Постановление администрации города Котовска Тамбовской области от 30.01.2013 N 239 "Об утверждении Положения об организации работ по срочному захоронению трупов в военное время на территории городского округа - город Котовск Тамбовской области"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОТОВСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 января 2013 г. № 239
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО СРОЧНОМУ
ЗАХОРОНЕНИЮ ТРУПОВ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА - ГОРОД КОТОВСК ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением администрации города от 28.06.2010 № 946 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны на территории города", в целях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий по захоронению трупов на территории города Котовска администрация города постановляет:
1. Утвердить Положение об организации работ по срочному захоронению трупов в военное время на территории города Котовска Тамбовской области согласно приложению.
2. Организационному отделу администрации города (Кулагина) направить настоящее постановление для размещения на сайте www.top68.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Первый заместитель главы администрации города
Л.В.Хлусова
Приложение
Утверждено
Постановлением
администрации города Котовска
от 30.01.2013 № 239
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО СРОЧНОМУ ЗАХОРОНЕНИЮ ТРУПОВ В
ВОЕННОЕ ВРЕМЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГОРОД
КОТОВСК ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Задачи по вопросам срочного захоронения трупов в чрезвычайных ситуациях и в военное время определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".
Обязательность и своевременность решения этой задачи вызвана, прежде всего, необходимостью предотвращения вспышек эпидемических заболеваний при массовой гибели людей, особенно в летний период, в связи с отсутствием необходимого количества специализированных модулей, оборудованных холодильными установками. Погребение (захоронение) тел (останков) погибших является частью мероприятий по санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому обеспечению населения и осуществляется с целью предотвращения вспышек инфекционных заболеваний и создания благоприятных условий для проживания.
Настоящее Положение об организации работ по срочному захоронению трупов в военное время на территории городского округа - город Котовск Тамбовской области (далее - Положение) определяет порядок создания, подготовки, оснащения и применения сил спасательной службы по захоронению трупов в военное время муниципального образования, в составе сил гражданской обороны и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; порядок выполнения работ по погребению (захоронению) погибших; порядок организации поиска, извлечения и первичной обработки тел (останков) погибших; порядок проведения опознания тел погибших; порядок организации погребения (захоронения) тел (останков) погибших.
1. Общие положения
1.1. Срочное захоронение трупов в военное время на территории города Котовска возлагается на спасательную службу гражданской обороны по захоронению трупов в военное время (далее - спасательная служба по захоронению трупов).
1.2. Для срочного захоронения трупов людей в военное время спасательной службе по захоронению трупов необходимо использовать участки земли, отведенные администрацией под срочное захоронение трупов в военное время, включая кладбище, расположенное на территории городского округа - город Котовск Тамбовской области (далее - город Котовск).
Для приема трупов людей использовать морг, расположенный на территории города Котовска.
Трупы людей с особо опасными инфекционными заболеваниями подвергать кремации. В случае захоронения проводить обработку сухой хлорной известью.
2. Организация взаимодействия
В целях организации взаимодействия спасательной службе по захоронению трупов согласовать с:
2.1. Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области - порядок организации взаимодействия при ведении поиска тел погибших.
2.2. Начальником отдела по делам гражданской обороны (далее - ГО) и чрезвычайным ситуациям администрации города - вид и степень загрязнения.
2.3. Руководителем аварийно-спасательной инженерной службы - маршруты ввода формирований на участок работы (объекта) и пути транспортировки тел погибших к местам проведения судебно-медицинской экспертизы и местам захоронения.
2.4. Руководителем аварийно-спасательной службы материально-технического снабжения - порядок заправки горюче-смазочными материалами, эвакуации и ремонта автомобильной и инженерной техники и порядок бесперебойного снабжения другими материальными средствами, необходимыми для выполнения задачи по срочному захоронению трупов.
2.5. Экспертно-криминалистическим отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Котовску (далее - ОМВД РФ по г. Котовску) - порядок выделения для формирований по срочному захоронению трупов представителей для проведения опознания погибших и порядок проведения судебно-медицинских экспертиз тел, которых не возможно было идентифицировать на месте.
2.6. Руководителем аварийно-спасательной медицинской службы Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница города Котовска" (далее - ТОГБУЗ "Городская больница г. Котовска") - порядок эвакуации и лечения личного состава формирований, а также порядок выделения специалиста (врача, фельдшера) для работы в составе формирования.
2.7. Сетью наблюдения и лабораторного контроля радиационного, химического и биологического (бактериологического) контроля - порядок проведения санитарно-эпидемиологического надзора и экологического контроля за состоянием мест погребения для выявления фактов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду и здоровье человека.
