики области, комплекса научно-исследовательских работ, позволяющих проанализировать потенциал и дальнейшие перспективы развития области, поддержать реализацию "прорывных" направлений развития региона.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 24.06.2014 № 666)
Необходимо, чтобы Стратегия стала "живым" документом, по которому предусмотрен четкий механизм корректировки с учетом достигнутых результатов и актуализации Стратегии, обеспечения доступа населения к оценке результатов.
В этих условиях повышается значимость разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развития, являющегося основой для планирования деятельности органов государственной власти и определения основных параметров долгосрочных бюджетных проектировок с учетом демографических и социально-экономических тенденций развития.
Разработка прогнозов социально-экономического развития Тамбовской области осуществляется на среднесрочный и долгосрочный период.
Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах на основе сложившихся тенденций и перспектив социально-экономического развития области в прогнозируемом периоде с учетом вероятного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, социальных и других факторов на развитие региона.
Прогноз социально-экономического развития Тамбовской области на среднесрочный период разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о Порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и постановлением администрации области о Порядке разработки прогноза социально-экономического развития Тамбовской области.
Прогноз социально-экономического развития области на долгосрочный период содержит ожидаемые показатели по всем направлениям социально-экономической деятельности, отражающие планируемые количественные и качественные результаты реализации намеченных в Стратегии целей и задач.
Корректировка прогноза социально-экономического развития области на долгосрочный период осуществляется ежегодно с учетом итогов социально-экономического развития региона за предшествующий период, а также актуализации перечня показателей.
Механизмами реализации стратегических планов развития области должны стать государственные программы области, обеспечивающие координацию стратегического и бюджетного планирования. В условиях недостаточной связи этих процессов приоритетность государственных расходов, их динамика не в полной мере соответствуют долгосрочным целям социально-экономического развития, процесс принятия бюджетных решений не носит системного стратегического характера.
В период 2007 - 2012 годов в Тамбовской области формировались базовые нормативные правовые документы и внедрялись программно-целевые методы планирования бюджетных расходов и бюджетирования, ориентированного на результат.
С момента передачи в 2007 году администрации области в полном объеме полномочий по формированию и реализации региональных целевых программ выстроена система как самих программ, так и нормативных документов, регулирующих правоотношения по данному направлению.
Приняты Порядки по разработке и реализации государственных, долгосрочных и ведомственных целевых программ области, утвержден Перечень государственных программ области (далее - Перечень). Внедрена многоуровневая оценка эффективности долгосрочных целевых программ области на основе анализа их реализации по таким критериям как: уровень финансирования, качество управления, полнота выполнения мероприятий, а также достижение целевых параметров. Предусмотрен механизм, обеспечивающий взаимосвязь эффективности реализации программ и объемов их финансирования. Объемы финансирования на реализацию программ с 2009 года распределяются исходя из результатов данной оценки.
Кроме того, приняты нормативные документы, направленные на совершенствование системы бюджетирования, ориентированного на результат:
положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
перечень показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти;
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы.
В целях увеличения доходной базы бюджета области проводится системная работа по обеспечению участия в федеральных программах и получения государственной поддержки по непрограммной части федерального бюджета. Постановлением администрации области утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти при организации данной работы. Тамбовская область входит в первую пятерку регионов Центрального федерального округа по объему привлеченных федеральных ресурсов в рамках федеральных целевых программ (далее - ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП). Тамбовская область получает поддержку из средств федерального бюджета, участвуя в 5 государственных, 23 федеральных целевых программах, непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, 20 проектах в рамках поддержки долгосрочных целевых программ области, национальных проектах, инвестиционных проектах "Первая, вторая и третья очереди программы развития АПК Тамбовской области", реализации мероприятий по развитию и поддержке инфраструктуры наукограда. Общий объем привлеченных федеральных ресурсов составил в 2012 году около 20 млрд. рублей.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
Мероприятия, проведенные исполнительными органами государственной власти области по разработке государственных, долгосрочных и ведомственных целевых программ, позволили осуществить планирование ощутимой доли расходов бюджета региона программно-целевым методом.

Таблица 1


2009 г.
2012 г.
Общее количество целевых программ Тамбовской области, в т.ч.:
41
93
долгосрочные целевые программы области
27
58
ведомственные целевые программы области
14
35
Доля расходов бюджета области, формируемых в рамках целевых программ, %
25,2
72,4
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)

С 2012 года началось поэтапное внедрение механизма государственных программ Тамбовской области. Из 21 запланированной государственной программы области на 01.01.2013 утверждены 3: "Развитие образования Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы, "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2013 - 2020 годы, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Остальные государственные программы области, обеспечивающие реализацию Стратегии и вхождение в государственные программы Российской Федерации, приняты в 2013 г.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
При необходимости ответственным исполнителем государственной программы области могут разрабатываться и утверждаться комплексные планы ("дорожные карты"), обеспечивающие в течение установленного срока решение четко сформулированных, описываемых измеримыми индикаторами задач, необходимых для достижения конкретных стратегических целевых ориентиров.
В соответствии с принятыми государственными программами соисполнители могут утверждать согласованные с ответственным исполнителем государственной программы ведомственные планы реализации соответствующих подпрограмм и (или) их основных мероприятий.
Доля расходов бюджета Тамбовской области, сформированная программно-целевым методом, должна составить в 2013 году - не менее 80%, в 2014 году - не менее 90%, к 2020 году достигнуть 95%.
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200, от 27.03.2015 № 311)
Для формирования "программного" бюджета необходимо:
утвердить все государственные программы области, указанные в Перечне, с проведением публичного обсуждения их проектов;
внести изменения в Закон области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" в части изменения порядка составления и утверждения областного бюджета;
после принятия бюджета области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов привести параметры государственных программ области в соответствие с бюджетными ассигнованиями на 2014 - 2016 годы;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
разработать и принять порядок оценки эффективности реализации государственных программ области, предусматривающий возможность принятия решения о прекращении или изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной программы на основании указанной оценки.
В 2014 - 2015 годах должны быть отлажены процедуры формирования и экспертизы отчетности о реализации государственных программ области, в том числе при рассмотрении в Тамбовской областной Думе проекта бюджета области и отчета о его исполнении.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
Ключевой проблемой остается вопрос совершенствования применения программно-целевого принципа в муниципальных образованиях области. Органам местного самоуправления области рекомендуется в 2013 - 2014 годах осуществить работу по переходу на систему муниципальных программ, соответствующих целям и задачам государственных программ области, исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования, индикаторов их достижения.
Начиная с 2016 года должна быть решена задача по консолидации субсидий, предоставляемых из бюджета Тамбовской области в рамках государственных программ бюджетам муниципальных образований, с закреплением требований к результатам деятельности органов местного самоуправления.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
Абзац исключен. - Постановление администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200.
Реализация подпрограммы осуществляется в условиях наличия следующих рисков:
высокая зависимость показателей социально-экономического развития области от макроэкономических показателей развития Российской Федерации;
традиционное преобладание ведомственных подходов к разработке и реализации государственной политики, которое может привести к "усечению" целей и задач разрабатываемых государственных программ области;
невыполнение или затягивание выполнения органами исполнительной власти области положений нормативной правовой базы по разработке и реализации государственных программ;
затягивание принятия необходимых правовых основ в бюджетном законодательстве Российской Федерации.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы

