Постановление администрации Тамбовской области от 19.06.2013 N 637 "Об утверждении региональных экономически значимых программ"

АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2013 г. № 637

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ ПРОГРАММ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 19.07.2013 № 771, от 13.09.2013 № 1032,
от 17.12.2013 № 1496)

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации", Постановлением администрации области от 28.09.2012 № 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" администрация области постановляет:
1. Утвердить региональные экономически значимые программы "Развитие сельскохозяйственного и перерабатывающего производства мяса птицы (индейки) в Тамбовской области" на 2013 - 2015 годы, "Развитие первичной переработки свинины с учетом субпродуктов в Тамбовской области" на 2013 - 2015 годы, "Ускоренное развитие свиноводства в Тамбовской области" на 2013 - 2015 годы, "Развитие овощеводства защищенного грунта в Тамбовской области на период до 2020 года", "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Тамбовской области на период до 2020 года", "Развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов" Тамбовской области на 2013 - 2015 годы согласно приложениям № 1, 2, 3, 4, 5, 6 к настоящему постановлению.
2. Управлению сельского хозяйства области (Аксенов) внести в соответствующем порядке изменения в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы.
3. Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).

Первый зам. главы администрации области
А.А.Сазонов





Приложение 1
Утверждена
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 19.06.2013 № 637

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕГО
ПРОИЗВОДСТВА МЯСА ПТИЦЫ (ИНДЕЙКИ) В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА
2013 - 2015 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)

Паспорт программы


Наименование Региональная экономически значимая программа
программы "Развитие сельскохозяйственного и перерабатывающего
производства мяса птицы (индейки) в Тамбовской
области" на 2013 - 2015 годы

Основание для Постановление Правительства Российской
разработки программы Федерации от 14.07.2012 № 717 "О Государственной
программе развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"

Заказчик программы Управление сельского хозяйства области

Основной разработчик Управление сельского хозяйства области
программы

Ответственный Управление сельского хозяйства области
исполнитель
программы

Цель программы Повышение уровня жизни сельского населения путем
расширения масштабов его занятости на основе
развития перспективной отрасли мясного птицеводства
(индейководства) и увеличения объемов производства
мяса птицы (индейки)

Задачи программы Увеличение производства мяса птицы на основе
разведения высокопродуктивных и технологичных пород
и гибридов птицы;
обновление производственной базы мясного
птицеводства, строительство новых предприятий,
проведение реконструкции и модернизации действующих
предприятий;
создание крупных промышленных высокотехнологичных
предприятий, специализирующихся на производстве
мяса птицы (индейки) и работающих в системе
замкнутого цикла;
строительство, реконструкция и модернизация
инкубаторов;
организация новых рабочих мест, обучение
высококвалифицированных кадров рабочих профессий,
специалистов среднего звена, главных специалистов,
руководящих кадров

Целевые индикаторы и К 2015 году довести производство мяса птицы
показатели (индейки) в живом весе до 140,0 тыс. тонн;
программы, их увеличить выручку от реализации продукции до 8164,2
значения на млн. рублей в год;
последний год создать 1300 новых рабочих мест
реализации

Участники программы Сельскохозяйственные товаропроизводители,
зарегистрированные и осуществляющие свою
деятельность на территории области

Срок реализации 2013 - 2015 годы
программы

Объемы и источники Общий объем финансирования программы на 2013 - 2015
финансирования годы в ценах соответствующих лет составляет
программы 8310,9000 млн. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 248,1000 млн.руб., в
том числе по годам:
2013 г. - 0 млн. рублей;
2014 г. - 185,8 млн. рублей;
2015 г. - 62,3 млн. рублей.
Средства сельскохозяйственных организаций участников
программы (далее - внебюджетные средства) - 8062,8
млн. рублей:
2013 г. - 2013,8 млн. рублей;
2014 г. - 5703,3 млн. рублей;
2015 г. - 345,7 млн. рублей
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.09.2013
№ 1032)

Ожидаемые результаты Увеличение численности занятых в отрасли работников
реализации программы с 3150 человек в 2012 году до 4450 человек в 2015
году;
выручка от реализации продукции увеличится в 2015
году в 1,4 раза;
повышение уровня жизни сельского населения,
расширение масштабов его занятости, снижение уровня
безработицы трудоспособного населения на основе
развития перспективной отрасли


1. Общая характеристика сферы реализации программы

Программа направлена на ускоренное развитие птицеводства и повышение конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Рынок мяса птицы относится к наиболее активно развивающимся сегментам рынка сельхозпродукции России. Главными факторами роста производства являются льготные условия финансирования, потребительские предпочтения населения и инвестиционная привлекательность.
Одним из перспективных направлений, обеспечивающих прирост объемов производства мяса птицы и расширения его ассортимента, рассматривается производство мяса бройлеров и индейки. В 2011 году началось производство мяса бройлеров в закрытом акционерном обществе (далее - ЗАО) "Инжавинская птицефабрика". В 2012 году реализуется инвестиционный проект по производству мяса индейки. Основными преимуществами производимой продукции (мясо индейки) является высокая питательность и биологическая ценность, диетические и кулинарные качества, высокое содержание белка (19,9%) по отношению к другим видам птицы. Мясо индейки отличается высокими диетическими свойствами, рекомендовано в питании детей, людей пожилого возраста и больных.
Как самая крупная из домашних видов птиц, индейка идеально подходит для глубокой переработки мяса (до 60 видов основных изделий, не считая разнообразия по видам упаковки и массе).
Рынок мяса индейки сегодня является одним из самых инвестиционно-привлекательных на российском мясном рынке ввиду низкой конкуренции.
Необходимо отметить, что в стабилизации и обеспечении прироста мяса птицы огромную роль играет:
обеспечение предприятий качественным высокопродуктивным племенным поголовьем;
создание комбикормовых заводов по производству сбалансированных кормов для укрепления кормовой базы;
использование новейших технологий в области содержания птицы, совершенствование технологических приемов защиты птицы от болезней.
Постоянно растущий спрос на мясо птицы объясняется как его потребительскими свойствами, так и относительно низким уровнем потребительских цен в сравнении с другими видами мясной продукции. Мясо птицы является более доступным для низкооплачиваемых слоев населения.
В настоящее время на российском рынке мяса птицы отмечается устойчивый рост производства, который происходит на фоне снижения объемов импорта.
Современные технологии отрасли птицеводства позволяют в короткие сроки не только количественно увеличить объемы отечественного производства мяса птицы, но и снизить их себестоимость.
Сдерживающим фактором успешного развития индейководства в России является отсутствие репродукторных хозяйств, производящих гибридное яйцо современных кроссов (преимущественно тяжелого типа), вследствие чего действующие в настоящее время индейководческие предприятия завозят гибридные яйца или суточных индюшат из-за рубежа.
Кроме того, в России отсутствует производство современного технологического оборудования для выращивания молодняка и содержания взрослого поголовья индеек, для убоя и глубокой переработки птицы.
При развитии индейководства необходимо учитывать, что современная технология производства мяса и продукции его переработки основана на использовании высокопродуктивных гибридов, полнорационных комбикормов, применении комплексной механизации и автоматизации технологических процессов выращивания молодняка и содержания взрослой птицы, системы организационных и ветеринарно-профилактических мероприятий, глубокой переработки и хранения продукции, создании логистических центров.
В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации удельный вес мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) отечественного производства должен составлять не менее 85 процентов в общем объеме товарных ресурсов. На сегодняшний день этот показатель - 64,7 процента, по мясу птицы - 73 процента. Согласно Доктрине Тамбовская область должна стать центром продовольственной безопасности в Центральном федеральном округе.
На сегодняшний день в Тамбовской области производство мяса индеек сосредоточено в частном секторе, в личных подсобных хозяйствах и крестьянских (фермерских) хозяйствах. В этих хозяйствах производство продукции носит сезонный характер.
Реализация данной программы будет способствовать решению проблемы обеспечения высококачественным мясом птицы в регионе и за его пределами, увеличения удельного веса мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) отечественного производства в целом.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации программы, цель, задачи, срок и этапы реализации
программы

Целью программы является:
повышение уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости на основе развития перспективной отрасли мясного птицеводства (индейководства) и увеличения объемов производства мяса птицы (индейки).
Достижение поставленной цели предусматривает инновационный тип развития на основе улучшения рационального использования ресурсов, обеспечения конкурентоспособности производимой птицеводческой продукции, полного удовлетворения внутреннего спроса.
Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
увеличение производства мяса птицы на основе разведения высокопродуктивных и технологичных пород и гибридов птицы;
обновление производственной базы мясного птицеводства, строительство новых предприятий, проведение реконструкции и модернизации действующих предприятий;
создание крупных промышленных высокотехнологичных предприятий, специализирующихся на производстве мяса птицы (индейки) и работающих в системе замкнутого цикла;
строительство, реконструкция и модернизация инкубаторов;
организация новых рабочих мест, обучение высококвалифицированных кадров рабочих профессий, специалистов среднего звена, главных специалистов, руководящих кадров.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты программы

Выполнение программы осуществляется за счет строительства новых птицеводческих комплексов, оснащения их высокотехнологичным оборудованием отечественного и зарубежного производства с использованием высокопродуктивных и технологичных пород и гибридов птицы. Применения полнорационных сбалансированных комбикормов и современных технологий ведения производства, обеспечивающих взаимную адаптацию биологических, технических и организационных звеньев, способствующих эффективной работе отрасли.
Основной прирост производства мяса птицы, предусмотренный программой, будет осуществляться на промышленных птицефабриках.

Таблица 1

Основные целевые индикаторы программы
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)


Наименование показателя (индикатора) 2013 г. 2014 г. 2015 г.

1 2 3 4

Производство мяса птицы (в т.ч. индейки) в живом 108 120 140
весе, тыс. тонн

Расход комбикормов, тыс. тонн 216 260 320

Племенное птицепоголовье, тыс. голов 0 36 44

Количество племенного яйца, тыс.шт. 0 60 80

Птицепоголовье на откорме (перед убоем), 50000 51428,6 52857,1
тыс. голов

Численность населения, занятого в отрасли, 3150 3750 4450
человек

Создание новых рабочих мест 0 600 700


Реализация программы позволит:
обеспечить создание новых мощностей по производству мяса птицы (индейки) с использованием современных инновационных технологий и племенных достижений, а также предприятий по производству комбикормов;
увеличить производство мяса птицы (индейки) к 2015 году до 140 тыс. тонн и создать более 1300 новых высокооплачиваемых рабочих мест;
ежегодно увеличивать поступления платежей в консолидированный бюджет области и внебюджетные фонды;
обеспечить население области качественной продукцией отечественного производства;
повысить уровень жизни населения области.

Таблица 2

Расчет социально-экономической и экологической эффективности
реализации программы (по годам)


Показатели 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2015 г. к
2012 г. %

Валовое производство в 106,0 108,0 120,0 140,0 в 1,3
сельхозпредприятиях мяса птицы раза
(в т.ч. индейки), тыс. тонн

Себестоимость произведенной 3241,6 3467,9 3853,2 4495,4 в 1,4
продукции, млн.руб. раза

Чистая прибыль отрасли, 2645,5 2830,2 3144,7 3668,8 в 1,4
млн.руб. раза


Таблица 3

Расчет эффективности расходования бюджетных средств по
программе (по годам)
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)


Наименование Един. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2015 г. к
показателя измер. 2012 г. %

Выручка от реализации млн.руб. 5837,1 6298,1 6997,9 8164,2 в 1,4
мяса птицы (индейки) раза

Ежегодный прирост млн.руб. - 411,1 699,8 1166,3 <*>
выручки от реализации
мяса птицы (индейки)
(ТП)

Финансирование млн.руб. - - 185,8 62,3 <*>
программы из
областного бюджета -
всего (Ф)

Показатели % - - 376,6 1872,1 <*>
эффективности - Э бюд.


Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе представлен в таблице 3, где Эбюд. - объем прироста выручки от реализации на 1 рубль средств областного бюджета. Рассчитывается, как отношение ежегодного прироста выручки от реализации мяса (дельта ТП) к финансированию программы из областного бюджета (Ф). Реализация программы не несет негативных экологических последствий, она будет способствовать восстановлению и сохранению природных ресурсов региона, развитию культуротехнических мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий.

4. Обобщенная характеристика мероприятий программы

4.1. Размещение производственных мощностей

Выполнение программы будет осуществляться за счет строительства новых объектов, реконструкции и модернизации действующих птицеводческих комплексов, развития сельских территорий, повышения качества жизни населения области за счет строительства инфраструктуры, социально-культурного обустройства, создания новых рабочих мест.
Перечень программных мероприятий указан в приложении.
В области реализуются инвестиционные проекты: в открытом акционерном обществе (далее - ООО) "Тамбовская индейка" по строительству птицефабрики по производству мяса индейки проектной мощностью 40 тыс. тонн в год, в крестьянском (фермерском) хозяйстве "Суворинов Н.Т." по строительству птицеводческой фермы по откорму индейки на 3,0 тысячи посадочных мест. В ООО птицефабрика "Иловайская" реализуется инвестиционный проект по реконструкции и строительству новых производственных мощностей по производству 20 тыс. тонн мяса птицы.
В Инжавинском районе введен в эксплуатацию инвестиционный проект ЗАО "Инжавинская птицефабрика" проектной мощностью 100 тыс. тонн мяса птицы в год. В ходе реализации программы значительно увеличится прирост выручки от реализации мяса птицы (индейки) и в 2015 году составит 8164,2 млн. рублей в том числе: в ЗАО "Инжавинская птицефабрика" ежегодная выручка составит 6298 млн. рублей, в ООО "Иловайская птицефабрика" в 2015 году составит 457,5 млн. рублей, в ООО "Тамбовская индейка" в 2014 году - 699,0 млн. рублей, в 2015 году - 1407 млн. рублей, в крестьянском (фермерском) хозяйстве "Суворинов Н.Т." в 2014 году - 0,9 млн. рублей, в 2015 году - 1,2 млн. рублей.

4.2. Применение инновационных технологий

В период реализации программы планируется осуществить комплекс мер по внедрению в производство передового отечественного и зарубежного опыта ведения отрасли мясного птицеводства, соответствующего мировым стандартам, предусматривающего:
комплектование предприятий оборудованием лучших отечественных и зарубежных производителей технологических линий на уровне мировых стандартов;
использование перспективных кроссов птицы;
увеличение производства мяса птицы на основе разведения высокопродуктивных и технологичных пород и гибридов птицы (индейки).