Плановая таблица взаимодействия
Время Действия формирований ГО общего Действия формирований по
сигнала и специального назначения срочному захоронению трупов
1. Выдвижение группировки сил ГО города в очаги поражения
После Оповещение и сбор руководящего Оповещение руководящего
получения состава служб ГО состава формирования
сигнала о
нападении Службы ГО города переводятся в Проверка готовности сил и
противника степень "Повышенная готовность" средств к действиям по
предназначению
2. Проведение поиска, сбора, опознания и захоронение трупов на участках
(объектах) работ
После ввода Проведение аварийно- Проведение поиска, сбора и
группировки восстановительных работ опознания трупов
сил ГО в
очаги Извлечение пострадавших и Проведении мероприятий по
поражения погибших из под завалов захоронению трупов
3. Порядок выполнения работ по погребению (захоронению)
погибших
Организация погребения (захоронения) тел (останков) предполагает проведение работ по поиску тел (останков), фиксированию их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию, документированию, выбору мест погребения (захоронения), перевозке к ним и захоронению погибших.
Указанные работы организуются спасательной службой гражданской обороны по захоронению трупов. Практическое выполнение работ возлагается на специально создаваемые в составе сил гражданской обороны группу по захоронению тел (останков) погибших.
Личный состав, привлекаемый для проведения работ по захоронению погибших, обеспечивается следующими видами имущества и технических средств:
транспортом, инженерной техникой и инструментом; дополнительным питанием;
резиновыми сапогами и резиновыми перчатками, резиновым (прорезиненным) фартуком (может быть заменен общевойсковым защитным комплектом), респиратором, очками-консервами;
рабочей одеждой подменного фонда;
дезинфицирующими средствами и другими материально-техническими средствами обеспечиваются по обстановке.
Питание личного состава группы по захоронению и других должностных лиц, организующих и выполняющих работы по захоронению тел (останков) погибших, осуществляется подвижным пунктом питания и подвижным пунктом продовольственного снабжения, создаваемыми на территории муниципального образования.
Снабжение медико-санитарным имуществом учреждений и формирований, привлекаемых к работе по захоронению трупов, осуществляется за счет имущества текущего довольствия и созданных оперативно-тактических резервов городской больницы, а также неснижаемых запасов аптек. Ответственность за организацию снабжения медико-санитарным имуществом возложена на территориальные органы здравоохранения.
Проведение санитарной обработки личного состава и обеззараживание одежды осуществляется на санитарно-обмывочных пунктах и станциях обеззараживания одежды, развертываемых на базе учреждений банно-прачечного обслуживания.
Проведение работ по захоронению погибших осуществляется на основе трудового договора (контракта), заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации персонально каждым работником группы по захоронению.
Управление силами и средствами при выполнении мероприятий по захоронению осуществляется отделом жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации города.
В условиях военных действий с применением обычных средств поражения организация взаимодействия и управление всеми силами и средствами осуществляется с пунктов управления постоянной дислокации.
4. Организация поиска, извлечения и первичной обработки тел
(останков) погибших
Поиск тел (останков) погибших осуществляется силами звена обеспечения группы по захоронению тел (останков) погибших в ходе проведения ими разведки, по данным опросов местного населения, заявлениям официальных органов и граждан, а также при разборке завалов, визуальном осмотре местности, помещений зданий и сооружений, включая подвальные.
В целях организованного и планомерного поиска погибших территория населенных пунктов, предприятий и организаций, прилегающей местности разбивается на последовательно обследуемые участки (зоны, сектора).
Места обнаружения тел (останков) погибших фиксируются начальником группы по захоронению путем обзорной, узловой, детальной и опознавательной фотосъемки, составления схем расположения места обнаружения с привязкой к долговременным ориентирам на местности.
Извлечение тел (останков) погибших из-под завалов зданий и сооружений, подвальных и других заглубленных помещений осуществляется после обнаружения их силами, привлекаемыми к ведению поисково-спасательных и других неотложных работ, разборке завалов, подготовке площадок нового строительства, к восстановлению и ремонту разрушенных (поврежденных) зданий и сооружений.
В случае подозрения в минировании тел (останков) погибших и прилегающей местности (зданий и сооружений), по команде соответствующего руководителя (начальника) работы останавливаются, выставляется оцепление, на место их обнаружения вызывается пиротехник. Работы возобновляются после доклада пиротехника руководителю (начальнику) работ о завершении разминирования.
Первичная обработка тел погибших в случае необходимости производится с целью обеспечения условий для их опознания и транспортировки к местам погребения (захоронения).
5. Проведение опознания тел погибших
Опознание тел (останков) погибших производится с целью установления личности погибших граждан. Для установления личности граждан по телам (останкам) погибших начальник группы по захоронению организует выполнение обзорной, узловой, детальной и опознавательной фотосъемки, а также, если позволяют условия, дактилоскопирование трупов.