Приоритеты системы планирования социально-экономического развития Тамбовской области определены Стратегией социально-экономического развития области на период до 2020 года и основными целями данной государственной программы.
Создание системы стратегического управления является одной из приоритетных задач в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной экономической политике". Залогом успешности данной системы является наличие действенных инструментов практической реализации положений стратегических документов с использованием программно-целевых методов управления. Внедрение таких инструментов управления обеспечивает реализацию задач, поставленных в рамках Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах, по осуществлению перехода к формированию бюджетов по программному принципу. В соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы основным инструментом программно-целевого управления являются государственные программы области.
С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере можно выделить следующие приоритетные направления совершенствования государственного стратегического управления:
обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики, направленной на улучшение качества управления развитием региона, создание условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения области;
разработка документов государственного стратегического планирования Тамбовской области (после принятия в окончательной редакции Федерального закона "О государственном стратегическом планировании");
внедрение и расширение использования инструмента государственных программ области для планирования деятельности органов исполнительной власти, бюджетного планирования и реализации стратегических документов социально-экономического развития области с учетом стратегических приоритетов инновационного развития экономики, стимулирование к расширению применения программных подходов;
повышение скоординированности действий по участию в реализации социальной и экономической федеральной политики, участие в отборе и получение поддержки на уровне Российской Федерации приоритетных региональных проектов и программ.
Целями подпрограммы являются:
обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики области;
совершенствование регионального государственного стратегического и программно-целевого управления;
обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей.
Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
развитие системы регионального государственного стратегического анализа, планирования и прогнозирования социально-экономического развития области;
формирование и совершенствование региональной государственной политики, методов и инструментов государственного управления в социальной сфере и в секторах экономики области;
развитие программно-целевого планирования в области;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти области;
повышение надежности экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;
создание инструментов долгосрочного финансового планирования;
формирование консолидированного бюджета Тамбовской области на основе долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Тамбовской области.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые результаты подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:
степень достижения значения целевых индикаторов государственных программ Тамбовской области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 24.06.2014 № 666)
абзацы третий - четвертый исключены - Постановление администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200;
отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году.
За весь период реализации подпрограммы предполагается достичь следующих результатов:
практически все органы исполнительной власти области будут непосредственными исполнителями Стратегии социально-экономического развития области;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 24.06.2014 № 666)
бюджет области будет формироваться и исполняться исключительно на "программной" основе, доля расходов бюджета области, формируемых в рамках программ, увеличится с 70,4% до 95%;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
будет создана действующая система стратегических документов и практические механизмы по их реализации;
планируется мобилизация всех инструментов и ресурсов для достижения стратегических целей и решения приоритетных задач, обеспечение эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия органов государственной власти, вовлечение государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития;
повысится обоснованность и оперативность принимаемых управленческих решений на основе определения стратегических целей и ориентиров развития, развития взаимосвязи краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности, внедрения мониторинга и оценки эффективности реализации государственных программ и улучшения точности прогнозов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике;
будет обеспечена взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, достигнутых и ожидаемых результатов и объемов финансирования соответствующих направлений, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;
повысится ответственность и самостоятельность главных распорядителей средств областного бюджета за достижение стратегических целей региональной государственной политики;
будет обеспечена более активная роль законодательного органа и гражданского общества в определении приоритетов и пропорций расходов бюджета области и, в конечном счете, повысится эффективность бюджетных расходов;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
планируется продвижение приоритетов региональной государственной политики в отраслях и секторах экономики и в социальной сфере, обеспечение увязки мер социальной политики и требований повышения конкурентоспособности экономики.
Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведен в приложении № 1 к государственной программе.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Мероприятие 3.1 "Развитие системы стратегического планирования области".
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434)
Основными приоритетами данного мероприятия являются формирование механизма управления и реализации Стратегии, ее мониторинга, корректировки и актуализации, в том числе с использованием механизмов общественного обсуждения; внедрение государственных программ области в деятельность органов исполнительной власти и повышение эффективности реализации программных документов социально-экономического развития области.
Развитие государственного стратегического планирования требует следующих шагов:
совершенствование нормативно-правовой, организационной, научной и методологической базы в области стратегического планирования и бюджетирования, разработка и принятие постановления администрации области "О системе управления реализацией Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области", других нормативных правовых актов государственного стратегического планирования Тамбовской области;
организация работы Координационного совета по стратегическому планированию, брендингу и устойчивому развитию региона;
утверждение и реализация государственных программ области с учетом приоритетов государственных программ Российской Федерации и Стратегии, основных параметров бюджетного планирования области;
ежегодная актуализация Перечня государственных программ области с учетом новых приоритетов развития Российской Федерации и области;
методическое обеспечение программно-целевого процесса в Тамбовской области, совершенствование соответствующей нормативной правовой базы области;
формирование и экспертиза отчетности о реализации государственных программ области, в том числе при рассмотрении в областной Думе проекта бюджета области и отчета о его исполнении, а также системы оценки эффективности реализации государственных программ области, разработка и принятие соответствующего Порядка;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
совершенствование инструмента ведомственных целевых программ области и оценки эффективности их реализации;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
расширение практики управления по целям и результатам деятельности органов исполнительной власти области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
Мероприятие 3.2 "Разработка прогнозов социально-экономического развития области".
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434)
В рамках данного основного мероприятия будут проводиться следующие работы:
совершенствование нормативно-правовой базы в области прогнозирования;
анализ показателей социально-экономического развития Тамбовской области за отчетный период, проведение оценки итогов текущего года;
разработка, анализ и уточнение долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития области.
Мероприятие 3.3 "Разработка предложений и документации по совершенствованию реализации региональной государственной экономической политики. Научно-аналитическое обеспечение развития стратегического планирования и прогнозирования".
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434)
Основным приоритетом комплекса мероприятий является продвижение региональной государственной политики, направленной на модернизацию секторов экономики, стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности экономики области.
Планируется система научно-исследовательских и методологических разработок, маркетинговых исследований, подготовка технической и другой документации в целях выявления и комплексной поддержки "точек роста" области, в том числе с использованием федеральных ресурсов.
Мероприятие 3.4 "Разработка предложений по совершенствованию реализации региональной государственной политики в социальной сфере".
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434)
В рамках основного мероприятия планируется формирование условий для эффективного развития социальной сферы за счет подготовки и анализа предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, а также формирования предложений по реализации проектов, программ и мероприятий.
Реализация вышеуказанных мероприятий будет способствовать:
повышению качества регулирования в области демографической политики;
формированию эффективного рынка труда, адекватного требованиям развития экономики, развитию кадрового потенциала;
повышению доступности и качества медицинской помощи;
формированию условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом;
формированию условий для модернизации региональной системы образования, обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования.
Мероприятие 3.5 "Создание условий для эффективного участия Тамбовской области в государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программах и проектах с государственным участием, целевых программ ведомств".
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434)
В рамках выполнения основного мероприятия будут формироваться:
сводный реестр бюджетных заявок на участие Тамбовской области в федеральных программах и получение государственной поддержки по непрограммной части федерального бюджета;
отчетные данные о ходе реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и проектов с государственным участием, целевых программ ведомств.
На протяжении срока реализации подпрограммы планируется совершенствование нормативной правой базы области, Постановления администрации области от 26.09.2011 № 1301 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной власти области и структурных подразделений администрации области при организации работы по обеспечению участия Тамбовской области в федеральных программах и получения государственной поддержки по непрограммной части федерального бюджета".
Мероприятие 3.6 "Координация, организационное и информационное обеспечение реализации подпрограммы, работ, направленных на повышение конкурентоспособности экономики региона, обучение по направлениям реализации подпрограммы".
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434)
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к государственной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 19.11.2014 № 1434)

Источником финансирования подпрограммы являются средства бюджета области.
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы за весь период реализации - 20000 тыс. рублей:
2016 год - 4000 тыс. рублей;
2017 год - 4000 тыс. рублей;
2018 год - 4000 тыс. рублей;
2019 год - 4000 тыс. рублей;
2020 год - 4000 тыс. рублей.
Финансирование будет направлено на реализацию мероприятий 3.3, 3.4, 3.6.
Реализация остальных мероприятий подпрограммы предусматривается за счет бюджетных ассигнований на содержание центрального аппарата администрации области (в части управления экономической политики администрации области) и финансового управления области.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета области на очередной финансовый год и на плановый период.
Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы с указанием главных распорядителей средств бюджета, являющихся ответственным исполнителем и соисполнителем подпрограммы, представлена соответственно в приложениях № 2 и 3 к государственной программе.

6. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется во взаимодействии ответственного исполнителя подпрограммы с соисполнителем подпрограммы, в порядке, установленном Постановлением администрации области от 28.09.2012 № 1177.
Ответственным исполнителем подпрограммы является управление экономической политики администрации области, соисполнителем подпрограммы - финансовое управление области.
Отбор исполнителей мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии с процедурами, установленными законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.





Приложение 7
к государственной программе
Тамбовской области "Экономическое
развитие и инновационная экономика"
на 2014 - 2020 годы

ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" НА 2014 -
2020 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 22.05.2015 № 489, от 17.07.2015 № 767)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
Управление по развитию промышленности и предпринимательства области
Соисполнители подпрограммы
Управление труда и занятости населения области;
управление образования и науки области;
управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области;
управление экономической политики администрации области
Цель подпрограммы
Увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике области
Задачи подпрограммы
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, развитие системы консультационной, учебно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (молодых людей в возрасте до 30 лет, некоммерческих организаций, физических лиц, заинтересованных в начале осуществления деятельности в области социального предпринимательства), получивших государственную поддержку - 449 ед.;
количество конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства - 30 ед.;
оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями - 408566,1 млн. рублей;
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность - 45625 ед.;
количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку - 798 ед.;
оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации подпрограммы - 8 баллов
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы, реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы за счет всех источников финансирования за весь период реализации подпрограммы - 981151,663 тыс. рублей:
2014 год - 150438,805 тыс. рублей;
2015 год - 143012,858 тыс. рублей;
2016 год - 132020 тыс. рублей;
2017 год - 138920 тыс. рублей;
2018 год - 138920 тыс. рублей;
2019 год - 138920 тыс. рублей;
2020 год - 138920 тыс. рублей;
в том числе:
средства бюджета Тамбовской области - 78331,32 тыс. рублей:
2014 год - 26247,32 тыс. рублей;
2015 год - 8704 тыс. рублей;
2016 год - 8756 тыс. рублей;
2017 год - 8656 тыс. рублей;
2018 год - 8656 тыс. рублей;
2019 год - 8656 тыс. рублей;
2020 год - 8656 тыс. рублей;
средства федерального бюджета - 900107,343 тыс. рублей:
2014 год - 122678,485 тыс. рублей;
2015 год - 133708,858 тыс. рублей;
2016 год - 122664 тыс. рублей;
2017 год - 130264 тыс. рублей;
2018 год - 130264 тыс. рублей;
2019 год - 130264 тыс. рублей;
2020 год - 130264 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 2713 тыс. рублей:
2014 год - 1513 тыс. рублей;
2015 год - 600 тыс. рублей;
2016 год - 600 тыс. рублей.
Ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае проведения Минэкономразвития России соответствующих конкурсов и признания области их победителем
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 17.07.2015 № 767)