4.3. Развитие кормовой базы

Одним из основных вопросов в реализации программы является обеспечение поголовья птицы качественными сбалансированными кормами.
Все сельскохозяйственные предприятия, реализующие инвестиционные проекты, имеют земельные угодья, планируют строительство современных комбикормовых заводов, мощности которых обеспечат объемы производства мяса птицы (индейки). Недостающее количество зернофуража будет закупаться крупными оптовыми партиями в период уборки урожая по минимальной стоимости, что положительно скажется на себестоимости продукции.
Основная задача кормопроизводства - выполнение требований научно-технического обеспечения севооборота в структуре посевных площадей, которая предусматривает рациональное сочетание зерновых культур и оптимальную потребность кормовых компонентов для производства полнорационных комбикормов.
Развитие птицеводства мясного направления (индейководства) существенно влияет на структуру посевных площадей в растениеводстве, так как резко возрастают потребности в производстве зерновой группы. В связи с этим особое внимание уделяется увеличению производства высокоурожайных, наиболее ценных в кормовом отношении культур. Производство зерна по современным технологиям с использованием высокоурожайных отечественных и импортных гибридов обеспечит потребность специализированных хозяйств, занимающихся мясным птицеводством.

4.4. Подготовка кадров

Особое место в системе мер по развитию мясного птицеводства отводится профессиональной подготовке и переподготовке, повышению уровня квалификации кадров - руководителей, специалистов, рабочих профессий. Модернизация отрасли является стратегической целью развития, поэтому ведется расширение сотрудничества работодателей и учебных заведений, адаптация учебных программ аграрных учебных заведений к реальной практике развития, введение новых курсов, специальностей, готовящих востребованные кадры новой фармации для отрасли, целенаправленная практика и стажировка студентов на передовых сельскохозяйственных предприятиях. Это предоставит выпускникам аграрных учебных заведений более широкие возможности в трудоустройстве.
В целях повышения уровня подготовки кадров участники программы будут проводить следующие мероприятия:
осуществлять подготовку на договорной основе с учебными заведениями области профильных специалистов;
организовывать стажировки на передовых сельскохозяйственных предприятиях области для приобретения практических навыков внедрения новых технологий, применяемых в отрасли;
информировать специалистов о мировых достижениях в животноводстве;
формировать кадровый резерв специалистов отрасли.
На период ввода в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных комплексов участниками программы привлекаются высококвалифицированные менеджеры и специалисты для освоения специфики технологий и обучения кадров до выхода предприятий на проектную мощность.
Мероприятия по наращиванию мощностей по производству мяса птицы (индейки), включенные в программу, представлены в таблице 4.

4.5. Социальное развитие села

Для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований области, обеспечения инвестиционных проектов рабочими кадрами, продолжится реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки развития сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создания для населения нормальных условий жизнедеятельности путем реализации мероприятий:
по улучшению жилищных условий: в 2013 году, с учетом переходящих остатков средств федерального и регионального бюджетов улучшат жилищные условия 587 семей, в том числе 332 - молодые семьи и молодые специалисты. За период 2014 - 2020 гг. планируется ввести 116,8 тыс.кв.м жилья, в том числе - 61,5 тыс.кв.м для молодых семей и молодых специалистов;
по подведению газовых и водопроводных сетей: в 2013 году планируется ввести 59,9 км газовых сетей, 44,4 км водопроводных сетей. За период 2014 - 2020 гг. планируется ввести 340 км водопроводных и 280 км газовых сетей;
по поддержке комплексной компактной застройки сельских поселений области: работа в этом направлении будет продолжена в 2013 году. Предусмотрено выделение средств федерального бюджета в размере 45 млн. рублей на реализацию мероприятий. На софинансирование данного мероприятия из бюджета области предусмотрено выделение 105 млн. рублей;
по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи физической культуры и спорта в сельской местности в 2013 году запланировано строительство восьми фельдшерско-акушерских пунктов. На эти мероприятия запланировано выделение 8,8 млн. рублей из федерального бюджета и 20,6 млн. рублей из областного бюджета.
В рамках этих мероприятий запланировано также строительство первой очереди сетей инженерной инфраструктуры для микрорайона в с. Бурнак Жердевского района Тамбовской области на 219 домов. Проект взаимоувязан со строящимися крупными объектами агропромышленного комплекса, требующими притока высококвалифицированных молодых кадров.

Таблица 4

Мероприятия
по наращиванию мощностей сельскохозяйственного и
перерабатывающего производства мяса птицы (индейки)
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)


Наименование программного Источник Срок Объем
мероприятия финанси- испол- инвестиций
рования нения по годам
(млн.руб.)

1 2 3 4

1. Разработка и согласование Внебюджетные 2013 - 2013 г. - 13,8
проектно-сметной документации, средства 2015 2014 г. - 517,3
реконструкция, строительство г.г. 2015 г. - 57,7
птицеводческих комплексов по Всего - 588,8
производству мяса птицы, в том числе
индейки, с убойным производством,
комбикормовых предприятий и цехов.
Оснащение комплексов
высокотехнологическим
оборудованием отечественного и
импортного производства

2. Приобретение высокопродуктивных Внебюджетные 2014 - 2013 г. - 0,0
кроссов и производство средства 2015 2014 г. - 186,0
сбалансированных комбикормов г.г. 2015 г. - 288,0
Всего - 474,0

3. Поддержка сельскохозяйственного и Областной 2013 - 2013 г. - 0,00
перерабатывающего производства мяса бюджет 2014 2014 г. - 185,8
птицы (индейки) г.г. 2015 г. - 62,3


Участником программы могут быть сельскохозяйственные организации, крестьянские фермерские хозяйства, являющиеся сельскохозяйственным товаропроизводителем и изъявляющие желание заниматься мясным птицеводством.
Обязательства по выполнению мероприятий программы представлены в таблице 5.

Таблица 5

Обязательства по выполнению мероприятий программы, млн.руб.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)


Наименование показателя Обязательства
(по годам)

2013 2014 2015

1 2 3 4

1. Субсидирование на возмещение части затрат на
строительство комплекса и инфраструктуры внутри
комплекса, млн.руб.
Всего 0 150 0
областной бюджет 0 150 0
федеральный бюджет 0 150 0

2. Субсидии сельскохозяйственным
товаропроизводителям на возмещение части затрат на
приобретение племенного и гибридного инкубационного
яйца, млн.руб.
всего 0 25,8 50,3
областной бюджет 0 25,8 50,3
федеральный бюджет 0 0 0

3. Субсидии сельскохозяйственным
товаропроизводителям на возмещение части затрат на
приобретение кормовых добавок, млн.руб.
всего 0 10,0 12,0
областной бюджет 0 10,0 12,0
федеральный бюджет 0 0 0

Внебюджетные средства, млн.руб. всего 2013,8 5703,3 345,7


Конкретные объемы и формы государственной поддержки из областного бюджета будут ежегодно определяться законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации программы

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования мероприятий программы составит - 8310,9000 млн. рублей, в том числе по годам:
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.09.2013 № 1032)
2013 г. - 2013,8000 млн.руб.;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.09.2013 № 1032)
2014 г. - 5889,1 млн.руб.;
2015 г. - 408,0 млн.руб.
Конкретные мероприятия и объемы финансирования программы уточняются ежегодно при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год.

6. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения основывается на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком программы, и направлен на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий, подготовку отчетов о реализации, внесение предложений по корректировке программы.
Механизм реализации программы предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение программы.
Ответственный исполнитель программы:
согласовывает с исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;
несет ответственность за реализацию программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий;
на основании отчетов ответственных исполнителей программы формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения программы и представляет его в управление экономической политики администрации области.
Финансирование программных мероприятий в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий программы в отчетном периоде.
Срок реализации программы - 2013 - 2015 годы.





Приложение
к региональной экономически значимой
программе "Развитие сельскохозяйственного
и перерабатывающего производства мяса
птицы (индейки) в Тамбовской области"
на 2013 - 2015 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО И
ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕГО ПРОИЗВОДСТВА МЯСА ПТИЦЫ (ИНДЕЙКИ) В
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)


Наименование Ответственный Ожидаемые непосредственные Объемы финансирования, млн.руб.
основного исполнитель результаты
мероприятия,
региональной наименование единица значение (по по годам, всего в том числе:
экономически значимой изме- годам
программы рения реализации федера- областной местный внебюд-
мероприятий) льный бюджет бюджет жетные
бюджет источники

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1. Создание условий Управление Производство тыс. 2013 - 108,0 2013 2013,8000 0,0000 0,0000 0,0000 2013,8000
для развития сельского мяса птицы тонн
сельскохозяйственного хозяйства 2014 - 120,0 2014 5889,1000 0,0000 185,8000 0,0000 5703,3000
и перерабатывающего области
производства мяса 2015 - 140,0 2015 408,0000 0,0000 62,3000 0,0000 345,7000
птицы
Итого 8310,9000 0,0000 248,1000 0,0000 8062,800

1.1. Субсидирование Управление Приобретение тыс. 2013 - 0 2013 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
приобретения сельского племенного и штук
племенного и хозяйства гибридного 2014 - 60,0 2014 151,8000 0,0000 25,8000 0,0000 126,0000
гибридного области яйца
инкубационного яйца 2015 - 80,0 2015 258,3000 0,0000 50,3000 0,0000 208,0000

Итого - Итого 410,1000 0,0000 76,1000 0,0000 334,000
140,0

1.2. Субсидирование Управление Производство тыс. 2013 - 0 2013 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
приобретения кормовых сельского комбикормов тонн
добавок хозяйства 2014 - 260 2014 70,0000 0,0000 10,0000 0,0000 60,0000
области
2015 - 320 2015 92,0000 0,0000 12,0000 0,0000 80,0000

Итого - 580 Итого 162,0000 0,0000 22,0000 0,0000 140,0000

1.3. Субсидирование Управление Сметная млн. 2013 - 2013 2013,8000 0,0000 0,0000 0,0000 2013,8000
возмещения части сельского стоимость руб. 2013,8
затрат на хозяйства строительства
строительство области комплекса и 2014 - 2014 5667,3000 0,0000 150,0000 0,0000 5517,3000
комплекса и инфраструктуры 5667,3
инфраструктуры внутри внутри него
комплекса 2015 - 57,7 2015 57,7000 0,0000 0,0000 0,0000 57,7000

Итого - Итого 7738,8000 0,0000 150,0000 0,0000 7588,8000
7738,0






Приложение 2
Утверждена
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 19.06.2013 № 637

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПЕРВИЧНОЙ ПЕРЕРАБОТКИ СВИНИНЫ С УЧЕТОМ
ПРОИЗВОДСТВА СУБПРОДУКТОВ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 -
2015 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)

Паспорт программы


Наименование Региональная экономически значимая программа "Развитие
программы первичной переработки свинины с учетом производства
субпродуктов в Тамбовской области" на 2013 - 2015 годы

Основание для Постановление Правительства Российской Федерации от
разработки 14.07.2012 № 717 "О Государственной программе развития
программы сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013 - 2020 годы"

Заказчик Управление сельского хозяйства области
программы

Основной Управление сельского хозяйства области
разработчик
программы

Цели программы Повышение уровня жизни сельского населения путем
расширения масштабов его занятости на основе развития
отрасли первичной переработки свинины с учетом
производства субпродуктов;
увеличение производства свинины в убойном весе в 2015
году до 188,4 тыс. тонн

Задачи программы Для достижения намеченных целей необходимо решение
следующих основных задач:
увеличение производства отечественного товарного мяса
на базе современных комплексов по убою скота,
производству субпродуктов;
расширение объемов поставок животноводческой продукции
и продуктов ее переработки на внешние рынки;
развитие инфраструктуры для первичной и глубокой
переработки, хранения и сбыта мясной продукции;
создание благоприятных экономических условий для
устойчивого развития мясной промышленности

Основные Строительство новых и реконструкция действующих
мероприятия мощностей по убою и первичной переработке мяса свиней;
программы внедрение новых технологических процессов по убою и
комплексной переработке скота и продуктов убоя на
основе инновационных ресурсосберегающих технологий с
использованием современного энергоэффективного
оборудования

Целевые Уровень готовности мощностей, создаваемых на новых и
индикаторы и действующих предприятиях по убою и переработке мяса
показатели свиней на кости - 100%;
программы, их уровень готовности складских помещений - 100%;
значения на производство свинины в убойном весе - 188,4
последний год тыс. тонн;
реализации прирост выручки от реализации мяса и мясопродуктов и
услуг по убою и первичной переработке скота в 2015 году
- 7866 млн.руб.;
создание не менее 550 новых рабочих мест к 2016 году

Участники Сельскохозяйственные товаропроизводители,
программы зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность
на территории области и строящие комплексы по убою
скота с учетом производства субпродуктов

Срок реализации 2013 - 2015 годы
программы

Объемы и Общий объем финансирования программы на 2013 - 2015
источники годы в ценах соответствующих лет составляет 5075,6440
финансирования млн. рублей, в том числе:
программы за счет средств федерального бюджета 279,6440 млн.
рублей;
в том числе по годам:
2013 год - 279,6440 млн. рублей;
за счет внебюджетных средств - 4276 млн. рублей, в том
числе по годам:
2013 год - 2486 млн. рублей;
2014 год - 960 млн. рублей;
2015 год - 830 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета - 520 млн. рублей, в
том числе по годам;
2013 год - 300 млн. рублей;
2014 год - 120 млн. рублей;
2015 год - 100 млн. рублей.
Средства федерального бюджета в рамках программы могут
быть использованы на условиях софинансирования в
соответствии с нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации, Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.09.2013
№ 1032)

Ожидаемые Увеличение численности среднегодовых работников с 3327
результаты человек в 2012 году до 3877 человек в 2015 году;
реализации выручка от реализации продукции увеличится в 2015 году
программы в 7,7 раза;
повышение уровня жизни сельского населения, расширение
масштабов его занятости, снижение уровня безработицы
трудоспособного населения на основе развития
перспективной отрасли;
инновационно-технологическое обновление производства в
сфере переработки мясного сырья


