Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 11.02.2013 N 70 "На Постановление администрации Тамбовской области от 25.06.2008 N 774 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования средств областного бюджета на финансирование региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 11 февраля 2013 г. № 70
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
25.06.2008 № 774 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И
РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ФИНАНСИРОВАНИЕ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОКАЗАНИЮ
СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 23.10.2008 № 1292, ОТ
21.10.2009 № 1254, ОТ 24.12.2009 № 1550, ОТ 21.12.2010 N
1499, ОТ 22.07.2011 № 890, ОТ 26.12.2011 № 1865, ОТ
25.05.2012 № 614, ОТ 08.08.2012 № 977, ОТ 10.12.2012 № 1539)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 25.06.2008 № 774 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования средств областного бюджета на финансирование региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 23.10.2008 № 1292, от 21.10.2009 № 1254, от 24.12.2009 № 1550, от 21.12.2010 № 1499, от 22.07.2011 № 890, от 26.12.2011 № 1865, от 25.05.2012 № 614, от 08.08.2012 № 977, от 10.12.2012 № 1539).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 10.12.2012 № 1539 "О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению администрации области от 25.06.2008 № 774 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования средств областного бюджета на финансирование региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 13.12.2012 № 102(1334).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение механизма предоставления и расходования средств областного бюджета на финансирование региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области", отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 25.12.2012 № 268-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральным законом от 24.05.1999 № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (в редакции от 23.07.2010 № 179-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (в редакции от 12.01.2010 № 60).
В соответствии с абзацем 3 статьи 19.1 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками относятся разработка, принятие и реализация программ субъектов Российской Федерации.
Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, утверждена Постановлением администрации Тамбовской области от 06.05.2009 № 531.
Согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------