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

По состоянию на 01 января 2013 г. в Тамбовской области функционировало 8738 малых и средних предприятий, что на 2,7% больше, чем в 2011 году. При этом количество малых предприятий возросло на 2,8% и составило 8598 ед., а количество средних предприятий сократилось на 4,8% и составило 140 ед.
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в 2012 году составила 78,5 тыс. человек, что на 1,7% меньше, чем в 2011 году. При этом среднесписочная численность работников малых предприятий возросла на 0,8% и составила 62,7 тыс. человек, а среднесписочная численность работников средних предприятий уменьшилась на 10,5% и составила 15,8 тыс. человек.
Таким образом, сохраняется четко выраженная тенденция к увеличению количества малых предприятий и среднесписочной численности занятых на них работников при одновременном снижении этих показателей у средних предприятий.
Оборот малых и средних предприятий в 2012 году увеличился по сравнению с 2011 годом на 18,2% и составил 142,9 млрд. рублей.
Оборот субъектов малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) увеличился на 12,4% по сравнению с 2011 годом (в постоянных ценах) и составил 174,5 млрд. рублей.
Доля оборота малых и средних предприятий в обороте предприятий и организаций области составила 44,8%.
Оборот розничной торговли на 70,5% формировался субъектами малого предпринимательства.
Доля субъектов малого предпринимательства в объеме платных услуг населению области составила 46,3%.
Значительна и составляющая малого и среднего предпринимательства в консолидированном бюджете области. Общая сумма поступлений налогов на совокупный доход за 2012 год составила 1288,0 млн. рублей, что на 20,2% больше 2011 года.
Вместе с тем, в 2012 году произошло резкое снижение количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. По состоянию на 01.01.2013 количество индивидуальных предпринимателей составило 25894 человека, что на 7,1% меньше, чем в 2011 году.
Данная негативная тенденция сохранилась и в январе - марте 2013 года, в течение которых произошло снижение количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на 8,9% по сравнению с их количеством на начало года. Основными причинами снижения количества индивидуальных предпринимателей является:
увеличение фиксированных обязательных страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам;
уменьшение объемов финансирования в 2012 году на поддержку безработных граждан и большое количество индивидуальных предпринимателей, прекративших в дальнейшем свою деятельность;
уменьшение торговых мест на рынках;
введение запрета на реализацию пива и пивных напитков индивидуальными предпринимателями, торгующими в нестационарных торговых объектах.
По-прежнему большинство субъектов малого и среднего предпринимательства не располагают достаточными средствами для обеспечения выполнения обязательств перед кредитными организациями. Не получили достаточного развития лизинговые отношения.
Специальные налоговые режимы, предназначенные в основном для субъектов малого предпринимательства, требуют дальнейшего упрощения и оптимизации.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы

Приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются:
развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике области;
обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;
увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджета Тамбовской области и местных бюджетов.
Приоритетными видами экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;
рыболовство, рыбоводство;
добыча полезных ископаемых;
обрабатывающие производства;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
строительство;
гостиницы и рестораны;
транспорт и связь, за исключением деятельности туристических агентств;
деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий;
деятельность в области архитектуры; инженерно-техническое проектирование; геолого-разведочные и геофизические работы; геодезическая и картографическая деятельность; деятельность в области стандартизации и метрологии; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; виды деятельности, связанные с решением технических задач, не включенные в другие группировки;
образование;
здравоохранение и предоставление социальных услуг;
удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность;
деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта, за исключением деятельности по организации азартных игр.
Целью подпрограммы является:
увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике области.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, развитие системы консультационной, учебно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые результаты подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:
количество субъектов малого и среднего предпринимательства (молодых людей в возрасте до 30 лет, некоммерческих организаций, физических лиц, заинтересованных в начале осуществления деятельности в области социального предпринимательства), получивших государственную поддержку;
количество конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями;
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность;
количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку;
оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации подпрограммы.
За весь период реализации подпрограммы предполагается достичь следующих результатов:
государственная поддержка будет оказана 3451 субъекту малого и среднего предпринимательства (молодым людям в возрасте до 30 лет, некоммерческим организациям, физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления деятельности в области социального предпринимательства);
оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями в 2020 году составит 408566,1 млн. рублей, что более чем в 2,3 раза выше уровня 2012 года;
в 2020 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность, должно составить 45625 ед., что на 58% выше уровня 2012 года;
субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, будет создано 5449 новых рабочих мест;
будет проведено 210 конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации подпрограммы в 2020 году должна составить 8 баллов.
Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведен в приложении № 1 к государственной программе.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Для обеспечения финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривается реализация нескольких мероприятий.
В целях решения проблемы недостаточности собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства для обеспечения выполнения обязательств перед кредитными организациями и лизинговыми компаниями предусматривается предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями и лизинговыми компаниями за счет средств Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области (далее - Фонд). Для этого предусматривается ежегодное увеличение уставного фонда Фонда.
В целях снижения напряженности на рынке труда предусматривается предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, создаваемым безработными гражданами, работниками, находящимися под угрозой массового увольнения, военнослужащими, уволенными в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил (далее - Грант). Гранты предоставляются начинающим субъектам малого предпринимательства в форме субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе при условии софинансирования проекта начинающими субъектами малого предпринимательства в размере не менее 15% от размера получаемого гранта. Проект оценивается комиссией с участием представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке, определенном администрацией области. Размер гранта составляет 250 тысяч рублей.
Гранты предоставляются после прохождения претендентом (индивидуальным предпринимателем или учредителем(лями) юридического лица) краткосрочного обучения. Прохождение претендентом (индивидуальным предпринимателем или учредителем(лями) юридического лица) краткосрочного обучения не требуется для претендентов, имеющих диплом о высшем юридическом и (или) экономическом образовании (профильной переподготовки).
В целях развития лизинговых отношений предусматривается субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой авансовых лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования, устройств, механизмов, транспортных средств (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станков, приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, относящихся ко второй и выше амортизационным группам Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" (далее - Субсидирование авансовых лизинговых платежей).
Субсидирование авансовых лизинговых платежей производится субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности, определенные настоящей подпрограммой, в размере 70% от суммы авансового лизингового платежа по договору лизинга оборудования, в порядке, определенном администрацией области.
В целях развития территориальных кластеров предусматривается создание в области Центра кластерного развития. Центр кластерного развития - это элемент инновационной инфраструктуры, создаваемый в целях развития кластеров малого и среднего предпринимательства, обеспечивающий кооперационное взаимодействие участников кластера между собой.
Центр кластерного развития (далее - ЦКР) для субъектов малого и среднего предпринимательства создается в целях содействия принятию решений и координации проектов, обеспечивающих развитие кластеров субъектов малого и среднего предпринимательства и повышающих конкурентоспособность региона базирования соответствующих территориальных кластеров и кооперационное взаимодействие участников кластера между собой.
В задачи ЦКР входит:
разработка проектов развития территориальных кластеров и инвестиционных программ;
мониторинг состояния инновационного, научного и производственного потенциала территориальных кластеров;
разработка и реализация совместных кластерных проектов с привлечением участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, иных заинтересованных лиц;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, предоставления консультационных услуг в интересах участников кластеров;
оказание содействия участникам территориальных кластеров при получении государственной поддержки;
вывод на рынок новых продуктов (услуг) участников территориальных кластеров;
организация конференций, семинаров в сфере интересов участников кластера.
В целях поддержки социального предпринимательства предусматривается выделение субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, направленную на решение социальных проблем (далее - субъект социального предпринимательства), при одном из условий:
субъект социального предпринимательства обеспечивает занятость инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, женщин, имеющих детей в возрасте до 7 (семи) лет, сирот, выпускников детских домов (далее - лица, относящиеся к социально незащищенным группам граждан), а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 (двух) лет, предшествующих дате проведения конкурсного отбора, при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди их работников составляет не менее 50%, а доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 17.07.2015 № 767)
субъект социального предпринимательства осуществляет деятельность по предоставлению услуг (производству товаров, выполнению работ) в следующих сферах деятельности:
содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие занятости и самозанятости лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан;
социальное обслуживание лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан, и семей с детьми в области здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях;
организация социального туризма - только в части экскурсионно-познавательных туров для лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан;
оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;
обеспечение культурно-просветительской деятельности (музеи, театры, школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские);
предоставление образовательных услуг лицам, относящимся к социально незащищенным группам граждан;
содействие вовлечению в социально-активную деятельность лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 (двух) лет, и лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом.
Субсидии субъектам социального предпринимательства предоставляются в размере не более 1 млн. рублей на одного получателя поддержки при наличии бизнес-проекта, предусматривающего софинансирование субъектом социального предпринимательства расходов на его реализацию в размере не менее 15% от размера субсидии, на который претендует субъект социального предпринимательства, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке, определенном администрацией области.
В целях поддержки молодежного предпринимательства предусматривается предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, созданным молодыми людьми в возрасте до 30 лет и осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности, определенные настоящей подпрограммой (далее - Молодежный грант).
Молодежный грант является субсидией, предоставляемой на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности.
Молодежные гранты предоставляются в размере 250 тыс. рублей на одного получателя поддержки - физическое лицо после прохождения претендентом краткосрочного обучения и при наличии бизнес-проекта, предусматривающего софинансирование начинающим субъектом малого предпринимательства расходов на его реализацию в размере не менее 15% от размера Молодежного гранта, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке, определенном администрацией области.
Одним из приоритетных мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства будет предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотру и уходу за детьми в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - Дошкольные образовательные центры).
При этом под субсидиями на создание Дошкольных образовательных центров понимаются субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с реализацией проекта по созданию Дошкольных образовательных центров, из расчета не более 50% произведенных затрат.
Субсидии на создание Дошкольных образовательных центров предоставляются в размере не более 5 млн. рублей на одного получателя поддержки при наличии бизнес-проекта, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке, определенном администрацией области.
С целью развития молодежного предпринимательства, обеспечения доступа детей и молодежи к современному оборудованию для реализации, проверки и коммерциализации их инновационных идей, осуществления технической и производственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку перспективных видов продукции и технологий, предусматривается выделение субсидий на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества.
Предметом деятельности центров молодежного инновационного творчества является создание благоприятных условий для детей, молодежи, малого и среднего бизнеса в научно-технической, инновационной и производственной сферах путем создания материально-технической, экономической, информационной и социальной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных предприятий, коммерциализации научных знаний и наукоемких технологий.
Получателем субсидии является субъект малого и среднего предпринимательства, принявший на себя обязательство по созданию Центра молодежного инновационного творчества имущественного комплекса, созданного для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, включающего в себя оборудование, ориентированное на технологии прямого цифрового производства и позволяющего выполнять на основе современных технологий быстрое прототипирование, изготовление опытных образцов, единичной и мелкосерийной продукции, а также необходимые для этого помещения и инфраструктуру.
Субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества предоставляются в размере не более 7 млн. рублей на одного получателя поддержки в порядке, определенном администрацией области.
В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), предусматривается субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг). Субсидии предоставляются из расчета не более 50 процентов от фактически произведенных затрат за счет собственных средств получателя поддержки.
Решение о субсидировании принимается при наличии технико-экономического обоснования, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке, определенном администрацией области.
Для решения задачи по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, развитию системы консультационной, учебно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривается реализацию нескольких мероприятий.
В целях формирования положительного образа малого и среднего предпринимательства предусмотрены мероприятия по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности посредством проведения ежегодных областных конкурсов "Лучший предприниматель года", конференций представителей малого и среднего предпринимательства, встреч, "круглых столов" по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, информационной поддержки через средства массовой информации.
В целях развития системы учебно-методической поддержки субъектов социального предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций предусматривается предоставление субсидий негосударственному образовательному учреждению "Региональный центр управления и культуры" на создание и обеспечение деятельности структурного подразделения - Центр инноваций социальной сферы.
Центр инноваций социальной сферы должен обеспечивать решение следующих задач:
продвижение и поддержка субъектов социального предпринимательства, социальных проектов - проектов в области социального предпринимательства, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства как часть их основной предпринимательской деятельности, сопровождение социально ориентированных некоммерческих организаций;
информационно-аналитическое и юридическое сопровождение субъектов социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
обмен опытом по поддержке социальных инициатив субъектов малого и среднего предпринимательства;
проведение обучающих мероприятий по развитию компетенций в области социального предпринимательства.
В целях развития системы учебно-методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, молодых людей в возрасте до 30 лет, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, предусматривается предоставление субсидий негосударственному образовательному учреждению "Региональный центр управления и культуры" на предоставление образовательных молодым людям в возрасте до 30 лет на базе Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора (Школа молодежного предпринимательства).
Также будет обеспечено размещение в региональных и муниципальных информационных системах, на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в иных информационно-телекоммуникационных сетях на постоянной основе информации:
об условиях и порядке предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства;
об объеме средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области, местных бюджетов, выделенных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, по каждому виду и форме такой поддержки с указанием нераспределенного объема средств;
о рассмотрении обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием государственной поддержки малого и среднего предпринимательства с указанием вида, формы поддержки, сроков и хода рассмотрения обращений, а также решений, принятых по указанным обращениям.
В целях обеспечения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривается предоставление субсидий негосударственному образовательному учреждению "Региональный центр управления и культуры" на обеспечение деятельности и развитие Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора.
Одной из приоритетных задач подпрограммы является совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства.
В целях увеличения налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет Тамбовской области будет продолжено проведение мониторинга эффективности применения специальных налоговых режимов. По его результатам и в случае изменения налогового законодательства при необходимости будет производиться разработка областных нормативных правовых актов, регулирующих применение специальных налоговых режимов.
В целях сохранения единой областной политики по применению специальных налоговых режимов будет оказываться организационно-методическая помощь органам местного самоуправления в разработке нормативных правовых актов по специальным налоговым режимам.
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к государственной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 17.07.2015 № 767)