1. Общая характеристика сферы реализации программы

Программа направлена на устойчивое развитие первичной переработки свинины, снижение доли импортного мяса с целью снабжения населения мясом отечественного производства, что является частью достижения приоритетных целей развития сельскохозяйственного производства России и обеспечения продовольственной безопасности страны.
Промышленная переработка свинины в области является одной из ключевых составляющих агропромышленного комплекса региона и имеет большое значение для обеспечения занятости населения и снабжения его мясом.
Развитие промышленной переработки свинины требует комплексного решения задач, направленных на инновационно-технологическое обновление производства в сфере переработки мясного сырья.
В области наметился ежегодный рост поголовья свиней. На начало 2013 года в сельскохозяйственных организациях области насчитывается 384 тыс. голов.
Ускоренное развитие мясного животноводства является задачей государственного значения, базисом для обеспечения продовольственной безопасности страны. Решение этой задачи позволит обоснованно и в интересах населения удовлетворить спрос на мясо отечественного производства.
За период с 2008 по 2012 годы в области реализованы инвестиционные проекты общей стоимостью 9,5 млрд. рублей. В 2012 году обеспечен ввод в эксплуатацию производственных мощностей на 120 тыс. тонн свинины. В период с 2013 по 2015 годы намечено привлечение инвестиций в отрасль в размере 18,5 млрд. рублей, что позволит дополнительно ввести в эксплуатацию свиноводческие комплексы производственной мощностью 170 тыс. тонн свинины.
В настоящее время на территории области имеются мощности по убою и первичной переработке свиней, рассчитанные на 51,0 тонну убойного веса в смену, в том числе на крупных и средних мясоперерабатывающих предприятиях области - 45,0 тонн убойного веса в смену. Это составляет 120 тыс. голов в год. Существующие предприятия ориентированы на закупку мясного сырья у мелких и средних товаропроизводителей, разделку, обработку, хранение и транспортировку подготовленного сырья для дальнейшей промышленной переработки и реализации в оптовой или розничной сети. Мощности для убоя и первичной переработки скота практически на всех предприятиях области устарели, требуют реконструкции или полной замены и соответственно не могут обеспечить область в потребности по убою.
Сельскохозяйственные холдинги, имеющие свиноводческие комплексы, не ведут забой скота в области, а вывозят живой скот на убой в соседние регионы. По оценкам экспертов в результате этого теряется более 30% живого веса.
К 2015 году в области прогнозируется производство свиней в живом весе 275 тыс. тонн. В связи с этим, возникнет необходимость увеличения мощностей по убою и первичной переработке более 2 млн. голов свиней в год.
Недостаточно развитая производственно-технологическая база по убою скота, хранению и сбыту готовой продукции является одним из сдерживающих факторов ускоренного развития мясного животноводства. Имеющиеся в недостаточном количестве производственные мощности не позволяют получать товарное мясо высокого качества с оптимальными сроками хранения и создают условия для ввоза больших объемов мяса импортного производства.
Создание новых современных мощностей по убою и первичной переработке мяса свиней позволит максимально использовать все виды продуктов убоя, позволит довести съем продукции с одной тонны перерабатываемого скота до 90% и повысит рентабельность производства как минимум в 1,5 раза. В целях решения данной проблемы необходима государственная поддержка для увеличения доли промышленного забоя, в частности увеличение парка транспорта по перевозке скота, создание современных убойных цехов, логистических центров, приблизив их к сельскохозяйственным товаропроизводителям.
С целью интенсификации производства товарного мяса, комплексной переработки всех видов основного, побочного сырья и отходов на современных высокотехнологичных предприятиях необходимо обеспечить дополнительный ввод мощностей по переработке продукции в объеме более 200 тыс. тонн мяса на кости в год, расширение ассортимента продукции.
Среди причин, сдерживающих развитие мясоперерабатывающей промышленности области, необходимо отметить:
использование малопроизводительного, морально устаревшего оборудования;
недостаточная государственная поддержка предприятий перерабатывающей промышленности, направленная на модернизацию и техническое перевооружение;
недостаток собственных средств предприятий, сдерживающий внедрение новых технологий, технического перевооружения и модернизации производства, сложное финансовое состояние большинства предприятий;
постоянное повышение цен на энергоносители и транспортировку сырья и продукции;
неурегулированность вопросов платежей и взаимозадолженности между поставщиками сырья, перерабатывающими предприятиями и торговыми организациями.
К актуальным проблемам развития мясоперерабатывающей промышленности области относятся:
рыночные - резкие колебания цен на сельскохозяйственное сырье, сезонность производства сельскохозяйственного сырья, расширение рынков сбыта продукции;
финансово-экономические - труднодоступность долгосрочных кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения на ряде предприятий.
Современная экономическая ситуация на предприятиях мясоперерабатывающей промышленности области характеризуется:
необходимостью повышения конкурентоспособности продукции за счет проведения реконструкции предприятий, внедрения передовых образцов технологического оборудования, новых технологий;
необходимостью увеличения мощностей по первичной переработке скота;
высокой степенью изношенности технологического оборудования на существующих предприятиях;
недостатком инвестиций для модернизации оборудования.
Для вывода отрасли животноводства на рубежи, обеспечивающие максимальное импортозамещение на внутреннем рынке мясной продукции и отвечающие требованиям Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, требуется привлечение значительных финансовых ресурсов (кредитов банков, средств внутренних и внешних инвесторов и др.), а также концентрация средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, на наиболее приоритетных направлениях в увязке с конечными результатами и усилением контроля за их целевым использованием. Этим требованиям в наибольшей степени отвечает программно-целевой метод решения проблемы.
При вступлении в ВТО для сохранения и развития отраслей животноводства, особенно свиноводства, необходимо решение ряда задач экономического развития.
Для решения задач экономического развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) области необходима координация взаимоотношений предприятий, занимающихся производством продукции животноводства, с предприятиями комбикормовой, перерабатывающей промышленности, сельскохозяйственными организациями, специализирующимися на производстве зерна и кормов, именно поэтому при выборе инвестиционных проектов, реализуемых в области, предпочтение отдается предприятиям с замкнутым циклом производства. Рост производства продукции животноводства и продуктов ее переработки требует решения проблем полного обеспечения отрасли качественными сбалансированными кормами, развития логистической и маркетинговой инфраструктуры, регулирования рынка данной продукции.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что государственная поддержка обеспечит сельхозтоваропроизводителям:
создание благоприятного инвестиционного климата для проведения технического перевооружения, реконструкции и создания новых мощностей по выращиванию и первичной переработке свинины на основе инновационных технологий и ресурсосберегающего оборудования с соблюдением экологического законодательства;
наращивание необходимых объемов сельскохозяйственного сырья с определенными качественными характеристиками и с учетом региональных особенностей размещения производственной базы агропромышленного производства;
внедрение биотехнологий, "сквозных" технологий, на основе которых создаются высокотехнологичные комплексы замкнутого цикла с более эффективной выработкой целевого продукта, с сокращением потерь сырья, производством пищевых и кормовых продуктов с различными функциональными свойствами, что позволит повысить степень переработки сырья, расширить ассортимент выпускаемой продукции и нарастить базу для свиноводства и решить экологические проблемы;
создание и внедрение системы интегрального контроля показателей качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов на этапах переработки, транспортирования и хранения;
создание современной инфраструктуры для снижения издержек при хранении, транспортировке и логистике товародвижения пищевой продукции;
повышение уровня внедрения имеющихся научных исследований с целью инновационного развития пищевой промышленности и использование конкурентных преимуществ национальных производителей;
развитие инфраструктуры, брендинга и логистики продовольственной группы товаров, осуществляемое посредством стимулирования частных инвестиций и мер государственной поддержки, формируя систему участвующих субъектов, механизмы их взаимодействия и меры по государственному регулированию. Это создаст условия по развитию инфраструктуры и логическому обеспечению рынков мяса;
подготовку современного квалифицированного промышленно-производственного персонала с учетом требований инновационной экономики;
улучшение социально-экономического положения отдельных сельских населенных пунктов, районов и территорий. Прогнозируется рост доходов работников мясоперерабатывающей промышленности и увеличение занятости сельского населения.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации
программы

Целями программы являются:
повышение уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости на основе развития отрасли первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов; увеличение производства свинины в убойном весе в 2015 году до 188,4 тыс. тонн.
Для решения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
увеличение производства отечественного товарного мяса на базе современных комплексов по убою скота, производству субпродуктов;
расширение объемов поставок животноводческой продукции и продуктов ее переработки на внешние рынки;
развитие инфраструктуры для первичной и глубокой переработки, хранения и сбыта мясной продукции;
создание благоприятных экономических условий для устойчивого развития мясной промышленности.

Таблица 1

Этапы реализации программы


Этап Срок Исполнители
реализации

Разработка и согласование 2013 г. Хозяйствующие
проектно-сметной документации для субъекты области
строительства предприятий по независимо от их
первичной переработке свинины организационно-правовой
формы, осуществляющие
Строительство комплексов по убою 2013 - производственную
свиней, производству субпродуктов, 2015 гг. деятельность по
хранению мяса и субпродуктов, включая первичной и глубокой
приобретение оборудования переработке свинины и
его хранению
Выполнение строительно-монтажных 2013 -
работ по созданию мощностей по 2015 гг.
первичной переработке свинины

Модернизация действующих производств 2013 -
по переработке мяса 2015 гг.


3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты программы

Реализация программы способствует ускоренному развитию животноводства, более рациональному использованию имеющихся в области ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическому обновлению животноводства в целях повышения его устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий. Динамика производства свинины в убойном весе в 2012 - 2015 годах представлена на рисунке 1 (не приводится).

Рисунок 1. Динамика производства свинины в убойном весе
в 2012 - 2015 годах

Не приводится.

Эффективность реализации программы определяется путем оценки целевых показателей программы, представленных в таблице 2.

Таблица 2

Целевые показатели программы


Целевой показатель Плановый период

2013 г. 2014 г. 2015 г.

Уровень готовности мощностей, создаваемых на 55 75 100
новых и действующих предприятиях по убою и
переработке мяса свиней на кости, в %

Уровень готовности складских помещений, в % 50 75 100

Производство свинины в убойном весе, тыс. тонн 61,6 120 188,4

Прирост выручки от реализации мяса и 251 194,8 157
мясопродуктов и услуг по убою и первичной
переработке скота в год, в %

Численность населения, занятого в отрасли, 3427 3577 3877
человек

в том числе создание новых высокооплачиваемых 100 150 300
рабочих мест


К показателям социально-экономической эффективности относятся:
создание не менее 550 новых рабочих мест;
увеличение поступлений налоговых платежей в областной бюджет и внебюджетные фонды.
В ходе реализации программы будут созданы благоприятные экономические условия для устойчивого развития первичной переработки мяса свиней и инфраструктуры глубокой его переработки, хранения и сбыта, повышена эффективность работы предприятий мясной отрасли, будет сокращен импорт мясной продукции, повысится обеспечение населения и перерабатывающих предприятий области высококачественной сельскохозяйственной продукцией, достигнуто сглаживание ценовой динамики на рынке мяса за счет создания новых мощностей по его хранению. В ходе реализации программы значительно увеличится прирост выручки от реализации мяса и мясопродуктов и услуг по убою и первичной переработке скота. В 2015 году составит 21666 млн. рублей, в том числе: открытое акционерное общество (далее - ООО) "Тамбовский бекон" в 2013 году - 0 млн. руб., в 2014 году - 7420 млн. рублей, в 2015 году - 16176 млн. рублей; ООО "Золотая нива" в 2013 году - 144,0 млн. рублей, в 2014 году - 156,0 млн. рублей, в 2015 году - 168,0 млн. рублей; ООО "РАСК" в 2014 году - 325 млн. рублей, в 2015 году - 938 млн. рублей; ООО "Центральное" в 2015 году - 420,0 млн. рублей. Существующие мощности по переработке мяса в 2012 году - 6940 млн. рублей, в 2014 году - 5899 млн. рублей, в 2015 году - 4384 млн. рублей.

4. Обобщенная характеристика мероприятий программы

В период реализации программы будут созданы современные комплексы по убою и переработке скота, проведена реконструкция действующих мощностей по убою и первичной переработке мяса свиней, создана инфраструктура по хранению и сбыту мяса и мясной продукции. Внедрены новые технологические процессы по убою и комплексной переработке скота и продуктов убоя на основе инновационных ресурсосберегающих технологий с использованием современного энергоэффективного оборудования;
повысится обеспечение населения области высококачественной мясной продукцией собственного производства.
Реализация программы будет содействовать повышению устойчивости развития сельских территорий в части расширения масштабов занятости сельского населения, улучшения жилищных условий, повышению уровня жизни, создания современной социальной, инженерной, транспортной инфраструктур в сельской местности. Реальным и эффективным инструментом решения жилищной проблемы на селе является федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года" (далее - Программа). По этой Программе специалисты и молодые семьи, проживающие и работающие на селе, получают государственную поддержку в виде социальных выплат на строительство или приобретение жилья в течение двух - трех лет. В рамках Программы за 2006 - 2012 годы улучшили жилищные условия 1584 семьи, в том числе 810 - молодые семьи и семьи молодых специалистов. Построено (приобретено) - 113,2 тыс.кв.м жилья, в том числе - 51,3 тыс.кв.м для молодых семей и молодых специалистов. Объем финансирования на эти цели составил 1365,4 млн.руб., в том числе 386,4 - средства федерального бюджета, 217,5 млн.руб. - средства областного бюджета, 761,5 млн.руб. - внебюджетные средства.
В 2013 году, с учетом переходящих остатков средств федерального и регионального бюджетов улучшат жилищные условия 587 семей, в том числе 332 - молодые семьи и молодые специалисты. За период 2014 - 2020 годов планируется ввести 116,8 тыс.кв.м жилья, в том числе - 61,5 тыс.кв.м для молодых семей и молодых специалистов.
В 2013 году предусмотрено выделение средств федерального бюджета в размере 45 млн.руб. на реализацию мероприятий по поддержке комплексной компактной застройки сельских поселений области. На софинансирование данного мероприятия из бюджета Тамбовской области предусмотрено выделение 105 млн. рублей.
В рамках этих мероприятий запланировано строительство первой очереди сетей инженерной инфраструктуры для микрорайона в с. Бурнак Жердевского района Тамбовской области на 219 домов. Проект взаимоувязан со строящимися крупными объектами АПК отрасли, требующими притока высококвалифицированных молодых кадров. На территории Жердевского района реализуется инвестиционный проект ООО "Тамбовский бекон": свинокомплекс мощностью 100 тыс. голов в год и комбикормовый завод мощностью 290 тыс. тонн в год.
В рамках реализации мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности за период 2006 - 2012 годов введено сельских школ на 2705 мест. Общий объем финансирования на эти мероприятия составил 1170,2 млн. рублей, в том числе 196,3 млн.руб. - средства федерального бюджета, 973,0 млн.руб. - средства областного бюджета и 0,9 млн.руб. - средства местных бюджетов. Построенные школы стали по сути социокультурными комплексами, объединяющими ресурсы учреждений социальной сферы для осуществления образовательной, воспитательной, культурно-оздоровительной работы среди детей, молодежи и взрослого населения села.
В 2013 году будет введена в эксплуатацию общеобразовательная школа в Петровском районе на 500 ученических мест. За период 2014 - 2020 годов запланировано ввести общеобразовательных учреждений на 900 мест.
В рамках мероприятий по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи физической культуры и спорта в сельской местности в 2013 году запланировано строительство восьми фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП). На эти мероприятия запланировано выделение 8,8 млн.руб. из федерального бюджета и 20,6 млн.руб. из областного бюджета.
Учитывая большую социальную значимость задачи по улучшению состояния здоровья сельского населения, на период 2014 - 2020 годов запланировано ежегодно строить не менее 10 ФАПов.