Осмотр тел (останков) погибших производится сотрудником правоохранительных органов в присутствии специалиста - медицинского работника. При этом устанавливается пол, примерный возраст погибшего, описываются его телосложение, цвет волос, глаз, характерные приметы и места их расположения (татуировки, следы операций, повреждения, ампутирования, физические недостатки, состояние зубов и описание их протезирования, родимые пятна). Измеряется окружность головы, дается описание внешности по системе словесного портрета. При описании одежды указываются особые приметы, материал, цвет, характер рисунков, фасон, размер, фабричные метки, загрязнения и прочее. Собираются и описываются предметы, обнаруженные вблизи трупа и в его одежде (оружие, документы, клочки бумаги, ключи, проездные билеты, орудия производства и прочее), а также ценности и деньги. Личные вещи и ценности погибшего должны собираться в отдельный мешок. Если имеются сомнения относительно принадлежности того или иного предмета погибшему лицу, сотрудник правоохранительных органов указывает об этом в протоколе опознания. К мешку прикрепляется бирка, на которой указывается номер трупа. Мешок опечатывается и хранится в специально отведенном месте для вещей погибших.
Для установления личности погибших, кроме документов, удостоверяющих личность, используются обнаруженные на месте письма, записные книжки, фотографии и другие материалы. В особых случаях, когда позволяет обстановка, установление личности может проводиться путем предъявления трупа к опознанию родственникам, соседям, сослуживцам и иным лицам по месту жительства и работы погибшего, которые могли знать его при жизни.
6. Организация погребения (захоронения) тел (останков)
погибших
Погребение (захоронение) тел (останков) погибших осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и с учетом национальных обычаев и традиций, не противоречащих санитарным и иным требованиям.
Для организации похорон создается комиссия, в состав которой включаются все представители, на которых возлагаются обязанности по оформлению документов на умерших, хранению тела, изготовлению гроба, подготовке могилы.
При проведении группового погребения захоронение может производиться как в индивидуальные могилы, так и в общую для данной группы умерших.
В случаях, когда групповое погребение проводится для группы лиц, состоящих из военных и гражданских лиц, воинские почести следует отдавать всей группе умерших.
Погребение может производиться только при наличии медицинского и государственного свидетельств о смерти и после идентификации (опознания) личности умершего.
В случае, когда идентификация личности по внешним признакам затруднена, должна проводиться генетическая экспертиза. Генетическая экспертиза проводится по требованию медицинского учреждения, выдающего свидетельство о смерти, органов внутренних дел, МЧС, Минобороны. Медицинское свидетельство в этом случае выдается на основании результатов экспертизы.
В ситуациях, когда смерть наступила в результате взрыва или иной чрезвычайной ситуации, в силу которой останки найдены быть не могут, факт смерти допускается устанавливать по свидетельству очевидцев органам исполнительной власти всех уровней или суду. Захоронение в таких ситуациях допускается проводить как заочное на основании свидетельства о смерти, выданного по решению органа исполнительной власти или суда.
При погребении (захоронении) тел умерших заразных больных обязательна их дезинфекция. Для этого труп завертывается в ткань, пропитанную 5% раствором лизола или 10% раствором хлорной извести. Гроб должен быть плотно сколочен, на его дно насыпают слой хлорной извести толщиной 2 - 3 см.
Орган здравоохранения вправе потребовать проведение погребения в форме кремации в случаях, когда захоронение некремированных останков способно стать источником инфекционной опасности для населения или эпидемии.
При погребении (захоронении) тел умерших лиц, подвергшихся химическому (радиоактивному) заражению (загрязнению), должны соблюдаться условия, не допускающие заражения отравляющими, аварийно-химически опасными или радиоактивными веществами окружающей среды. Глубина могил и расстояние между ними должны быть достаточно большими, чтобы не допустить заражения (загрязнения) поверхности земли в опасных пределах. После погребения необходимо проводить периодический химический и дозиметрический контроль поверхности земли над местом захоронения.
После завершения погребения (захоронения) тел (останков) погибших места захоронения, могилы, схемы их расположения и устройства с кратким описанием, а также именные списки передаются по акту представителям органов местного самоуправления или военному коменданту. Учет захороненных ведется в алфавитной книге учета безвозвратных потерь, а места захоронения наносятся на топографическую карту крупного масштаба, которая хранится наравне с алфавитной книгой. Места могил неопознанных тел (останков) наносятся на общую топографическую карту крупного масштаба. При этом на карте, справа от знака могилы, пишется буква "Н". Если в одной могиле захоронено несколько неопознанных тел (останков), то под буквой "Н" знаменателем указывается количество похороненных.
Места могил опознанных тел (останков) обозначаются указателями с нанесенными на них номерами тел по алфавитной книге безвозвратных потерь, а также фамилии, инициалы и предполагаемое время гибели. Места могил неопознанных тел (останков) обозначаются указателями с нанесенными на них номерами тел по алфавитной книге безвозвратных потерь, если в могиле захоронено несколько неопознанных тел (останков), то указатель обозначается словом "неопознанные", под которым знаменателем указывают номера тел по алфавитной книге безвозвратных потерь.
Первый заместитель главы администрации города
Л.В.Хлусова
------------------------------------------------------------------