Источником финансирования подпрограммы являются средства бюджета Тамбовской области, федерального бюджета и внебюджетные средства.
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы за счет всех источников финансирования за весь период реализации подпрограммы - 981151,663 тыс. рублей:
2014 год - 150438,805 тыс. рублей;
2015 год - 143012,858 тыс. рублей;
2016 год - 132020 тыс. рублей;
2017 год - 138920 тыс. рублей;
2018 год - 138920 тыс. рублей;
2019 год - 138920 тыс. рублей;
2020 год - 138920 тыс. рублей;
в том числе:
средства бюджета Тамбовской области - 78331,32 тыс. рублей:
2014 год - 26247,32 тыс. рублей;
2015 год - 8704 тыс. рублей;
2016 год - 8756 тыс. рублей;
2017 год - 8656 тыс. рублей;
2018 год - 8656 тыс. рублей;
2019 год - 8656 тыс. рублей;
2020 год - 8656 тыс. рублей;
средства федерального бюджета - 900107,343 тыс. рублей:
2014 год - 122678,485 тыс. рублей, в том числе 9100,177 тыс. рублей за счет остатков средств федерального бюджета, выделенных в соответствии с соглашением с Минэкономразвития России от 21.08.2013 № 053-МБ-13, 12000 тыс. рублей за счет остатков средств федерального бюджета, выделенных в соответствии с соглашением с Минэкономразвития России от 15.11.2013 № 190-МБ-13;
2015 год - 133708,858 тыс. рублей, в том числе 750 тыс. рублей за счет остатков средств федерального бюджета, выделенных в соответствии с Соглашением с Минэкономразвития России от 15.11.2013 № 190-МБ-13, 10750 тыс. рублей, выделенных в соответствии с Соглашением с Минэкономразвития России от 23.09.2014 № 062-МБ-14;
2016 год - 122664 тыс. рублей;
2017 год - 130264 тыс. рублей;
2018 год - 130264 тыс. рублей;
2019 год - 130264 тыс. рублей;
2020 год - 130264 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 2713 тыс. рублей:
2014 год - 1513 тыс. рублей;
2015 год - 600 тыс. рублей;
2016 год - 600 тыс. рублей.
Ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае проведения Минэкономразвития России соответствующих конкурсов и признания области их победителем.

6. Механизм реализации подпрограммы

Основными принципами реализации мероприятий подпрограммы являются:
заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих предусмотренным подпрограммой критериям, к участию в ней;
оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции";
открытость процедур оказания поддержки.
Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки не должен превышать два месяца.
Реализация подпрограммы осуществляется во взаимодействии ответственного исполнителя подпрограммы с соисполнителями подпрограммы.
Ответственным исполнителем подпрограммы является управление по развитию промышленности и предпринимательства области, соисполнителями подпрограммы - управление труда и занятости населения области, управление образования и науки области, управление инновационного развития, международного и межрегионального сотрудничества области, управление экономической политики администрации области.
Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняют показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, затраты по мероприятиям подпрограммы, механизм их реализации и состав исполнителей.
В ходе реализации подпрограммы ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы:
разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;
проводят анализ и формируют предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы;
готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год.
Ответственный исполнитель подпрограммы осуществляет:
внесение ответственному исполнителю государственной программы предложений и проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в подпрограмму;
анализ отчетов соисполнителей подпрограммы, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий подпрограммы;
подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической и отчетной информации о реализации подпрограммы.
Реализация подпрограммы осуществляется во взаимодействии ответственного исполнителя государственной программы с соисполнителем государственной программы (ответственным исполнителем подпрограммы), в порядке, установленном постановлением администрации области от 28.09.2012 № 1177.





Приложение 8
к государственной программе
Тамбовской области "Экономическое
развитие и инновационная экономика"
на 2014 - 2020 годы

ПОДПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 21.02.2014 № 200, от 24.06.2014 № 666, от 25.09.2014 № 1147,
от 19.11.2014 № 1434, от 27.03.2015 № 311, от 01.09.2015 № 984)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы
Управление государственной службы и организационной работы администрации области
Соисполнители подпрограммы
Управление делами администрации области;
управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области;
управление по связям с общественностью администрации области;
управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области
Цели подпрограммы
Создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории области;
формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы области (далее - государственная гражданская служба) и из числа лиц, замещающих выборные должности в органах местного самоуправления, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики;
чествование граждан, внесших значительный вклад в развитие страны и области, популяризация государственных наград Российской Федерации и региональных наград
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434)
Задачи подпрограммы
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, территориально обособленных структурных подразделениях (далее - МФЦ, ТОСП);
проведение мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории области;
методологическое, информационное и научно-методическое обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы, популяризация института государственной гражданской службы, внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности;
развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих области; совершенствование правовых основ и организационной работы по формированию, ведению и использованию резерва управленческих кадров, мониторинга эффективности реализуемых мероприятий с участием представителей резерва управленческих кадров;
разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
обеспечение открытости и доступности информации о работе с резервами управленческих кадров различных уровней;
обеспечение исполнения и повышение эффективности реализации на территории Тамбовской области Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2014/15 учебных годах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 177;
совершенствование механизма чествования граждан, внесших значительный вклад в развитие страны и области, популяризация государственных наград Российской Федерации и региональных наград;
содействие развитию системы дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434, от 27.03.2015 № 311)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг - 90%;
количество созданных МФЦ - 24;
количество окон, созданных в системе МФЦ, - 438;
количество ТОСП, созданных на базе сельсоветов, - 160;
среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации - 15 минут;
доля получателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в ТОГКУ "МФЦ", - 95%;
количество разработанных и внедренных в практику деятельности исполнительных органов государственной власти области и (или) размещенных в средствах массовой информации методологических и информационных материалов, направленных на методологическое, информационное и научно-методическое обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы, популяризацию института государственной гражданской службы, внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности - 6;
число государственных гражданских служащих области, принявших участие в освоении инновационных программ повышения квалификации и переподготовки, - 350;
число государственных гражданских служащих области, получивших дополнительное профессиональное образование - 400;
количество лиц, ежегодно назначаемых на должности из резерва управленческих кадров, - 11;
количество специалистов, ежегодно направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, - 30;
количество человек и коллективов, ежегодно награждаемых государственными наградами Российской Федерации и наградами Тамбовской области, - 131
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200, от 24.06.2014 № 666, от 27.03.2015 № 311)
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы.
Мероприятия реализуются одним этапом
Объемы и источники финансирования подпрограммы
Общие затраты на реализацию подпрограммы в 2014 - 2020 гг. за счет всех источников финансирования - 350901,5 тыс.руб. (в т.ч. в лимитах ОАИП - 34546,03 тыс. рублей):
2014 год - 111180,4 тыс.руб.;
2015 год - 114304,2 тыс.руб.;
2016 год - 47282,4 тыс.руб.;
2017 год - 19029,3 тыс.руб.;
2018 год - 19460,9 тыс.руб.;
2019 год - 19694,9 тыс.руб.;
2020 год - 19949,5 тыс.руб.;
в том числе по источникам финансирования:
федеральный бюджет - 52900,62 тыс.руб.:
2014 год - 25215,87 тыс.руб.;
2015 год - 22934,75 тыс.руб.;
2016 год - 950,0 тыс.руб.;
2017 год - 950,0 тыс.руб.;
2018 год - 950,0 тыс.руб.;
2019 год - 950,0 тыс.руб.;
2020 год - 950,0 тыс.руб.;
бюджет области - 288098,8 тыс.руб.:
2014 год - 81488,5 тыс.руб.;
2015 год - 90838,4 тыс.руб. (в т.ч. в лимитах ОАИП - 34546,03 тыс. рублей);
2016 год - 45353,4 тыс.руб.;
2017 год - 17100,3 тыс.руб.;
2018 год - 17531,9 тыс.руб.;
2019 год - 17765,9 тыс.руб.;
2020 год - 18020,5 тыс. руб.;
местный бюджет - 3608,0 тыс.руб.:
2014 год - 3608,0 тыс.руб.;
внебюджетные средства - 6294,0 тыс.руб.:
2014 год - 868,0 тыс.руб.;
2015 год - 531,0 тыс.руб.;
2016 год - 979,0 тыс.руб.;
2017 год - 979,0 тыс.руб.;
2018 год - 979,0 тыс.руб.;
2019 год - 979,0 тыс.руб.;
2020 год - 979,0 тыс.руб.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Совершенствование государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалось на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Как показал опыт реализации данных реформ, их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии больше не позволяет разделять их на отдельные частные реформы. Объектом реформирования должен стать государственный сектор со всеми его компонентами - государственной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами.
Настоящая подпрограмма охватывает существенную часть государственного и муниципального управления, что позволяет подойти комплексно к оптимизации отдельных отраслей. При этом неизбежно затрагиваются иные существенные реформы государственного сектора, успешность мероприятий которых важна для достижения целей подпрограммы.
Одним из основных направлений в области социальной поддержки населения, определенных в Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года, является обеспечение равной доступности граждан, независимо от места их проживания, к основным государственным социальным услугам, в том числе на основе создания и функционирования МФЦ.
Процесс оказания и качество услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления на территории области, не должны зависеть от уровня и условий финансирования органа, предоставляющего данную услугу. В этой связи задача по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг диктует необходимость обеспечения единых стандартов предоставления услуг на территории всей области.
Единство стандартов предоставления услуг может быть обеспечено за счет развития сети МФЦ.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", для развития и совершенствования системы предоставления услуг, организации эффективно действующей сети МФЦ на территории Тамбовской области необходимо решить проблемы:
отсутствия эффективного межведомственного взаимодействия государственных органов власти федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления при оказании государственных и муниципальных услуг;
связанные с интеграцией ведомственных баз данных, влекущие за собой неэффективную систему документооборота, увеличение нагрузки на заявителя по сбору документов, необходимых для получения услуг;
отсутствия единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг, низкого уровня информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;
неэффективности существующей системы обратной связи с пользователями государственных и муниципальных услуг, отсутствия системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
внедрения в деятельность органов исполнительной власти в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг информационно-коммуникационных технологий.
Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011 - 2013 годы" и проводимый мониторинг деятельности Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" показал, что достигнут положительный эффект. По состоянию на 31 декабря 2012 г.:
доля получателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качеством их предоставления в сети МФЦ, составила 93%;
доля регламентированных государственных и муниципальных услуг составила 100%;
среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации составило 17 минут;
доля населения области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, от всего населения области составила 63%;
доля заявителей, столкнувшихся с проявлением коррупции при получении государственных или муниципальных услуг, составила 0%.
Повышение качества государственных услуг, основанное на создании сети МФЦ, увеличении их площади, пропускной способности, количества "окон" приема и выдачи документов, количества услуг, внедрении межведомственных регламентов "сложных" услуг и информационно-коммуникационных технологий (типовых автоматизированных решений поддержки деятельности МФЦ, включая подсистемы электронного документооборота, информационно-справочного сопровождения, электронных платежей, интеграции баз данных служб и ведомств, создание телефонного центра), позволит существенно упростить процесс получения услуг и снизить нагрузку заявителя по сбору, согласованию, заполнению и предоставлению документов, необходимых для их получения.
В этой связи возможность предоставления социально значимых, а также иных публичных услуг в одном месте (МФЦ) позволит объединить усилия всех уровней власти на комплексное решение обозначенных проблем, значительно приблизить услуги к заявителю и, как следствие, повысить степень доверия населения к институтам государственной власти.
Комплексный характер поставленной задачи, требующей решения на региональном уровне, обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.
Применение программно-целевого метода позволит:
определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;
увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям подпрограммы;
обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных подпрограммой;
создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
В Тамбовской области в соответствии с федеральным законодательством созданы основы системы государственной гражданской службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования, в процессе реформирования гражданской службы закреплены основные положения взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы.
Важным этапом реформирования гражданской службы стало принятие в 2005 году Закона области "Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области" (в редакции от 06.12.2012), в 2007 году принят Закон области "О муниципальной службе в Тамбовской области" (в редакции от 29.01.2013).
В целях реализации федерального законодательства о государственной гражданской службе был издан ряд законов области, постановлений администрации области и главы администрации области.
Определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы и конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим области, обеспечивается участие независимых экспертов и представителей общественных советов, созданных при исполнительных органах государственной власти области, в аттестационных и конкурсных комиссиях.
Гражданским обществом к государственной гражданской службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих области еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.
Современные методы планирования и регламентации труда государственных гражданских служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы стимулирования государственных гражданских служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных гражданских служащих области.
Качество профессионального обучения государственных гражданских служащих области в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной гражданской службы.
Формирование системы резерва управленческих кадров определено в качестве одной из приоритетных задач кадровой политики государства: сегодняшней России и ее будущей инновационной экономике, государственной службе, системе управления и социальных услуг нужна новая система формирования кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы государственного, муниципального управления, в бизнес наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей.
В целях реализации президентской инициативы в Российской Федерации сформирована система резервов управленческих кадров, включающая в себя несколько уровней: федеральный резерв управленческих кадров, региональные резервы управленческих кадров, муниципальные резервы управленческих кадров. Кроме того, в аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах образованы "окружные резервы".
В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 01.08.2008 № Пр-1573 и с учетом рекомендаций Администрации Президента Российской Федерации от 21.08.2008 № А50-5427 в Тамбовской области в рамках работы по формированию резерва управленческих кадров подготовлена и принята соответствующая нормативная правовая база.
В феврале 2009 года впервые был сформирован резерв управленческих кадров области в количестве 256 человек.
В то же время сложившаяся система работы с резервом управленческих кадров на территории Тамбовской области, несмотря на имеющиеся положительные результаты, не является целостной, отсутствует системная, целенаправленная деятельность по подготовке, стажировке и ротации лиц, включенных в резерв управленческих кадров области.
Многие из указанных проблем в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства о государственной гражданской службе. Проведение экспериментов и применение новых кадровых технологий на государственной гражданской службе не имеют системного характера.
Опыт реализации федерального и областного законодательства выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной гражданской службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной гражданской службы.
Ряд направлений реформирования государственной гражданской службы остался нереализованным.
Реализация настоящей подпрограммы позволит завершить качественное преобразование системы государственной гражданской службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством принципов, внедрить на государственной гражданской службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.
Важной составляющей в повышении эффективности государственного и муниципального управления во всех отраслях экономики является осуществление комплекса мер по реализации в Тамбовской области Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации на 2013/14 - 2015/16 учебные годы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 177 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2014/15 учебных годах" (далее - Государственный план).
Государственным планом, в том числе, предусматривается:
формирование управленческих компетенций у работников различных отраслей экономики с использованием современных образовательных технологий;
приобретение современных управленческих (менеджерских) компетенций в условиях модернизации здравоохранения и образования, необходимых для участия в конкуренции на рынке медицинских и образовательных услуг с целью обеспечения оптимального использования ресурсов и высокого качества услуг, предоставляемых населению в сфере здравоохранения и образования;
формирование контактов российских специалистов с иностранными предпринимателями для трансфера передовых технологий, привлечения иностранных инвестиций, создания совместных предприятий;
повышение компетенции российского предпринимательства;
обучение управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования современным технологиям управления.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы

Приоритеты совершенствования системы государственного и муниципального управления определены Стратегией социально-экономического развития области на период до 2020 года, а также Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
Цели подпрограммы:
создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории области;
формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы области (далее - государственная гражданская служба) и из числа лиц, замещающих выборные должности в органах местного самоуправления, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434)
чествование граждан, внесших значительный вклад в развитие страны и области, популяризация государственных наград Российской Федерации и региональных наград.
Задачи подпрограммы:
организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ и ТОСП;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
проведение мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории области;
методологическое, информационное и научно-методическое обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы, популяризация института государственной гражданской службы, внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности;
развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих области;
совершенствование правовых основ и организационной работы по формированию, ведению и использованию резерва управленческих кадров, мониторинга эффективности реализуемых мероприятий с участием представителей резерва управленческих кадров;
разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
обеспечение открытости и доступности информации о работе с резервами управленческих кадров различных уровней;
обеспечение исполнения и повышение эффективности реализации на территории Тамбовской области Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2014/15 учебных годах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 177;
совершенствование механизма чествования граждан, внесших значительный вклад в развитие страны и области, популяризация государственных наград Российской Федерации и региональных наград;
содействие развитию системы дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434)
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах одним этапом.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые результаты подпрограммы
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 21.02.2014 № 200)

Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведен в приложении № 1 к государственной программе.
В результате реализации подпрограммы планируется достичь следующих результатов к 2020 году:
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг - 90%;
количество созданных МФЦ - 24;
количество окон, созданных в системе МФЦ, - 437;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 24.06.2014 № 666)
количество ТОСП, созданных на базе сельсоветов, - 160;
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 24.06.2014 № 666, от 27.03.2015 № 311)
среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации - 15 минут;
доля получателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в ТОГКУ "МФЦ", - 95%;
количество разработанных и внедренных в практику деятельности исполнительных органов государственной власти области и (или) размещенных в средствах массовой информации методологических и информационных материалов, направленных на методологическое, информационное и научно-методическое обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы, популяризацию института государственной гражданской службы, внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности - 6;
число государственных гражданских служащих области, принявших участие в освоении инновационных программ повышения квалификации и переподготовки, - 350;
число государственных гражданских служащих области, получивших дополнительное профессиональное образование, - 400;
количество лиц, ежегодно назначаемых на должности из резерва управленческих кадров, - 11;
количество специалистов, ежегодно направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, - 30;
абзац исключен - Постановление администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311;
количество человек и коллективов, ежегодно награждаемых государственными наградами Российской Федерации и наградами Тамбовской области, - 131.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Комплекс мероприятий подпрограммы формируется и финансируется по статьям расходов областного и федерального бюджетов, а также за счет внебюджетных средств.
Подпрограмма предусматривает мероприятия по следующим направлениям.
4.1. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2014 - 2020 годы.
Деятельность в указанном направлении предусматривает:
организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, создание второй очереди в ТОГКУ "МФЦ" (в г. Тамбове);
приобретение оборудования, мебели для организации ТОСП на базе сельсоветов в соответствии с базовыми параметрами схемы размещения многофункциональных центров и отделений (офисов) привлекаемых организаций на территории Тамбовской области;
проведение мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории области.
(п. 4.1 в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2015 № 311)
4.2. Развитие государственной гражданской службы области.
Деятельность в указанном направлении предусматривает:
разработку и внедрение в практику деятельности исполнительных органов государственной власти области и (или) размещение в средствах массовой информации методологических и информационных материалов, направленных на методологическое, информационное и научно-методическое обеспечение организации прохождения государственной гражданской службы, популяризацию института государственной гражданской службы, внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих области и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности;
формирование и размещение государственного заказа области на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих области.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 21.02.2014 № 200)
4.3. Развитие системы кадровых резервов области, подготовки управленческих кадров.
Деятельность в указанном направлении предусматривает:
разработку и внедрение в практику деятельности исполнительных органов государственной власти области инновационных информационно-аналитических, правовых и справочных материалов по вопросам формирования, ведения и подготовки резерва управленческих кадров;
организацию и проведение мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала, профессиональных компетенций лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
реализацию в Тамбовской области мероприятий в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
4.4. Совершенствование наградной работы.
Деятельность в указанном направлении предусматривает:
совершенствование механизма представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и региональными наградами;
активизацию работы по популяризации государственных наград Российской Федерации и региональных наград;
4.5. Участие в обеспечении дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в рамках повышения их квалификации.
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 19.11.2014 № 1434)
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в
рамках реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается оказание государственных услуг (выполнение работ) Тамбовским областным государственным казенным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" по организации и обеспечению деятельности единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Прогноз показателей государственного задания по годам реализации с необходимым объемом расходов областного бюджета приведен в приложении № 2 к подпрограмме.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 01.09.2015 № 984)

Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета области, а также федерального, местных бюджетов и внебюджетных средств.
Предполагаемый объем средств на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 350901,5 тыс. рублей (из них в лимитах ОАИП - 34546,03 тыс. рублей), в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 52900,62 тыс. рублей;
за счет средств бюджета области - 288098,8 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 3608 тыс. рублей;
за счет внебюджетных средств - 6294 тыс. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований за счет средств бюджета области уточняются ежегодно при формировании бюджета области на очередной финансовый год и на плановый период.
Ассигнования из федерального бюджета выделяются в форме:
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам услуг по обучению в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;
межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2014 № 36.
Окончательное распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на 2014 - 2015 годы осуществляется на основании распоряжения Правительства Российской Федерации.
Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий подпрограммы с указанием главных распорядителей средств бюджета области представлена соответственно в приложениях № 2 и 3 к государственной программе.

7. Механизмы реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов, заключенных государственными заказчиками в соответствии с федеральным законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд", Закона Тамбовской области от 26.02.2003 № 101-З "О наградах Тамбовской области" (в редакции от 29.04.2010 № 651-З) и других нормативных правовых актов.
Порядок предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Тамбовской области субсидий на софинансирование расходов по созданию и организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг установлен согласно приложению № 1 к настоящей подпрограмме. В соответствии с приложением № 3 к настоящей подпрограмме установлен Порядок предоставления из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Тамбовской области субсидий на софинансирование расходов на повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в муниципальных районах, городских округах, городских и сельских поселениях. Порядки предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области: на премирование победителей регионального конкурса многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг "Лучший многофункциональный центр Тамбовской области" и премирование в соответствии с Законом Тамбовской области от 26.02.2003 № 101-З "О наградах Тамбовской области" установлены согласно приложениям № 4 и 5 к настоящей подпрограмме.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
Общий контроль за выполнением подпрограммы осуществляют совет по вопросам государственной гражданской службы и кадровой политики, комиссия по предварительному рассмотрению документов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными наградами, комиссия администрации области по проведению административной реформы, комиссия администрации области по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, которые уточняют показатели (индикаторы) по мероприятиям, механизм реализации подпрограммы и состав исполнителей.
Соисполнители подпрограммы, ответственные за выполнение перечня мероприятий, представляют в управление государственной службы и организационной работы администрации области информацию о ходе выполнения мероприятий подпрограммы по итогам квартала (ежеквартально нарастающим итогом, начиная с 2014 года) в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а также предложения о внесении изменений в подпрограмму. Ответственный исполнитель подпрограммы представляет отчеты о ее реализации в управление экономической политики в сроки, установленные постановлением администрации области от 28.09.2012 № 1177, а также сводные предложения о внесении изменений в подпрограмму.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
По результатам выполнения мероприятий подпрограммы ответственный исполнитель подпрограммы представляет обобщенный доклад с оценкой эффективности ее реализации в вышеуказанные коллегиальные органы к 25 января 2021 г.
Ход и результаты выполнения мероприятий подпрограммы могут быть освещены в средствах массовой информации, рассмотрены на заседаниях коллегиальных органов.
Реализация подпрограммы осуществляется во взаимодействии ответственного исполнителя Государственной программы с соисполнителем государственной программы (ответственным исполнителем подпрограммы), в порядке, установленном Постановлением администрации области от 28.09.2012 № 1177.