Таблица 3

Меры по стимулированию инвестиционной привлекательности
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)


Наименование показателя Обязательства
(по годам), млн.руб.

2013 2014 2015

Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям
всех форм собственности на возмещение части затрат:
на строительство комплексов по убою свиней и
производству субпродуктов, хранению мяса и
субпродуктов, включая приобретение оборудования:
всего 579,6440 120 100
областной бюджет 300,0000 120 100
федеральный бюджет 279,6440 - -

Внебюджетные источники 2486 960 830


Конкретные объемы и формы государственной поддержки из областного бюджета будут ежегодно определяться законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Перечень программных мероприятий указан в приложении к программе.

Таблица 4

Расчет эффективности расходования бюджетных средств
по программе (по годам)


Показатели Ед. 2012 2013 2014 2015 2015/
изм. г. г. г. г. 2012 гг.

Выручка от реализации свинины (ТП) Млн. 2817 7084 13800 21666 7,7 р
руб.

Ежегодный прирост выручки Млн. 105,7 4267 6716 7866 74,4 р
от реализации свинины (дельта ТП) руб.

Финансирование программы из Млн. 0 300 120 100 Х
областного бюджета - всего (Ф) руб.

Показатели эффективности - Эбюд. % 0 1422 5596 7866 Х


Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе представлен в таблице 4, где:
Эбюд. - объем прироста выручки от реализации на 1 рубль средств областного бюджета. Рассчитывается как отношение ежегодного прироста выручки от реализации мяса (дельта ТП) к финансированию программы из областного бюджета (Ф).
Реализация программы не несет негативных экологических последствий, она будет способствовать восстановлению и сохранению природных ресурсов региона, развитию культуро-технических мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий.

4.1. Оценка рисков реализации программы

Реализация программных показателей сопряжена с определенными рисками, связанными с финансово-экономическим кризисом, конъюнктурой агропродовольственного рынка и внешнеэкономическими факторами.
К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:
внешние риски:
риски, связанные с нестабильным экономическим состоянием в стране, которые могут привести к неплатежам, непредоставлением кредитными организациями в намеченные сроки кредитов, высокие ставки по кредитам;
риски, возникающие из-за колебаний рыночной конъюнктуры, которые могут привести к изменению цен на сырье, энергоресурсы, колебаниям спроса на продукцию;
риски, связанные с изменениями внешнеэкономической ситуации, которые могут привести к изменению квот и таможенных пошлин;
внутренние риски:
риски обеспечения финансирования программы;
риски по вводу в эксплуатацию объектов, сопряженные с несвоевременной поставкой строительных материалов и оборудования, нарушением графика выполнения работ;
операционные риски при производстве и реализации продукции, связанные с недостатком и снижением качества сырья, ухудшением качества готовой продукции, ошибочной маркетинговой стратегией.
Оперативное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей программы.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации программы

Общий объем финансирования программы на период 2013 - 2015 гг. составляет 5075,6440 млн. рублей, таблица 5.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.09.2013 № 1032)

Таблица 5
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)


Источники Структура Объем финансирования,
финансирования затрат, % млн. рублей

Всего 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Всего по программе 100 5075,6440 3065,6440 1080 930

в том числе:

федеральный бюджет 5,5 279,6440 279,6440

внебюджетные источники 84,5 4276 2486 960 830

областной бюджет 10 520 300 120 100


Средства федерального бюджета в рамках настоящей программы могут быть использованы на условиях софинансирования в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Конкретные объемы и формы государственной поддержки из областного бюджета ежегодно определяются законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

6. Механизм реализации программы, контроль за ходом ее
реализации

Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения основывается на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком программы, и направлен на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий, подготовку отчетов о реализации, внесение предложений по корректировке программы.
Механизм реализации предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение программы.
К реализации программы в качестве исполнителей привлекаются хозяйствующие субъекты Тамбовской области, независимо от организационно-правовой формы, являющиеся сельхозтоваропроизводителями.
Ответственный исполнитель программы:
согласовывает с исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;
несет ответственность за реализацию программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий;
на основании отчетов исполнителей программы формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения программы и представляет его в управление экономического развития области.
Финансирование программных мероприятий в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий программы в отчетном периоде.
Срок реализации программы 2013 - 2015 годы.





Приложение
к региональной экономически значимой
программе "Развитие первичной переработки
свинины с учетом производства субпродуктов
в Тамбовской области" на 2013 - 2015 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПЕРВИЧНОЙ ПЕРЕРАБОТКИ СВИНИНЫ С УЧЕТОМ
ПРОИЗВОДСТВА СУБПРОДУКТОВ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 -
2015 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)


Наименование Ответ- Ожидаемые непосредственные Объемы финансирования, млн.руб.
основного ственный результаты
мероприятия, исполнитель
региональной наименование единица значение (по по годам, в том числе:
экономически изме- годам всего
значимой программы рения реализации федера- областной местный внебюд-
мероприятий) льный бюджет бюджет жетные
бюджет источники

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1. Создание условий Управление Строительство Единиц 2013 - 0 2013 3065,6440 279,6440 300,000 0 2486,000
для развития сельского убойного
первичной хозяйства производства 2014 - 0 2014 1080,000 0 120,000 0 960,000
переработки свинины области
с учетом 2015 - 1 2015 930,000 0 100,000 0 830,000
производства
субпродуктов Итого - 1 Итого 5075,6440 279,6440 520,000 0 4276,000

1.1. Субсидирование Управление Строительство Единиц 2013 - 0 2013 3065,6440 279,6440 300,000 0 2486,000
возмещения части сельского убойного
затрат хозяйства производства 2014 - 0 2014 1080,000 0 120,000 0 960,000
сельскохозяйственным области
товаропроизводителям 2015 - 1 2015 930,000 0 100,000 0 830,000
всех форм
собственности на Итого - 1 Итого 5075,6440 279,6440 520,000 0 4276,000
строительство
комплексов по убою
свиней и
производству
субпродуктов,
хранению мяса и
субпродуктов,
включая приобретение
оборудования






Приложение 3
Утверждена
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 19.06.2013 № 637

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМАЯ ПРОГРАММА
"УСКОРЕННОЕ РАЗВИТИЕ СВИНОВОДСТВА В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА
2013 - 2015 ГОДЫ" (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032, от 17.12.2013 № 1496)

Паспорт программы


Наименование Региональная экономически значимая программа
программы "Ускоренное развитие свиноводства в Тамбовской
области" на 2013 - 2015 годы

Основание для Постановление Правительства Российской Федерации
разработки от 14.07.2012 № 717 "О Государственной программе
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013 - 2020 годы"

Заказчик программы Управление сельского хозяйства области

Основной Управление сельского хозяйства области
разработчик
программы

Ответственный Управление сельского хозяйства области
исполнитель
программы

Цели программы Создание экономических и технологических условий
ускоренного развития свиноводства и увеличения объемов
производства свинины в сельскохозяйственных
организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах
области к 2016 году - 275 тыс. тонн;
развитие сельских территорий, повышение качества жизни
населения области за счет строительства
инфраструктуры, социально-культурного обустройства,
создания новых рабочих мест в районах, реализующих
инвестиционные проекты

Основные задачи Для достижения поставленных целей необходимо решение
программы следующих задач:
увеличение производства мяса свиней;
формирование племенной базы;
предупреждение заноса и распространения на территории
области африканской чумы свиней и других особо опасных
болезней животных

Основные Проведение комплексной модернизации отрасли
мероприятия свиноводства, ее переработки, создание необходимой
программы инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции.
Улучшение экономических условий для производства и
переработки свинины, финансовое стимулирование
предприятий промышленного свиноводства;
создание селекционно-гибридных центров, формирование
племенной базы из высококачественного племенного
поголовья свиней с использованием лучших мировых и
отечественных генетических достижений, обеспечивающей
потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей
в племенной продукции (материале);
улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на
территории области по предупреждению возникновения и
распространения заразных болезней, обеспечение
эпизоотического благополучия территории области, в том
числе по африканской чуме свиней (далее - АЧС);
увеличение объемов поголовья на основе создания
сбалансированной кормовой базы, перехода к новым
технологиям содержания и кормления животных, внедрения
современного отечественного и зарубежного опыта,
научных разработок, использование ресурсосберегающих
технологий и оборудования;
развитие системы страхования, способствующей
устойчивому развитию свиноводства и снижению рисков;
повышение инвестиционной привлекательности
свиноводческой отрасли и отрасли мясной переработки
для крупного, среднего и малого бизнеса;
создание дополнительных рабочих мест, подготовка
квалифицированных кадров для отрасли свиноводства;
создание инфраструктуры (дороги, газ, вода,
строительство жилья) в районах, реализующих
инвестиционные проекты по развитию свиноводства

Целевые индикаторы Обеспечение конкурентоспособного рентабельного
и показатели производства в сельскохозяйственных организациях
программы, их свинины к 2016 году - 275 тыс. тонн;
значения на увеличение выручки от реализации свинины к 2016 году
последний год до 21872 млн. рублей;
реализации увеличение доли продукции собственного производства в
общем потреблении мяса с 57,7 до 86,5 процента;
рост доли племенного поголовья с 5395 голов в 2012
году до 9500 голов в 2016 году;
численность населения занятого в отрасли с 1850
человек в 2012 году до 3380 в 2015 году;
создание новых высокооплачиваемых рабочих мест в 2013
г. - 0, в 2014 г. - 517, в 2015 - 560
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.09.2013
№ 1032)

Участники Сельскохозяйственные товаропроизводители,
программы зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность
на территории области

Срок реализации 2013 - 2015 годы
программы

Объемы и источники Общий объем финансирования программы на 2013 -
финансирования 2015 годы составляет 8702,8 млн. рублей, в том
программы числе: за счет средств сельскохозяйственных
товаропроизводителей области, осуществляющих
производство свинины, изъявивших желание
участвовать в реализации мероприятий программы и
привлеченных в установленном порядке (далее -
внебюджетные средства) - 8206,8 млн. рублей, из них по
годам:
2013 г. - 1707,2 млн. рублей;
2014 г. - 3262,1 млн. рублей;
2015 г. - 3237,5 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета 496 млн. рублей,
из них по годам:
2013 г. - 45,0 млн. рублей;
2014 г. - 230 млн. рублей;
2015 г. - 221 млн. рублей
средства областного бюджета ежегодно корректируются
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 13.09.2013
№ 1032, от 17.12.2013 № 1496)

Ожидаемые Увеличение объемов производства мяса свиней в
результаты сельскохозяйственных предприятиях к 2016 году - 275
реализации тыс. тонн;
программы и повышение уровня жизни сельского населения путем
показатели расширения масштабов его занятости на основе развития
социальной и перспективной отрасли свиноводства, развитие
экономической инфраструктуры сельских поселений в районах реализации
эффективности инвестиционных проектов в отрасли свиноводства;
увеличение численности рабочих мест с 1850 человек в
2013 году до 3327 в 2015 году


1. Общая характеристика сферы реализации программы

Свиноводство - отрасль сельскохозяйственного производства, позволяющая вести высокорентабельное промышленное производство свинины с применением интенсивных технологий и получением в короткий срок соответствующих экономических результатов.
Программа направлена на обеспечение конкурентоспособного развития агропромышленного комплекса области, возрождение села, обеспечение агропродовольственной безопасности государства. При этом в рамках программы решается одна из важнейших задач сельского развития и продовольственной безопасности России - развитие свиноводства, увеличение объемов производства мяса свинины и продуктов его переработки, повышение доходов товаропроизводителей и рентабельное ведение отрасли, повышение уровня жизни сельского населения.

Таблица 1

Динамика показателей производства скота и птицы в живом весе
в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах


Наименование показателей 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Валовое производство скота и птицы 14,8 30,4 41,7 144,1

в т.ч. свинины 9,1 24,2 26,5 35,7

Мясо крупного рогатого скота 5,1 5,4 4,2 3,0

Мясо птицы 0,3 0,4 10,6 105

Прочие 0,3 0,2 0,4 0,4


Наметившийся в 2009 - 2012 гг. рост производства свинины является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" с развитием промышленных свиноводческих комплексов.
За период 2009 - 2012 годов в области введены в эксплуатацию следующие инвестиционные проекты:
общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Тамбовмясопром" - завершено строительство свиноводческого комплекса на 25,0 тыс. тонн в год в Гавриловском, Бондарском районах;
ООО "Центральное" - завершено строительство свиноводческого комплекса на 5,7 тыс. тонн в год в Никифоровском районе;
ООО "Золотая Нива" - завершено строительство свиноводческого комплекса на 1,8 тыс. тонн в год в Знаменском районе.
Наращивание объемов производства в свиноводстве является сложной и многоуровневой задачей. Достаточно длительный производственный цикл, высокая зависимость экономических результатов от генетического уровня животных, качества кормов, применяемых технологий производства не позволяют при развитии отрасли в полной мере полагаться на регулирование рыночной экономики, делают актуальными и необходимыми меры действенной финансовой и организационной поддержки отрасли со стороны федерального и областного бюджетов. Конечная цель таких мер в условиях вступления Российской Федерации в ВТО - сохранение и развитие в области конкурентоспособной на российском рынке отрасли свиноводства.
В создавшейся ситуации возникает необходимость программно-целевого подхода для обеспечения концентрации и координации финансовых и организационных ресурсов с целью сохранения и развития в области отрасли свиноводства, увеличения объемов производства свинины, организации взаимодействия заинтересованных хозяйствующих субъектов и обеспечения населения области и других регионов продукцией свиноводства.
Развития сельских территорий, повышения качества жизни населения области за счет строительства инфраструктуры, социально-культурного обустройства, создания новых рабочих мест в районах, реализующих инвестиционные проекты.
Наиболее значимой проблемой, требующей больших затрат, является строительство жилья. Ежегодно в области от общего объема строительства жилья около 30 процентов приходится на строительства жилья в сельской местности, и в дальнейшем прирост жилищного строительства предполагается за счет сельских территорий.
Реальным и эффективным инструментом решения жилищной проблемы на селе является федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 (далее - Программа). В рамках данной Программы специалисты и молодые семьи, проживающие и работающие на селе, получают государственную поддержку в виде социальных выплат на строительство или приобретение жилья в течение двух - трех лет. Всего за 2006 - 2012 годы улучшили жилищные условия 1584 семьи, в том числе 810 - молодые семьи и семьи молодых специалистов, построено (приобретено) - 113,2 тыс.кв.м жилья, в том числе - 51,3 тыс.кв.м для молодых семей и семей молодых специалистов. Объем финансирования на эти цели составил 1365,4 млн. рублей, в том числе 386,4 млн. рублей - средства федерального бюджета, 217,5 млн. рублей - средства областного бюджета, 761,5 млн. рублей - внебюджетные средства. Дополнительно к Программе в области с 2011 года принято решение о субсидировании в течение трех лет восьми процентов ставки ипотечного кредита для работников бюджетной сферы, которые нуждаются в жилье.
В целях обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры, создания комфортных условий проживания в сельской местности и создания максимально-благоприятных условий для развития сельского хозяйства реализуются мероприятия Программы по развитию инженерной инфраструктуры села. За период 2006 - 2012 годов введено 2191 км газовых сетей, 418 км водопроводных сетей, что позволило довести уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 61,2%, уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности до 71,5%. Общий объем финансирования на эти мероприятия составил 1863,6 млн. рублей, в том числе 596,2 млн. рублей - средства федерального бюджета, 651,3 млн. рублей - средства областного бюджета и 616,1 млн. рублей - внебюджетные средства.
В 2012 году реализован пилотный проект комплексной компактной застройки с. Гавриловка 2-я Гавриловского района Тамбовской области, что позволило решить ряд вопросов социального и экономического характера: обеспечение жильем порядка 165 человек, трудоустройство населения, в том числе молодежь с. Гавриловка 2-я и района на двух линиях свинокомплекса на 100 тыс. голов ООО "Тамбовмясопром" и базы, обслуживающей данный свинокомплекс.
Общий объем инвестиций на реализацию проекта составил 44,4 млн. рублей, в том числе 30,7 млн. рублей - средства федерального бюджета, 13,7 млн. рублей - средства консолидированного бюджета области.
В результате реализации проекта подготовлено 47 участков под индивидуальную жилищную застройку, введены в эксплуатацию водопроводные, газовые и электрические сети, построена трансформаторная подстанция КТП 250, введено дорог и тротуаров 10860 кв.м, проведено озеленение на площади 18497 кв.м.
Реализация данного проекта позволила привлечь высококвалифицированных специалистов для работы на селе, улучшить условия жизни молодым семьям, улучшить демографическую ситуацию в районе, повысить уровень благоустройства районного центра.
В рамках реализации мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности за период 2006 - 2012 годов введено сельских школ на 2705 мест. Общий объем финансирования на эти мероприятия составил 1170,2 млн. рублей, в том числе 196,3 млн. рублей - средства федерального бюджета, 973,0 млн. рублей - средства областного бюджета и 0,9 млн. рублей - средства местных бюджетов. Построенные школы стали по сути социокультурными комплексами, объединяющими ресурсы учреждений социальной сферы для осуществления образовательной, воспитательной, культурно-оздоровительной работы среди детей, молодежи и взрослого населения села.
Реализация мероприятий программы обеспечит доступ сельхозтоваропроизводителей к материально-техническим, финансовым и информационным ресурсам, к получению услуг по выполнению полевых и транспортных работ, к рынкам сбыта продукции, улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит рост занятости и доходов сельского населения, активизацию малого предпринимательства в сельской местности, а также станет дополнительным стимулом развития современной социальной, инженерной, транспортной инфраструктур в сельской местности в рамках планируемых к реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года, а также долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением администрации области от 22.03.2010 № 306.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации
программы

Целями программы являются:
создание экономических и технологических условий ускоренного развития свиноводства и увеличения объемов производства свинины в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах области к 2016 году - 275 тыс. тонн;
развитие сельских территорий, повышение качества жизни населения области за счет строительства инфраструктуры, социально-культурного обустройства, создания новых рабочих мест в районах, реализующих инвестиционные проекты.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
увеличение производства мяса свиней;
формирование племенной базы;
предупреждение заноса и распространения на территории области африканской чумы свиней и других особо опасных болезней животных.
Срок реализации программы - 2013 - 2015 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты программы

Выполнение программы осуществляется за счет реконструкции и строительства новых свиноводческих комплексов, оснащения их высокотехнологичным оборудованием отечественного и зарубежного производства с использованием высокопродуктивных гибридов свиней, применения полнорационных сбалансированных комбикормов и современных технологий ведения производства, обеспечивающих взаимную адаптацию биологических, технических и организационных звеньев, способствующих эффективной работе отрасли.
Комплекс производственно-технологических и организационных мероприятий, обеспечивающих развитие отрасли свиноводства и переработки свинины, предполагается осуществить по следующим направлениям:
размещение производственных мощностей;
применение инновационных технологий и племенных достижений для ведения отрасли в соответствии с мировыми стандартами;
развитие кормовой базы для данной отрасли;
развитие мощностей по убою и глубокой переработке продукции животноводства;
обеспечение экологической и ветеринарной безопасности;
подготовка кадров.
В процессе реализации программы планируется достичь целевых показателей, представленных в таблице 2.

Таблица 2

Целевые показатели программы
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)


Показатели Ед.изм. Годы

2013 2014 2015

Ввод в эксплуатацию свиноводческих мощностей тыс. тонн 0,0 64,6 50,1

Производство комбикормов тыс. тонн 0,0 577 907

на приобретение белковых кормов (жмыха, тыс. тонн 9,1 103,9 163,3
шрота, мясокостной и рыбной муки),
витаминных премиксов, витаминно-минеральных
премиксов, аминокислот для свиноводства
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 17.12.2013
№ 1496)

Рост племенного поголовья гол. 0,0 7512 9500

Численность населения, занятого в отрасли чел. 1850 2367 2927

Дополнительные рабочие места за счет чел. 0,0 517 560
инвестиционных проектов

Валовое производство свинины в тыс. тонн 0,0 175,0 275,0
сельхозпредприятиях и крестьянских
(фермерских) хозяйствах


Реализация программы позволит:
обеспечить создание новых мощностей по производству свинины с использованием современных инновационных технологий и племенных достижений, а также предприятий по производству комбикормов;
увеличить производство свиней на убой к 2016 году сельскохозяйственными организациями до 275,0 тыс. тонн и создать более 1077 новых высокооплачиваемых рабочих мест в свиноводстве и связанных с ним отраслях;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.09.2013 № 1032)
увеличить племенное поголовье до 9500 голов;
ежегодно увеличивать поступления платежей в консолидированный бюджет области и внебюджетные фонды;
обеспечить население области качественной продукцией отечественного производства;
повысить уровень жизни сельского населения области.

4. Обобщенная характеристика мероприятий программы

4.1. Размещение производственных мощностей

Создание мощностей по производству мяса свинины предусматривает производство с законченным циклом, с конкретным зонированием территорий области в целях создания прочной кормовой базы и соблюдения ветеринарной и экологической безопасности производства.
Площадки для строительства новых мощностей по производству комбикормов выбраны с учетом максимального территориального приближения к источникам зернового сырья и потребителям продукции, площадки по убою - к мощностям по откорму свиней и транспортным артериям области, что позволит минимизировать транспортные расходы и оперативно решать текущие вопросы производства.
В Жердевском, Сампурском, Знаменском районах реализуется инвестиционный проект ООО "Тамбовский бекон" проектной мощностью 130 тыс. тонн свинины в год, включающий в себя мощности по производству свинины с применением модулей "мульти-сайт" трехплощадочного содержания животных и комплексы с саморемонтом свинок, цех по убою и глубокой переработке мяса, утилизации отходов, комбикормовый завод производительностью 290 тыс. тонн комбикормов в год. Выручка за период реализации проекта составит в 2013 году - 3646 млн.руб., в 2014 году - 9536,2 млн.руб., в 2015 году - 9622,0 млн. рублей.
В Гавриловском и Бондарском районах реализуются инвестиционные проекты ООО "Тамбовмясопром" и ООО "Ресурс" проектной мощностью 37,5 тыс. тонн мяса свинины в год. Выручка за период реализации проекта составит в 2013 году - 1372 млн.руб., в 2014 году - 1447,5 млн.руб., в 2015 году - 5515 млн. рублей.
В Рассказовском районе реализуется инвестиционный проект ООО "РАСК" проектной мощностью 10,0 тыс. тонн мяса свинины в год. Выручка за период реализации проекта составит в 2013 году - 39,2 млн.руб., в 2014 году - 1447,5 млн.руб., в 2015 году - 5515 млн. рублей.

4.2. Применение инновационных технологий

В период реализации программы планируется осуществить комплекс мер по внедрению в производство передового отечественного и зарубежного опыта ведения отрасли свиноводства, соответствующего мировым стандартам, предусматривающий:
минимизацию расхода комбикормов за счет использования современного оборудования, обеспечивающего максимальную усвояемость сбалансированных полнорационных комбикормов, исключающего непроизводственные потери, а также использование перспективных гибридов свиней;
применение технологического оборудования отечественного и импортного производства, позволяющего максимально автоматизировать производство, минимизировать численность обслуживающего персонала, сократить энергетические затраты и создать оптимальный микроклимат в производственных помещениях;
использование в производстве гибридного поголовья основных свиноматок, что обеспечивает максимальную энергию роста и сокращение сроков откорма до 180 дней.
Участники программы при реализации инвестиционных проектов по созданию мощностей по производству свинины отдают предпочтение технологии "мульти-сайт", предусматривающей разделение производственного цикла на три этапа: воспроизводство (репродуктор), доращивание и откорм. Раздельное размещение площадок максимально обеспечивает ветеринарную безопасность производства.
Одним из основных условий увеличения производства свинины и достижения высоких производственных показателей является использование высокопродуктивного генетического потенциала разводимых пород и их гибридов, адаптированных к интенсивным условиям содержания, обладающих высокой энергией роста и другими хозяйственно-полезными качествами (высокая устойчивость организма к инфекционным заболеваниям, высокий убойный выход, приспособленность к индустриальным технологиям содержания).
Для обеспечения свиноводческих комплексов поголовьем ремонтных свинок созданы центры воспроизводства. Обеспечение собственным ремонтным свинопоголовьем сократит затраты свиноводческих комплексов по комплектации родительского стада и повысит экономические показатели отрасли.

4.3. Развитие кормовой базы

Одним из основных вопросов в реализации программы является обеспечение поголовья свиней качественными сбалансированными кормами.
Все сельскохозяйственные предприятия, реализующие инвестиционные проекты, в своем составе имеют земельные угодья, планируют строительство современных комбикормовых заводов, мощности и количество которых обеспечат объемы производства продукции свиноводства. Недостающее количество зернофуража будет закупаться крупными оптовыми партиями в период уборки урожая по минимальной стоимости, что также положительно скажется на себестоимости продукции.
Основная задача кормопроизводства - это выполнение требований научно-технического обеспечения севооборота в структуре посевных площадей, которая предусматривает рациональное сочетание зерновых культур и оптимальную потребность кормовых компонентов для производства полнорационных комбикормов.
Развитие свиноводства существенно влияет на структуру посевных площадей в растениеводстве, так как резко возрастают потребности в производстве зерновой группы. В связи с этим особое внимание уделяется увеличению производства высокоурожайных, наиболее ценных в кормовом отношении культур.
Производство зерна по современным технологиям с использованием высокоурожайных отечественных и импортных гибридов обеспечит потребность специализированных хозяйств, занимающихся производством свинины.

4.4. Обеспечение ветеринарной и экологической безопасности

В целях обеспечения ветеринарно-санитарной и экологической безопасности участники программы осуществляют согласование выбора площадок для строительства комплексов с соответствующими уполномоченными органами путем подписания ситуационных планов.
Размещение комплексов осуществляется с учетом "розы ветров" на местности, что исключает загрязнение атмосферного воздуха населенных пунктов.
Строящиеся комплексы оборудуются санпропускниками, дезбарьерами и территорию разделяют на "чистую" и "грязную" зоны.
Проекты строительства (реконструкции, расширения) комплексов в обязательном порядке проходят государственную экологическую, ветеринарную и промышленную экспертизы.
В области разрабатываются и внедряются технологические проекты переработки навоза свиноводческих комплексов, как опасных источников загрязнения окружающей среды.
В качестве базовых технологий предлагаются разработки по переработке жидких стоков свиноводческих комплексов.
Разрабатываются технологии с использованием санитарных мероприятий, позволяющих транспортировать стоки на производственные поля по специальной технологии.
Для внесения навозных стоков в почву в ООО "Тамбовмясопром" создан специализированный отряд, в котором есть вся необходимая техника для вывоза и заделки в почву органических удобрений, изготавливаемых на основе свиноводческих стоков.

4.5. Подготовка кадров

Особое место в системе мер по развитию свиноводства отводится профессиональной подготовке и переподготовке, повышению уровня квалификации кадров - руководителей, специалистов, рабочих профессий. Модернизация отрасли является стратегической целью их развития, поэтому планируется ведение расширенного сотрудничества работодателей и учебных заведений, адаптация учебных программ аграрных учебных заведений к реальной практике развития, введение новых курсов, специальностей, готовящих востребованные кадры новой формации для отрасли (технолог-менеджер и другие специалисты), целенаправленная практика и стажировка студентов на передовых сельскохозяйственных предприятиях. Это предоставит выпускникам аграрных учебных заведений более широкие возможности в трудоустройстве.
В целях повышения уровня подготовки кадров участники подпрограммы будут проводить следующие мероприятия:
осуществлять подготовку на договорной основе с учебными заведениями области профильных специалистов;
организовывать стажировки на передовых сельскохозяйственных предприятиях области для приобретения практических навыков внедрения новых технологий, применяемых в отрасли;
информировать специалистов о мировых достижениях в животноводстве;
формировать кадровый резерв специалистов отрасли.
При вводе в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных комплексов участниками подпрограммы создаются новые высокооплачиваемые рабочие места, расширяется сфера занятости и источники формирования доходов сельского населения; создаются комфортные условия жизнедеятельности в сельской местности, формируется позитивное отношение к селу и сельскому образу жизни.
Мероприятия по наращиванию мощностей по производству мяса свинины, включенные в программу, представлены в таблице 3.