Приложение 1
к подпрограмме "Совершенствование
государственного и муниципального
управления" на 2014 - 2020 годы

ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ СУБСИДИЙ НА
СОФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ПО СОЗДАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 25.09.2014 № 1147, от 01.09.2015 № 984)

1. Порядок предоставления из бюджета области бюджетам муниципальных районов и городских округов Тамбовской области субсидий на софинансирование расходов по созданию и организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - Порядок, субсидии) определяет условия, механизм предоставления и расходования субсидий.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
2. Субсидии предоставляются на создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) и осуществление текущей деятельности по организации предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках реализации аналогичных муниципальных программ.
3. Условиями предоставления субсидий являются:
наличие утвержденной муниципальной программы;
наличие документального подтверждения права муниципальной собственности на здание (помещение), пригодное для размещения МФЦ;
наличие муниципального нормативно-правового акта о создании МФЦ и утверждении его устава;
наличие утвержденной сметы на содержание МФЦ;
наличие в бюджете муниципального района, городского округа Тамбовской области бюджетных ассигнований в объеме не менее 5 процентов от общей суммы затрат на реализацию соответствующих мероприятий.
4. Размер субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Тамбовской области на софинансирование расходов по созданию и организации деятельности МФЦ определяется в соответствии с:
утвержденными "Базовыми параметрами схемы размещения многофункциональных центров и отделений (офисов) привлекаемых организаций на территории Тамбовской области" (далее - Базовые параметры) на основании представленных муниципальными образованиями заявок - если объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, соответствует объему средств, определенных в Базовых параметрах;
Методикой распределения субсидий из бюджета области бюджетам муниципальных районов и городских округов Тамбовской области на софинансирование расходов по созданию и организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, согласно приложению к настоящему Порядку.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
5. Уровень софинансирования из бюджета области не может быть установлен выше 95 процентов (при условии выделения соответствующих субсидий из федерального бюджета), уровень софинансирования из средств местных бюджетов должен составлять не менее 5 процентов общей суммы расходов на реализацию соответствующих мероприятий.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
6. Муниципальные образования направляют в управление государственной службы и организационной работы администрации области (далее - организатор отбора) заявки на получение субсидии с приложением:
копии нормативно-правового акта об утверждении программы;
копии документа, подтверждающего право муниципальной собственности на здание (помещение), определенное для размещения МФЦ;
гарантийного письма об объеме средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на софинансирование расходов по созданию МФЦ;
информации о планируемых расходах на создание МФЦ (сметный расчет);
копии муниципального нормативно-правового акта о создании МФЦ и утверждении его устава;
копии утвержденной сметы на содержание МФЦ.
7. Основными критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются:
наличие объектов недвижимости для размещения МФЦ;
наличие в бюджете муниципального района, городского округа Тамбовской области бюджетных ассигнований в объеме не менее 5 процентов от общей суммы затрат;
наличие утвержденной сметы на содержание МФЦ.
7.1. Экономия бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете области на соответствующий финансовый год на предоставление субсидий, направляется на те же цели муниципальным образованиям, в которых строительство (создание) МФЦ завершилось в предшествующем году в соответствии с поданными заявками, при условии, если размер ранее предоставленной субсидии был меньше размера денежных средств, предусмотренных в соответствующих муниципальных контрактах.
Размер субсидии бюджетам муниципальных образований определяется в соответствии с Методикой согласно приложению к настоящему Порядку.
(п. 7.1 введен Постановлением администрации Тамбовской области от 25.09.2014 № 1147)
7.2. Для получения субсидии, предусмотренной пунктом 7.1 Порядка, муниципальные образования в срок до 01 ноября текущего года представляют организатору отбора следующие документы:
заявку на предоставление субсидии;
копии муниципальных контрактов;
копии актов выполненных работ;
копии платежных документов (при наличии).
Заявки, представленные позже срока, установленного настоящим пунктом, не рассматриваются.
(п. 7.2 введен Постановлением администрации Тамбовской области от 25.09.2014 № 1147)
8. Организатор отбора по итогам рассмотрения представленных документов вносит предложения по оптимизации расходов на создание МФЦ. С учетом представленных предложений курирующий заместитель главы администрации области принимает решение о распределении субсидий, которое оформляется нормативным правовым актом администрации области о распределении субсидий между муниципальными образованиями области.
9. Администрация области (далее - Администрация) осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета области по предоставлению субсидий и доводит до финансовых органов муниципальных районов и городских округов Тамбовской области уведомления по расчетам между бюджетами.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
10. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Тамбовской области осуществляется на основании сводной бюджетной росписи бюджета области в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
11. Финансовое управление области формирует и представляет расходные расписания для доведения бюджетных данных Администрации Управлением Федерального казначейства по Тамбовской области.
12. Администрация формирует и представляет в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области расходные расписания и заявки на кассовый расход на перечисление субсидий со своего лицевого счета получателя средств.
13. Перечисление субсидий муниципальным образованиям осуществляется после представления Администрации копий документов, подтверждающих целевое использование средств (муниципальные контракты, договоры, счета на выполнение работ по созданию МФЦ).
14. Органы местного самоуправления в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н, представляют Администрации отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (код 0503127), сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (код 0503178).
Квартальная отчетность представляется не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; годовая отчетность - не позднее 20-го января года, следующего за отчетным.
15. Показателями эффективности использования субсидий являются:
количество рабочих мест ("окон"), созданных на базе МФЦ;
общая площадь зон информирования, ожидания и приема МФЦ.
Оценка эффективности использования субсидий осуществляется Администрацией на основании информации, размещаемой органами местного самоуправления в системе мониторинга деятельности МФЦ, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации.
16. Субсидии, поступившие из бюджета области, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
17. Ответственность за нецелевое использование выделенных субсидий и иные нарушения бюджетного законодательства несут органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тамбовской области.
18. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляют Администрация и органы государственной власти области, на которые возложены функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
19. При выявлении нецелевого использования субсидии подлежат возврату в доходы бюджета области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)





Приложение
к Порядку
предоставления из бюджета области
бюджетам муниципальных районов и
городских округов Тамбовской области
субсидий на софинансирование расходов
по созданию и организации деятельности
многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг

МЕТОДИКА
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ БЮДЖЕТАМ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ПО СОЗДАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 25.09.2014 № 1147, от 01.09.2015 № 984)

1. Методика распределения субсидий определяет объем субсидий из бюджета области бюджетам муниципальных районов и городских округов Тамбовской области на софинансирование расходов по созданию и организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ, субсидии).
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 01.09.2015 № 984)
2. Размер субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Тамбовской области определяется по формулам:

Si = SUMn x Чi / Чn или
Di = SUMn x Чi / Чn

где:
Si - размер субсидии на создание МФЦ для i-го муниципального образования;
Di - размер субсидии на организацию деятельности для i-го муниципального МФЦ;
SUMn - общая сумма денежных средств бюджета области (экономии бюджетных ассигнований), предусмотренных соответственно на софинансирование расходов по созданию МФЦ, организации работы муниципального МФЦ на соответствующий год;
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 25.09.2014 № 1147, от 01.09.2015 № 984)
Чi - численность населения в i-м муниципальном образовании, подавшем заявку для участия в конкурсе, на 1 января соответствующего года (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области);
Чn - общая численность населения на 1 января соответствующего года в муниципальных образованиях, подавших заявку для участия в конкурсе (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области).





Приложение 2
к подпрограмме "Совершенствование
государственного и муниципального
управления" на 2014 - 2020 годы

ПРОГНОЗ
СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПОДПРОГРАММЕ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 01.09.2015 № 984)

Наименование подпрограммы/основного мероприятия, услуги (работы)
Значение показателя объема услуги (работы)
Расходы бюджета области на оказание государственной услуги (выполнение работы), тыс. рублей
наименование ед. изм
2013 год
2014 год
2015 год
2013 год
2014 год
2015 год
1
2
3
4
5
6
7
8
Подпрограмма "Совершенствование государственного и муниципального управления" на 2014 - 2020 годы
Основное мероприятие 5.4. Обеспечение деятельности Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"
Организация и обеспечение деятельности единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"
Всего количество оказанных услуг, единиц
380000
390000
390000



Всего количество территориально обособленных структурных подразделений (далее - ТОСП), единиц
85
85
85
23720,5
27977
38546,4





Приложение 3
к подпрограмме "Совершенствование
государственного и муниципального
управления" на 2014 - 2020 годы

ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ БЮДЖЕТАМ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ГОРОДСКИХ И
СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ СУБСИДИЙ НА
СОФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ЛИЦ,
ЗАМЕЩАЮЩИХ ВЫБОРНЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
РАЙОНАХ, ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ, ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ
(ДАЛЕЕ - ПОРЯДОК)
Список изменяющих документов
(введен Постановлением администрации Тамбовской области
от 19.11.2014 № 1434)