Таблица 3

Мероприятия
по наращиванию мощностей по производству мяса свинины
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 17.12.2013 № 1496)


Наименование программного Источники Срок Объем
мероприятия финансирования исполнения инвестиций
(тыс.руб.)

1 2 3 4

1. Поддержка отрасли свиноводства из Областной 2013 - 2013 г. -
областного бюджета бюджет 2015 45,0
годы 2014 г. -
230,0
2015 г. -
221,0
всего -
496,0

1.1. приобретение белковых кормов в Областной 2013 - 2013 г. -
том числе (жмыха, шрота, мясокостной бюджет 2015 45,0
и рыбной муки), витаминных годы 2014 г. -
премиксов, витаминно-минеральных 90,0
премиксов, аминокислот для 2015 г. -
свиноводства 86,0
всего -
221,0

1.2. строительство мощностей по Областной 2013 - 2013 г. -
производству свинины и приобретение бюджет 2015 0
технологического оборудования годы 2014 г. -
140,0
2015 г. -
135,0
всего -
275,0

2. Реализация инвестиционных Внебюд- жетные 2013 - 2013 г. -
проектов по строительству мощностей источники 2015 1707,2
по производству мяса свинины, цехов годы 2014 г. -
по утилизации отходов животных и 3262,1
комбикормового производства 2015 г. -
3237,5
всего -
8206,8


Обязательства по выполнению мероприятий программы представлены в таблице 4.

Таблица 4

Обязательства по выполнению мероприятий программы, млн.руб.
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 17.12.2013 № 1496)


Наименование показателя Обязательства (по годам)

ед. измер. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

1 2 3 4 5

1. Субсидии на возмещение части всего 45,0 90,0 86,0
затрат сельскохозяйственным
товаропроизводителям: областной 45,0 90,0 86,0
на приобретение белковых кормов (в бюджет
том числе жмыха, шрота, мясокостной
и рыбной муки), витаминных федеральный 0,0 0,0 0,0
премиксов, витаминно-минеральных бюджет
премиксов, аминокислот для
свиноводства

2. Субсидирование на возмещение всего 0,0 140,0 135,0
части затрат сельскохозяйственным
товаропроизводителям: областной 0,0 140,0 135,0
на строительство мощностей бюджет
по производству свинины и
приобретение технологического федеральный 0,0 0,0 0,0
оборудования бюджет

3. Реализация инвестиционных всего 1707,2 3262,1 3237,5
проектов по строительству мощностей
по производству мяса свинины, цехов областной 0,0 0,0 0,0
по утилизации отходов животных бюджет
и комбикормового производства
федеральный 0,0 0,0 0,0
бюджет

Вне- 1707,2 3262,1 3237,5
бюджетные
источники

Итого всего 1752,2 3492,1 3458,5

областной 45,0 230,0 221,0
бюджет

федеральный 0,0 0,0 0,0
бюджет


Конкретные объемы и формы государственной поддержки из областного бюджета будут ежегодно определяться законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Таблица 5

Расчет
социально-экономической и экологической эффективности
реализации программы (по годам)


Показатели 2012 2013 2014 г. 2015 2015/2012
г. г. г. годы

Валовое производство в 35,7 90,0 175,0 275,0 в 7,7 раза
сельхозпредприятиях и
крестьянских фермерских
хозяйствах свинины, тыс. тонн

Себестоимость произведенной 2 6731,8 13089,6 20569 в 7,7 раза
продукции, млн.руб. 533,4

Чистая прибыль отрасли, млн.руб. 81,0 426,5 829,3 1303,1 в 7,7 раза


Таблица 6

Расчет эффективности расходования бюджетных средств
по программе (по годам)
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 17.12.2013 № 1496)


Наименование показателя Ед. изм. 2012 2013 2014 2015 2015/
2012
годы

1 2 3 4 5 6

Выручка от реализации мяса млн.руб. 2534,7 7158,4 13918,9 21872,5 в 8,6
свинины (ТП) р

Ежегодный прирост выручки млн.руб. 0,0 4623,1 6760,6 7953,6 х
от реализации свинины,
(дельта ТП)

Финансирование программы млн.руб. 0,0 45,0 230,0 221,0 х
из областного бюджета
- всего (Ф)

Показатели эффективности % 0,0 10273 2939 3599 х
Э-бюдж <*>


Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе представлен в таблице 6, где Эбюд. - объем прироста выручки от реализации на 1 рубль средств областного бюджета. Рассчитывается как отношение ежегодного прироста выручки от реализации свинины (дельта ТП) к финансированию программы из областного бюджета (Ф).
Реализация программы не несет негативных экологических последствий, она будет способствовать восстановлению и сохранению природных ресурсов региона, развитию культурно-технических мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий.

4.6. Социальное развитие села

Для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований области, обеспечения инвестиционных проектов рабочими кадрами, продолжится реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки развития сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создания для населения нормальных условий жизнедеятельности путем реализации мероприятий:
по улучшению жилищных условий: в 2013 году, с учетом переходящих остатков средств федерального и регионального бюджетов улучшат жилищные условия 587 семей, в том числе 332 - молодые семьи и молодые специалисты. За период 2014 - 2020 годов планируется ввести 116,8 тыс.кв.м жилья, в том числе - 61,5 тыс.кв.м для молодых семей и молодых специалистов;
по подведению газовых и водопроводных сетей: в 2013 году планируется ввести 59,9 км газовых сетей, 44,4 км водопроводных сетей. За период 2014 - 2020 годов планируется ввести 340 км водопроводных и 280 км газовых сетей;
по поддержке комплексной компактной застройки сельских поселений области: работа в этом направлении будет продолжена в 2013 году. Предусмотрено выделение средств федерального бюджета в размере 45 млн. рублей на реализацию мероприятий. На софинансирование данного мероприятия из бюджета области предусмотрено выделение 105 млн. рублей;
по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи физической культуры и спорта в сельской местности в 2013 году запланировано строительство восьми фельдшерско-акушерских пунктов. На эти мероприятия запланировано выделение 8,8 млн. рублей из федерального бюджета и 20,6 млн. рублей из областного бюджета.
В рамках этих мероприятий запланировано также строительство первой очереди сетей инженерной инфраструктуры для микрорайона в с. Бурнак Жердевского района области на 219 домов. Проект взаимоувязан со строящимися крупными объектами АПК, требующими притока высококвалифицированных молодых кадров. На территории Жердевского района реализуется инвестиционный проект ООО "Тамбовский бекон": свинокомплекс мощностью 100 тыс. голов в год и комбикормовый завод мощностью 290 тыс. тонн в год.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации программы

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования мероприятий программы составит 8702,8 млн. рублей, в том числе по годам:
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 13.09.2013 № 1032, от 17.12.2013 № 1496)
2013 г. - 1752,2 млн.руб.
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 13.09.2013 № 1032, от 17.12.2013 № 1496)
2014 г. - 3492,1 млн.руб.
2015 г. - 3458,5 млн.руб.
Конкретные мероприятия и объемы финансирования программы уточняются ежегодно при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год.

6. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком программы, и направлены на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий, подготовку отчетов о реализации, внесение предложений по корректировке программы.
Механизм реализации предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение программы.
Ответственный исполнитель программы:
согласовывает с исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;
несет ответственность за реализацию программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий;
на основании отчетов исполнителей программы формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения программы и представляет его в управление экономической политики администрации области.
Финансирование программных мероприятий в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий программы в отчетном периоде.
Исполнителями мероприятий программы являются управление сельского хозяйства области, сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, изъявляющие желание реализации инвестиционных проектов по развитию свиноводства в области.





Приложение
к программе "Ускоренное развитие
свиноводства в Тамбовской области"
на 2013 - 2015 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЙ
ПРОГРАММЫ "УСКОРЕННОЕ РАЗВИТИЕ СВИНОВОДСТВА В ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 17.12.2013 № 1496)


Наименование Ответственный Ожидаемые Объемы финансирования,
основного исполнитель непосредственные результаты млн.руб.
мероприятия,
региональной наименование единица значение по годам, в том числе:
экономически изме- по всего
значимой рения годам феде- област- мест- внебюд-
программы реали- раль- ной ный жетные
зации ный бюджет бюджет источ-
мероп- бюджет ники
риятий

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1. Мероприятия по Управление Ввод новых Тыс. 2013 - 0 2013 1752,2 0,0 45,0 0 1707,2
развитию сельского мощностей тонн
свиноводства хозяйства по 2014 - 2014 3492,1 0,0 230,0 0 3262,1
области производству 64,6
мяса свинины
2015 - 2015 3458,5 0,0 221,0 0 3237,5
50,1

итого 8702,8 0,0 496,0 0 8206,8

1.1. Субсидии на Управление Приобретение Тыс. 2013 - 2013 45,0 0,0 45,0 0,0 0,0
возмещение части сельского белковых тонн 9,1
затрат сельско- хозяйства кормов,
хозяйственным области и (жмыха, 2014 - 2014 90,0 0,0 90,0 0,0 0,0
товаро- сельскохо- шрота, 20,0
производителям зяйственные мясокостной,
на приобретение товаро- рыбной муки), 2015 - 2015 86,0 0,0 86,0 0,0 0,0
белковых производители витаминных и 18,6
кормов (жмыха, витаминно-
шрота, мясокостной минеральных итого 221,0 0,0 221,0 0,0 0,0
и рыбной муки), премиксов
витаминных
премиксов,
витаминно-
минеральных
премиксов,
аминокислот для
свиноводства

1.2. Субсидии на Управление Ввод новых Тыс. 2013 - 0 2013 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
возмещение части сельского мощностей тонн
затрат сельско- хозяйства по 2014 - 2014 90,0 0,0 140,0 0 0,0
хозяйственным области и производству 64,6
товаро- сельско- мяса свинины
производителям на хозяйственные 2015 - 2015 135,0 0,0 135,0 0 0,0
строительство товаро- 50,1
мощностей по производители
производству итого 225,0 0,0 275,0 0 0,0
свинины и
приобретение
технологического
оборудования

1.3. Реализация Управление Валовое Тыс. 2013 - 2013 1707,2 0,0 0,0 0,0 1707,2
инвестиционных сельского производство тонн 90
проектов по хозяйства свинины в
строительству области и сельско- 2014 - 2014 3262,1 0,0 0,0 0,0 3262,1
мощностей по сельско- хозяйственных 175,0
производству мяса хозяйственные предприятиях
свинины, цехов по товаро- и 2015 - 2015 3237,5 0,0 0,0 0,0 3237,5
утилизации производители крестьянских 275,0
отходов животных фермерских
и комбикормового хозяйствах итого 8206,8 0,0 0,0 0,0 8206,8
производства






Приложение 4
Утверждена
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 19.06.2013 № 637

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОВОЩЕВОДСТВА ЗАЩИЩЕННОГО ГРУНТА В ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА" (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)

Паспорт программы


Наименование Региональная экономически значимая программа
программы "Развитие овощеводства защищенного грунта в
Тамбовской области на период до 2020 года"

Основание для Постановление Правительства Российской Федерации
разработки программы от 14.07.2012 № 717 "О государственной программе
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013 - 2020 годы"

Заказчик программы Управление сельского хозяйства области

Основной разработчик Управление сельского хозяйства области
программы

Цель программы Повышение конкурентоспособности овощной продукции
защищенного грунта и обеспечение населения области
свежей и экологически чистой овощной продукцией во
внесезонный период за счет собственного
производства

Основные задачи Развитие тепличных комплексов;
программы модернизация материально-технической базы
сельскохозяйственных товаропроизводителей по
выращиванию овощей защищенного грунта;
обновление парка сельскохозяйственной техники и
оборудования;
создание новых рабочих мест, подготовка
квалифицированных кадров для сельскохозяйственных
товаропроизводителей по выращиванию овощей
защищенного грунта

Участники программы Зарегистрированные сельскохозяйственные
товаропроизводители, осуществляющие свою
деятельность на территории области

Основные мероприятия Реализация комплекса мер, направленных на
программы достижение поставленной цели:
строительство, реконструкция, модернизация
тепличных комплексов по производству плодоовощной
продукции в закрытом грунте;
приобретение новой тракторной и
сельскохозяйственной техники для теплиц и тепличных
комплексов;
приобретение нового оборудования для теплиц и
тепличных комплексов;
приобретение энергоносителей

Сроки реализации 2013 - 2020 годы
программы

Целевые индикаторы и Увеличение площадей теплиц до 60 га;
показатели программы, рост урожайности в сельскохозяйственных
их значения на организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах
последний год (далее - КФХ) овощей защищенного грунта до 45,6
реализации кг/кв.м;
увеличение объема производства в
сельскохозяйственных организациях и КФХ овощей
защищенного грунта до 27,4 тыс. тонн;
повышение обеспеченности населения области овощами
во внесезонный период за счет собственного
производства;
увеличение выручки от реализации продукции до
2005,7 млн. рублей;
сохранение существующих и создание новых рабочих
мест - 910 чел.

Объемы и источники Объем финансирования программы на период с 2013 по
финансирования 2020 год составит 3176,4 млн. рублей, в том числе:
программы за счет средств областного бюджета - 233,8 млн.
рублей,
в том числе по годам:
2013 год - 10,0 млн. рублей;
2014 год - 16,3 млн. рублей;
2015 год - 23,5 млн. рублей;
2016 год - 27,0 млн. рублей;
2017 год - 31,5 млн. рублей;
2018 год - 37,0 млн. рублей;
2019 год - 43,0 млн. рублей;
2020 год - 45,5 млн. рублей;
за счет внебюджетных источников - 2942,6 млн.
рублей,
в том числе по годам:
2013 год - 48,8 млн. рублей;
2014 год - 154,3 млн. рублей;
2015 год - 191,0 млн. рублей;
2016 год - 297,6 млн. рублей;
2017 год - 400,9 млн. рублей;
2018 год - 522,7 млн. рублей;
2019 год - 647,0 млн. рублей;
2020 год - 680,3 млн. рублей

Ожидаемые результаты Будет создано 580 новых рабочих мест в сельской
реализации программы местности;
увеличится площадь теплиц до 60 га; объем выручки
от реализации овощной продукции в закрытом грунте
возрастет с 300,1 млн. рублей в 2012 (базовом) году
до 2005,7 млн. рублей в 2020 (году реализации
программы) году;
валовое производство овощей закрытого грунта
увеличится с 5,61 тыс. тонн в 2012 (базовом) году
до 27,4 тыс. тонн в 2020 (году реализации
программы) году


1. Общая характеристика сферы реализации программы

Доля производства овощей в защищенном грунте составляет 5% от общего объема производства овощей. Более 90% всех тепличных площадей занято под томаты и огурцы. Оставшиеся площади используются под баклажаны, сладкий перец, грибы, а также зеленные культуры.
По данным Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики в 2012 году в промышленных теплицах Тамбовской области выращено 5,61 тыс. тонн овощей защищенного грунта, что составляет 4,9 кг на каждого жителя Тамбовской области в год.
Данный факт объясняется фактическим отсутствием на территории области современных промышленных комплексов. В области осуществляет свою деятельность один тепличный комбинат по производству овощной продукции. Свою работоспособность, несмотря на практически полную амортизацию оборудования, теплицы сохранили благодаря проведенной ранее модернизации. Однако урожайность тепличных культур напрямую зависит от типа и состояния тепличного оборудования, используемых агротехнологий. В старых теплицах, даже прошедших модернизацию и внедривших элементы современных технологий выращивания, уровень урожайности не может быть равен урожайности в современных теплицах. Если в старых стеклянных теплицах хорошим урожаем считается выход овощей в размере 35 - 40 кг/кв.м, то в новых средняя урожайность овощных культур повышается до 50 - 60 кг/кв. метр, а с применением досвечивания - до 100 - 120 кг/кв. метра.
Расчеты, выполненные в соответствии с рекомендациями Российской академии медицинских наук по минимальной норме потребления овощей защищенного грунта в рационе каждого человека в размере 13 кг, показывают, что для снабжения жителей области свежей и экологически чистой овощной продукцией во внесезонный период необходимо заменить старые теплицы и построить новые (для восполнения необходимого количества овощей согласно медицинской нормы) в объеме 25,9 га.
При строительстве и реконструкции тепличных комплексов в вышеуказанном объеме будет обеспечен минимально необходимый объем овощей на каждого жителя в год (расчет выполнен с учетом прогноза численности населения и планом по строительству вышеуказанных объемов теплиц в период до 2020 года в рамках разрабатываемой программы развития тепличного овощеводства).
В настоящее время единственным крупным тепличным комбинатом является открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Тепличное", расположенное в Тамбовском районе.
Площадь теплиц в хозяйстве составляет 12 га старых и 2 га новых, построенных в 2009 - 2011 годах.
За последние 5 лет инвестиции в строительство новых теплиц составили 148309 тыс.руб., в т.ч. собственные средства - 52759 тыс.руб., кредитные средства - 95550 тыс.руб. Введено в эксплуатацию 2,25 га теплиц. Это дало возможность существенно увеличить объемы производства, расширить ассортимент и улучшить качество выпускаемой продукции: совершенствование систем отопления и полива в старых теплицах дает возможность экономить энергоресурсы и удобрения, поддерживать благоприятный микроклимат и получать качественные, полезные овощи с меньшими затратами.
В новых построенных теплицах выращиваются томаты современных сортов, обладающих превосходными вкусовыми качествами и привлекательным видом, способные к продолжительному хранению, дающих ранний и высокий урожай. В построенном в 2011 году рассадно-салатном комплексе произведено в 2012 году 23 тонны зеленных культур (салат, редис, базилик, укроп и т.д.).
Валовое производство овощей в 2012 году составило 5610 тонн. Отдача от каждого квадратного метра теплиц после проведенной на комбинате реконструкции - 38 - 39 килограммов огурцов, в новой теплице - до 50 кг томатов с 1 кв. метра.
В структуре себестоимости производства овощей в зимних теплицах затраты на семена составляют около 2%, удобрения - 6%, оплату труда (с отчислениями на социальные нужды) - 35%, прочие затраты - 21%, наибольший удельный вес составляют затраты на приобретение энергоносителей - более 36%. При круглогодичном выращивании овощей - "светокультура" - доля затрат на электроэнергию и тепло существенно возрастает.
В 2012 году ОАО "Тепличное" приступило к проектированию и строительству котельной. Объем инвестиций в 2013 году составит около 50 млн. рублей (выручка от реализации овощной продукции на данном предприятии в 2012 году составила 300,1 млн. рублей).
Вся продукция, выпускаемая предприятием, сертифицирована, периодически проверяется в аттестованной агрохимической лаборатории на содержание нитратов.
В 2013 - 2014 годах хозяйством планируется дальнейшее увеличение валового сбора продукции за счет увеличения площадей теплиц и внедрения новых технологических приемов.
Для реализации крупных инвестиционных проектов в 2010 году создано предприятие под названием "Зеленая долина", которое к 2015 году должно стать одним из крупных агрохолдингов, специализирующихся на выращивании экологически чистого картофеля и овощных культур.
В ООО "Зеленая долина", кроме строительства комплекса по хранению картофеля и овощей, линий товарной обработки и упаковки картофеля, орошаемых участков, завода по переработке картофеля и консервирования овощей, в ближайшее время начнется строительство тепличного комплекса для выращивания огурцов, томатов, паприки и салатов. Производственная мощность тепличного комплекса составит 40 га. Объем инвестиций составит 5,5 млрд. рублей. Будет создано дополнительно 500 рабочих мест.
Тепличный комплекс будет оснащен современным оборудованием с автоматизированными системами управления минеральным питанием и микроклиматом. Планируется выращивание огурцов, томата и зеленных культур на основе малообъемной технологии.
Целью проекта является создание одного из передовых предприятий по производству экологически чистой овощной продукции и зеленных культур с привлечением лучших компаний и специалистов, работающих в отрасли защищенного грунта.
Поэтапно развивая предприятие, планируется занять значительную часть доли рынка овощной продукции российского производства в Тамбовской области и Центральном федеральном округе.
Кроме вышеуказанных предприятий развитием овощеводства защищенного грунта на территории области планируют заниматься и ряд крестьянских (фермерских) хозяйств: ИП глава КФХ Рябинина Е.О., ИП глава КФХ Шматов С.С., ИП глава КФХ Меринов А.Л., ИП глава КФХ Бездидько С.Н.
Увеличению темпов роста валового производства тепличных овощей, увеличению урожайности препятствует ряд проблем:
физический и моральный износ теплиц, построенных в 80-х годах, на сегодняшний день составляет более 90%, в связи с этим необходимы постоянные вложения и ремонт;
диспаритет цен на энергоносители и овощную продукцию защищенного грунта привели к убыточности производства овощей на большинстве тепличных предприятий.
Так, например, за период с 2009 по 2012 год цена за 1 тыс.м куб. газа выросла на 54%, а цена реализации 1 кг овощей защищенного грунта - на 26% (по данным ОАО "Тепличное" Тамбовского района).
На решение указанных проблем и направлена региональная экономически значимая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Тамбовской области на период до 2020 года".
Одним из основных мероприятий, в рамках данной программы, предусмотрено субсидирование части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте.
На территории многих муниципальных образований области, где преимущественно расположены сельскохозяйственные товаропроизводители в отрасли закрытого грунта, отсутствуют предприятия, которые решали бы вопросы инфраструктуры этих территорий, способствовали бы повышению уровня жизни, социального статуса сельского жителя. Поэтому вопросы социального развития села для функционирования и развития области не просто актуальны, а жизненно важны.
Наиболее значимая проблема, требующая больших затрат, - строительство жилья. Ежегодно в Тамбовской области почти 30% от всего жилья строится в сельской местности, и в дальнейшем прирост жилищного строительства предполагается за счет сельских территорий.
Реальным и эффективным инструментом решения жилищной проблемы на селе является федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 (далее - Программа). В рамках данной Программы специалисты и молодые семьи, проживающие и работающие на селе, получают государственную поддержку в виде социальных выплат на строительство или приобретение жилья в течение двух - трех лет. Всего за 2006 - 2012 годы улучшили жилищные условия 1584 семьи, в том числе 810 - молодые семьи и семьи молодых специалистов, построено (приобретено) - 113,2 тыс.кв.м жилья, в том числе - 51,3 тыс.кв.м для молодых семей и молодых специалистов. Объем финансирования на эти цели составил 1365,4 млн. рублей, в том числе 386,4 млн. рублей - средства федерального бюджета, 217,5 млн. рублей - средства областного бюджета, 761,5 млн. рублей - внебюджетные средства. Дополнительно к Программе в области с 2011 года принято решение о субсидировании в течение 3-х лет 8-ми процентов ставки ипотечного кредита для работников бюджетной сферы, которые нуждаются в жилье.
В целях обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры, создания комфортных условий проживания в сельской местности и создания максимально-благоприятных условий для развития сельского хозяйства реализуются мероприятия Программы по развитию инженерной инфраструктуры села. За период 2006-2012 годов введено 2191 км. газовых сетей, 418 км. водопроводных сетей, что позволило довести уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 61,2%, уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности до 71,5%. Общий объем финансирования на эти мероприятия составил 1863,6 млн. рублей, в том числе 596,2 млн. рублей - средства федерального бюджета, 651,3 млн. рублей - средства областного бюджета и 616,1 млн. рублей - внебюджетные средства.
В 2012 году реализован пилотный проект комплексной компактной застройки с. Гавриловка 2-я Гавриловского района Тамбовской области, что позволило решить ряд вопросов социального и экономического характера: обеспечение жильем порядка 165 человек, трудоустройство населения, в том числе молодежи с. Гавриловка 2-я и района, на двух линиях свинокомплекса на 100 тыс. голов ООО "Тамбовмясопром" и базы, обслуживающей данный свинокомплекс.
Общий объем инвестиций на реализацию проекта составил 44,4 млн. рублей, в том числе 30,7 млн. рублей - средства федерального бюджета, 13,7 млн. рублей - средства консолидированного бюджета Тамбовской области.
В результате реализации проекта подготовлено 47 участков под индивидуальную жилищную застройку, введены в эксплуатацию водопроводные, газовые и электрические сети, построена трансформаторная подстанция КТП 250, введено дорог и тротуаров 10860 кв.м, проведено озеленение на площади 18497 кв.м.
Реализация данного проекта позволила привлечь высококвалифицированных специалистов для работы на селе, улучшить условия жизни молодым семьям, улучшить демографическую ситуацию в районе, повысить уровень благоустройства районного центра.
В рамках реализации мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности за период 2006 - 2012 годы введено сельских школ на 2705 мест. Общий объем финансирования на эти мероприятия составил 1170,2 млн. рублей, в том числе 196,3 млн. рублей - средства федерального бюджета, 973,0 млн. рублей - средства областного бюджета и 0,9 млн. рублей - средства местных бюджетов. Построенные школы стали по сути социокультурными комплексами, объединяющими ресурсы учреждений социальной сферы для осуществления образовательной, воспитательной, культурно-оздоровительной работы среди детей, молодежи и взрослого населения села.
Реализация мероприятий региональной экономически значимой программы обеспечит доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к материально-техническим, финансовым и информационным ресурсам, к получению услуг по выполнению полевых и транспортных работ, к рынкам сбыта продукции, улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит рост занятости и доходов сельского населения, активизацию малого предпринимательства в сельской местности, а также станет дополнительным стимулом развития современной социальной, инженерной, транспортной инфраструктур в сельской местности в рамках планируемых к реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года, а также долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением администрации области от 22.03.2010 № 306.

2. Приоритеты региональной государственной политики
в сфере реализации программы, цель, задачи,
сроки и этапы реализации программы

Приоритетами в сфере реализации программы являются:
обеспечение населения области свежей и экологически чистой овощной продукцией во внесезонный период за счет собственного производства;
рост уровня конкурентоспособности овощной продукции защищенного грунта путем применения новейших низкозатратных технологий;
снижение на рынке доли импортной продукции;
развитие тепличных комплексов для круглогодичного обеспечения овощной продукцией населения области;
повышение обеспеченности хозяйств специальной сельскохозяйственной техникой и технологическим оборудованием для выращивания овощей в защищенном грунте;
повышение роли науки в вопросах развития овощеводства защищенного грунта.
Целью программы является повышение конкурентоспособности овощной продукции защищенного грунта и обеспечение населения области свежей и экологически чистой овощной продукцией во внесезонный период за счет собственного производства.
Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
развитие тепличных комплексов;
модернизация материально-технической базы предприятий по выращиванию овощей защищенного грунта;
обновление парка сельскохозяйственной техники и оборудования;
создание новых рабочих мест, подготовка квалифицированных кадров для предприятий по выращиванию овощей защищенного грунта.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения
задач, основные ожидаемые конечные результаты программы

Целевые индикаторы и показатели программы (в сельскохозяйственных организациях и КФХ):
увеличение объема производства овощей защищенного грунта до 27,4 тыс. тонн;
увеличение площади теплиц и тепличных комплексов до 60 га;
рост урожайности овощей защищенного грунта до 45,6 кг/кв.м;
повышение обеспеченности населения области овощами во внесезонный период за счет собственного производства;
сохранение существующих и создание новых рабочих мест - 910 чел./мест.
Эффективность программы предусмотрено оценивать по темпам роста площади теплиц и тепличных комплексов, урожайности с 1 кв.м, валовому производству овощной продукции защищенного грунта.
Перечень показателей (индикаторов) реализации программы приведен в таблице 1.

Таблица 1

Основные целевые индикаторы программы


Годы/наименование 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
показателя (факт)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Площадь теплиц в с/х 14,2 14,4 15 16 27 38 49 59 60
организациях и КФХ, га

Валовой сбор овощей 5,61 5,85 6,1 6,55 11,2 16,15 21,32 26,3 27,4
защищенного грунта в с/х
организациях и КФХ, тыс.
тонн

Средняя урожайность 39,5 40,6 40,7 40,9 41,5 42,5 43,5 44,5 45,6
овощей защищенного
грунта, кг/кв.м

Численность 330 340 355 370 490 620 740 870 910
среднегодовых
работников, занятых в
отрасли, с нарастающим
итогом (с учетом
сохранения существующих
и создания новых рабочих
мест), чел./мест

Создание новых рабочих 5 10 15 15 120 130 120 130 40
мест, чел./мест


Оценка выполнения мероприятий программы будет проводиться ежегодно по контролируемым значениям индикаторов, охватывающих все мероприятия, намеченные к выполнению, - организационные, технические и технологические.
Результатом реализации программы станет выполнение следующих плановых показателей в сельскохозяйственных организациях и КФХ:
увеличение объема производства овощей защищенного грунта с 5,61 до 27,4 тыс. тонн, или в 4,9 раза;
увеличение площадей теплиц под овощными культурами с 14,2 до 60 га или в 4,2 раза;
повышение урожайности овощных культур защищенного грунта с 39,5 до 45,6 кг/кв.м, или на 13,4%;
обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей специализированной техникой;
ввод в эксплуатацию нового технологического оборудования, приборов;
создание новых рабочих мест, что будет способствовать привлечению в отрасль молодых высококвалифицированных кадров.
Успешное развитие овощеводства защищенного грунта в Тамбовской области увеличит поступление финансовых средств от налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, в том числе в местные бюджеты.
Внедрение инновационного производства сельскохозяйственных культур приведет к росту производства продукции и урожайности, снижению себестоимости, повышению производительности труда, улучшению агроэкологических последствий.
Реализация всех программных мероприятий позволит сохранить и преумножить имеющийся потенциал Тамбовской области за счет государственной поддержки, применения современных технологий и перспективных научных разработок.