1. Порядок предоставления из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Тамбовской области субсидий на софинансирование расходов на повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в муниципальных районах, городских округах, городских и сельских поселениях (далее - муниципальные образования).
2. Субсидии предоставляются на повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях в рамках реализации муниципальных программ.
3. Условиями предоставления субсидий являются:
наличие программ или иного нормативного правового акта муниципального образования области, предусматривающего мероприятия по повышению квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности;
наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований в объеме не менее 50 процентов от общей суммы затрат на реализацию соответствующих мероприятий.
4. Размер субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов на повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, определяется в соответствии с:
заявкой муниципального образования на предоставление из бюджета Тамбовской области субсидий на софинансирование расходов на повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности;
методикой распределения субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов на повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
5. Уровень софинансирования из бюджета Тамбовской области не может быть установлен выше 50 процентов, уровень софинансирования из средств местных бюджетов должен составлять не менее 50 процентов общей суммы расходов на реализацию соответствующих мероприятий.
6. Муниципальные образования, соответствующие требованиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, в срок до 28 февраля текущего финансового года представляют заявки по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку на бумажных носителях в управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области (далее - организатор отбора).
К заявке прилагаются:
- программа или иной нормативный правовой акт муниципального образования области, предусматривающий мероприятия по повышению квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности;
- выписка из решения представительного органа муниципального образования области о бюджете на соответствующий финансовый год об объеме средств, предусмотренных в местном бюджете на указанные цели;
- сведения о количестве лиц, замещающих выборные муниципальные должности в муниципальном образовании на начало соответствующего финансового года;
- сведения о количестве лиц, замещающих выборные муниципальные должности, которым необходимо повысить квалификацию, по состоянию на начало соответствующего финансового года.
Указанные документы должны быть заверены главой муниципального образования.
Муниципальное образование области имеет право отозвать или заменить свою заявку, сообщив об этом письменно организатору отбора до установленного срока окончания приема заявок.
7. Основными критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются:
стаж работы претендентов на повышение квалификации не должен превышать трех лет на выборной муниципальной должности с момента избрания (очередного избрания);
наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований в объеме не менее 50 процентов от общей суммы затрат.
8. Организатор отбора по итогам рассмотрения представленных документов вносит предложения по оптимизации расходов на повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности. С учетом представленных предложений курирующий заместитель главы администрации области принимает решение о распределении субсидий, которое оформляется нормативным правовым актом администрации области о распределении субсидий муниципальным образованиям.
9. Администрация области (далее - Администрация) осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области по предоставлению субсидий и доводит до финансовых органов муниципальных образований уведомления по расчетам между бюджетами.
10. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании сводной бюджетной росписи бюджета Тамбовской области в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.
11. Финансовое управление области формирует и представляет расходные расписания для доведения бюджетных данных Администрации Управлением Федерального казначейства по Тамбовской области.
12. Администрация формирует и представляет в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области расходные расписания и заявки на кассовый расход на перечисление субсидий со своего лицевого счета получателя средств.
13. Перечисление субсидий муниципальным образованиям осуществляется после представления Администрации копий документов, подтверждающих целевое использование средств (муниципальные контракты, договоры, счета на выполнение работ по обучению).
14. Органы местного самоуправления в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н, представляют Администрации отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (код 0503127), сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (код 0503178).
Квартальная отчетность представляется не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; годовая отчетность - не позднее 20-го января года, следующего за отчетным.
15. Показателями эффективности использования субсидий является количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности, прошедших повышение квалификации.
Оценка эффективности использования субсидий осуществляется Администрацией на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований.
16. Субсидии, поступившие из бюджета Тамбовской области, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.
17. Ответственность за нецелевое использование выделенных субсидий и иные нарушения бюджетного законодательства несут органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тамбовской области.
18. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляют Администрация и органы государственной власти области, на которые возложены функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

17. При выявлении нецелевого использования субсидии подлежат возврату в доходы бюджета Тамбовской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.





Приложение 1
к Порядку предоставления из бюджета
Тамбовской области бюджетам муниципальных
районов, городских округов, городских и сельских
поселений Тамбовской области субсидий на
софинансирование расходов на повышение квалификации
лиц, замещающих выборные муниципальные должности
в муниципальных районах, городских округах,
городских и сельских поселениях

МЕТОДИКА
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ БЮДЖЕТАМ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ГОРОДСКИХ И
СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ СУБСИДИЙ НА
СОФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ЛИЦ,
ЗАМЕЩАЮЩИХ ВЫБОРНЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
РАЙОНАХ, ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ, ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ

1. Методика распределения определяет объем субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Тамбовской области на софинансирование расходов на повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в муниципальных районах, городских округах, городских и сельских поселениях Тамбовской области.
2. Для определения размера предоставляемой субсидии используется следующая формула:



Si - размер субсидии на повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности i-го муниципального образования;
- общая сумма денежных средств бюджета Тамбовской области, предусмотренная на софинансирование расходов по повышению квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности;
Чi - количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности, стаж которых не превышает двух лет на выборной муниципальной должности с момента избрания (очередного избрания) в i-м муниципальном образовании, подавших заявку на обучение;
Чl - общая численность лиц, замещающих выборные муниципальные должности на 01 января соответствующего года в муниципальных образованиях, подавших заявку на обучение.





Приложение 2
к Порядку предоставления из бюджета
Тамбовской области бюджетам муниципальных
районов, городских округов, городских и сельских
поселений Тамбовской области субсидий на
софинансирование расходов на повышение квалификации
лиц, замещающих выборные муниципальные должности
в муниципальных районах, городских округах,
городских и сельских поселениях

ФОРМА ЗАЯВКИ
НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИЗ БЮДЖЕТА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ СУБСИДИЙ НА
СОФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ЛИЦ,
ЗАМЕЩАЮЩИХ ВЫБОРНЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ

Начальнику управления
по взаимодействию с органами
местного самоуправления
администрации области

Заявка
на предоставление из бюджета Тамбовской области субсидий на
софинансирование расходов на повышение квалификации лиц, замещающих
выборные муниципальные должности в ________________________________________
____________________________________________________________ на _______ год
(наименование муниципального образования)

Просим рассмотреть настоящую заявку в рамках проведения отбора
муниципальных образований области на предмет предоставления из бюджета
Тамбовской области субсидий на софинансирование расходов на повышение
квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в
муниципальных районах, городских округах, городских и сельских поселениях,
на 201___ год.

Приложение: на ___ листах в 1 экз.

Глава муниципального
образования _______________ __________________________
(подпись) (расшифровка подписи)

М.П.





Приложение 4
к подпрограмме "Совершенствование
государственного и муниципального
управления" на 2014 - 2020 годы

ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ОБЛАСТИ
НА ПРЕМИРОВАНИЕ ПОБЕДИТЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО КОНКУРСА
МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ "ЛУЧШИЙ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(введен Постановлением администрации Тамбовской области
от 01.09.2015 № 984)

1. Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области на премирование победителей регионального конкурса многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг "Лучший многофункциональный центр Тамбовской области" (далее - Порядок, трансферты, конкурс) определяет правила предоставления и расходования средств бюджета Тамбовской области на указанные выше цели.
2. Трансферты предоставляются на основании постановления Тамбовской области о признании победителем конкурса муниципального учреждения.
3. Критерием отбора муниципальных районов и городских округов области для предоставления трансфертов является наличие на территории области муниципальных учреждений, которые являются победителями конкурса.
4. Администрация области осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области.
5. Администрация области доводит до финансовых органов муниципальных районов и городских округов области уведомления по расчетам между бюджетами.
6. Предоставление трансфертов осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Тамбовской области на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.
7. Администрация области осуществляет перечисление трансфертов с лицевого счета получателя бюджетных средств.
8. Финансовые органы муниципальных районов и городских округов области представляют в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области расходные расписания для зачисления на лицевые счета по разделу 10 "Социальная политика", подразделу 06 "Другие вопросы в области социальной политики", целевой статье с кодом направления расходов бюджетов 7822 "Премирование победителей регионального конкурса многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления" государственной программы Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика", соответствующим видам расходов, статьям и подстатьям классификации операций сектора государственного управления для расходования на указанные цели.
9. Трансферты, перечисляемые из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных районов, городских округов области носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные Порядком.
10. Ответственность за нецелевое использование полученных трансфертов и иные нарушения бюджетного законодательства несут органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11. Контроль за целевым использованием трансфертов осуществляют администрация области и органы государственной власти области, на которые возложены функции финансового контроля.





Приложение 5
к подпрограмме "Совершенствование
государственного и муниципального
управления" на 2014 - 2020 годы

ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ОБЛАСТИ
НА ПРЕМИРОВАНИЕ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 26.02.2003 № 101-З "О НАГРАДАХ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(введен Постановлением администрации Тамбовской области
от 01.09.2015 № 984)

1. Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области на премирование в соответствии с Законом Тамбовской области от 26.02.2003 № 101-З "О наградах Тамбовской области" (далее - Порядок, трансферты) определяет правила предоставления и расходования средств бюджета Тамбовской области на указанные выше цели.
2. Трансферты предоставляются на основании постановления Тамбовской областной Думы о присуждении премии Тамбовской области коллективу муниципального учреждения.
3. Критерием отбора муниципальных районов и городских округов области для предоставления трансфертов является наличие на территории области муниципальных учреждений, коллективам которых присуждены премии Тамбовской области.
4. Администрация области осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области.
5. Администрация области доводит до финансовых органов муниципальных районов и городских округов области уведомления по расчетам между бюджетами.
6. Предоставление трансфертов осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Тамбовской области на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.
7. Администрация области осуществляет перечисление трансфертов с лицевого счета получателя бюджетных средств.
8. Финансовые органы муниципальных районов и городских округов области представляют в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области расходные расписания для зачисления на лицевые счета по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье с кодом направления расходов бюджетов 7821 "Премирование в соответствии с Законом Тамбовской области от 26 февраля 2003 года № 101-З "О наградах Тамбовской области" в рамках подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления" государственной программы Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика", соответствующим видам расходов, статьям и подстатьям классификации операций сектора государственного управления для расходования на указанные цели.
9. Трансферты, перечисляемые из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных районов, городских округов области носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные Порядком.
10. Ответственность за нецелевое использование полученных трансфертов и иные нарушения бюджетного законодательства несут органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11. Контроль за целевым использованием трансфертов осуществляют администрация области и органы государственной власти области, на которые возложены функции финансового контроля.


------------------------------------------------------------------