4. Обобщенная характеристика мероприятий программы

В целях реализации программы, решения задач и достижения намеченных целей предполагается выполнение следующих программных мероприятий:
субсидирование части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте;
субсидирование части затрат на приобретение новой тракторной и сельскохозяйственной техники для теплиц и тепличных комплексов;
субсидирование части затрат на приобретение нового оборудования для теплиц и тепличных комплексов;
субсидирование части затрат на приобретение энергоносителей.
Получатель субсидий должен соответствовать требованиям, предъявляемым статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
Расчет социально-экономической эффективности программы приведен в таблице 2.

Таблица 2

Расчет социально-экономической эффективности реализации
программы


Годы/ 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
наименование (факт)
показателя

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Производство 5,61 5,85 6,1 6,55 11,2 16,15 21,32 26,3 27,4
овощной
продукции
защищенного
грунта в с/х
организациях и
КФХ, тыс. тонн

Цена 53,5 55,6 57,9 60,2 62,6 65,1 67,7 70,4 73,2
реализации 1
тонны овощей
защищенного
грунта,
тыс.руб.

Себестоимость 45,9 47,7 49,6 51,6 53,7 55,8 58,1 60,4 62,8
1 тонны овощей
защищенного
грунта,
тыс.руб.

Себестоимость 257,5 279,0 302,6 338,0 601,4 901,2 1238,7 1588,5 1720,7
овощной
продукции
защищенного
грунта,
млн.руб.

Выручка от 300,1 325,3 353,2 394,3 701,1 1051,4 1443,4 1851,5 2005,7
реализации
овощной
продукции
защищенного
грунта,
млн.руб.

Чистая прибыль 42,6 46,3 50,6 56,3 99,7 150,2 204,7 263,0 285,0
от реализации
овощей
защищенного
грунта,
млн.руб.


Эффективность использования бюджетных средств на развитие овощеводства характеризуют данные таблицы 3.

Таблица 3

Расчет эффективности расходования бюджетных
средств за годы реализации программы


Годы Выручка от Ежегодный Финансирование Показатель
реализации прирост выручки мероприятий эффективности
овощной продукции от реализации программы из бюджетных
защищенного овощной областного средств Э бюд.
грунта в продукции бюджета, всего (%)
сопоставимых защищенного (Ф), (млн.руб.)
ценах (ТП) грунта (дельта
(млн.руб.) ТП) (млн.руб.)

2013 325,3 25,2 10,0 252,0

2014 353,2 29,1 16,3 178,5

2015 394,3 41,1 23,5 174,9

2016 701,1 306,8 27,0 1136,3

2017 1051,4 350,3 31,5 1112,1

2018 1443,4 392,0 37,0 1059,5

2019 1851,5 408,1 43,0 949,1

2020 2005,7 154,2 45,5 338,9

Всего 8125,9 1706,8 233,8 730,0


Эффективность расходования бюджетных средств определяется по соотношению прироста выручки от реализации продукции и бюджетных затрат на ее реализацию по формуле:

Эбюд. = дельта ТП / Ф x 100,

где Эбюд. - коэффициент эффективности расходования бюджетных средств;
дельта ТП - ежегодный прирост товарной продукции;
Ф - объем бюджетного финансирования мероприятий программы.
Показатель эффективности использования бюджетных средств за годы реализации программы колеблется от 174,9 до 1136,3%. Это свидетельствует о том, что на каждый рубль вложенных средств будет получено продукции в размере от 1,7 до 11,4 рублей.
Среднеарифметическая эффективность использования бюджетных средств - Э бюд. составляет 730,0%, что для программы, предназначенной создать стартовые условия для устойчивого и интенсивного развития отрасли на средне- и долгосрочную перспективу, является высоким показателем.
Анализ динамики целевых индикаторов и объемов финансирования программы предлагается проводить по годам.
Источниками получения информации для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения результатов являются статистическая отчетность по формам, утвержденным Росстатом, а также ведомственная отчетность.
Перечень мероприятий, необходимых для реализации программы, приведен в приложении к программе.
Одновременно с реализацией мероприятий данной программы для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований области, эффективного функционирования агропромышленного производства, выполнения селом демографической, трудоресурсной, культурной и других функций необходимо продолжить реализацию мероприятий по оказанию государственной поддержки развития сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создания для населения нормальных условий жизнедеятельности путем реализации мероприятий:
по улучшению жилищных условий: в 2013 году с учетом переходящих остатков средств федерального и регионального бюджетов улучшат жилищные условия 587 семей, в том числе 332 - молодые семьи и молодые специалисты. За период 2014 - 2020 годов планируется ввести 116,8 тыс.кв.м жилья, в том числе - 61,5 тыс.кв.м для молодых семей и молодых специалистов;
по подведению газовых и водопроводных сетей: в 2013 году планируется ввести 59,9 км газовых сетей, 44,4 км водопроводных сетей. За период 2014 - 2020 годов планируется ввести 340 км водопроводных и 280 км газовых сетей;
по поддержке комплексной компактной застройки сельских поселений области: работа в этом направлении будет продолжена в 2013 году. Предусмотрено выделение средств федерального бюджета в размере 45 млн. рублей на реализацию мероприятий. На софинансирование данного мероприятия из бюджета Тамбовской области предусмотрено выделение 105 млн. рублей;
по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи физической культуры и спорта в сельской местности в 2013 году запланировано строительство 8-ми фельдшерско-акушерских пунктов. На эти мероприятия запланировано выделение 8,8 млн. рублей из федерального бюджета и 20,6 млн. рублей из областного бюджета.
В рамках этих мероприятий запланировано также строительство первой очереди сетей инженерной инфраструктуры для микрорайона в с. Бурнак Жердевского района Тамбовской области на 219 домов.

5. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Источниками финансирования являются средства областного бюджета и внебюджетные источники. Общий объем финансирования мероприятий программы за счет предусмотренных источников составит 3176,4 млн. рублей, в том числе:
средства областного бюджета, всего - 233,8 млн. рублей;
в том числе по годам:
2013 год - 10,0 млн. рублей;
2014 год - 16,3 млн. рублей;
2015 год - 23,5 млн. рублей;
2016 год - 27,0 млн. рублей;
2017 год - 31,5 млн. рублей;
2018 год - 37,0 млн. рублей;
2019 год - 43,0 млн. рублей;
2020 год - 45,5 млн. рублей;
внебюджетные источники, всего - 2942,6 млн. рублей;
в том числе по годам:
2013 год - 48,8 млн. рублей;
2014 год - 154,3 млн. рублей;
2015 год - 191,0 млн. рублей;
2016 год - 297,6 млн. рублей;
2017 год - 400,9 млн. рублей;
2018 год - 522,7 млн. рублей;
2019 год - 647,0 млн. рублей;
2020 год - 680,3 млн. рублей.
Объемы расходов на выполнение программы устанавливаются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год, ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета. Государственная поддержка оказывается в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию программы.

6. Механизм реализации программы

Реализация программы возможна только при условии использования комплекса взаимосвязанных организационных, технологических, экономических и правовых мер.
При реализации программы используется комплекс взаимосвязанных, технологических, экономических и правовых мер, регулирующих отношения региональных органов управления, заказчика и исполнителей в процессе реализации программы.
Общий контроль исполнения программы осуществляет управление сельского хозяйства области.
Управление сельского хозяйства области является ответственным исполнителем и координатором выполнения мероприятий программы:
организует и координирует деятельность различных участников программы;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию программы;
обеспечивает заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии овощеводства защищенного грунта;
контролирует в пределах своей компетенции проведение работ по модернизации и строительству теплиц и тепличных комплексов; приобретению тракторной и сельскохозяйственной техники, а также оборудования для теплиц и тепличных комплексов и энергоносителей в соответствии с земельным, водным и бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством области.
Управление сельского хозяйства области также осуществляет:
подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств областного бюджета для реализации программы;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти области в рамках реализации программы;
мониторинг, подготавливает и представляет ежегодно в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации отчет о ходе реализации программы, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств, выделенных на ее реализацию в текущем году;
уточнение целевых индикаторов, программных мероприятий, затрат по ним, а также при необходимости разрабатывает и представляет для утверждения в установленном порядке соответствующие изменения в программу;
при необходимости в установленном порядке вносит предложения о продлении срока реализации программы или ее досрочном прекращении.
По завершении программы управление сельского хозяйства области подготавливает доклад о ее выполнении и об эффективности использования средств за весь программный период.
Срок реализации программы 2013 - 2020 годы.





Приложение
к региональной экономически значимой
программе "Развитие овощеводства
защищенного грунта в Тамбовской области
на период до 2020 года"

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ОВОЩЕВОДСТВА ЗАЩИЩЕННОГО ГРУНТА В ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"


Наименование Ответственный Ожидаемые непосредственные Объемы финансирования, млн.руб.
программы, основного исполнитель, результаты
мероприятия соисполнители
наименование единица значение (по по годам, всего в том числе:
изме- годам
рения реализации федера- областной местный внебюд-
мероприятий) льный бюджет бюджет жетные
бюджет источники

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Региональная экономически значимая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Тамбовской области на период до
2020 года"

1. Создание условий Управление Валовой сбор Тыс. 2013 - 5,85 2013 58,8000 0,0000 10,0000 0,0000 48,8000
для развития сельского овощной тонн г.
овощеводства хозяйства продукции
защищенного грунта области 2014 - 6,1 2014 170,6000 0,0000 16,3000 0,0000 154,3000
г.

2015 - 6,55 2015 214,5000 0,0000 23,5000 0,0000 191,0000
г.

2016 - 11,2 2016 324,6000 0,0000 27,0000 0,0000 297,6000
г.

2017 - 16,15 2017 432,4000 0,0000 31,5000 0,0000 400,9000
г.

2018 - 21,32 2018 559,7000 0,0000 37,0000 0,0000 522,7000
г.

2019 - 26,3 2019 690,0000 0,0000 43,0000 0,0000 647,0000
г.

2020 - 27,4 2020 725,8000 0,0000 45,5000 0,0000 680,3000
г.

Итого - Итого 3176,4000 0,0000 233,8000 0,0000 2942,6000
120,87

1.1. Субсидии на Управление Площадь га 2013 - 14,4 2013 58,8000 0 10 0 48,8
возмещение части сельского защищенного
затрат на хозяйства грунта 2014 - 15 2014 47,5000 0 9,5 0 38
строительство, области
реконструкцию, 2015 - 16 2015 72,5000 0 14,5 0 58
модернизацию
тепличных комплексов 2016 - 27 2016 80,0000 0 16 0 64
по производству
плодоовощной 2017 - 38 2017 87,5000 0 17,5 0 70
продукции в закрытом
грунте 2018 - 49 2018 100,0000 0 20 0 80

2019 - 59 2019 110,0000 0 22 0 88

2020 - 60 2020 112,5000 0 22,5 0 90

Итого - Итого 668,800 0 10 0 48,8

1.2. Субсидии на Управление Количество единиц 2013 - 0 2013 0,0 0 0,0 0 0,0
возмещение части сельского тракторной и
затрат на хозяйства сельскохозяй- 2014 - 3 2014 4,0 0 0,8 0 3,2
приобретение новой области ственной
тракторной и техники 2015 - 5 2015 7,5 0 1,5 0 6,0
сельскохозяйственной
техники для теплиц и 2016 - 6 2016 10,0 0 2,0 0 8,0
тепличных комплексов
2017 - 6 2017 12,5 0 2,5 0 10,0

2018 - 8 2018 15,0 0 3,0 0 12,0

2019 - 9 2019 17,5 0 3,5 0 14,0

2020 - 9 2020 20,0 0 4,0 0 16,0

Итого - 46 Итого 86,5 0 17,3 0 69,2

1.3. Субсидии на Управление Количество единиц 2013 - 0 2013 0,0 0 0,0 0 0,0
возмещение части сельского оборудования
затрат на хозяйства 2014 - 2 2014 5,0 0 1,0 0 4,0
приобретение нового области
оборудования для 2015 - 2 2015 7,5 0 1,5 0 6,0
теплиц и тепличных
комплексов 2016 - 2 2016 10,0 0 2,0 0 8,0

2017 - 3 2017 12,5 0 2,5 0 10,0

2018 - 3 2018 15,0 0 3,0 0 12,0

2019 - 4 2019 17,5 0 3,5 0 14,0

2020 - 5 2020 20,0 0 4,0 0 16,0

Итого - 21 Итого 87,5 0 17,5 0 70,0

1.4. Субсидии на Управление 2013 0,0 0 0,0 0 0,0
возмещение части сельского
затрат на хозяйства 2014 114,1 0 5,0 0 109,1
приобретение области
энергоносителей: 2015 127,0 0 6,0 0 121,0

2016 224,6 0 7,0 0 217,6

2017 319,9 0 9,0 0 310,9

2018 429,7 0 11,0 0 418,7

2019 545,0 0 14,0 0 531,0

2020 573,3 0 15,0 0 558,3

Итого 2333,6 0 67,0 0 2266,6

1.4.1. Субсидии на Управление приобретение Млн.м3 2013 - 17,8 2013 0,0 0 0,0 0 0,0
возмещение части сельского природного
затрат на хозяйства газа 2014 - 19,1 2014 87,9 0 4,0 0 83,9
приобретение области
природного газа 2015 - 20,5 2015 98,4 0 5,0 0 93,4

2016 - 34,8 2016 174,0 0 6,0 0 168,0

2017 - 49,1 2017 245,5 0 7,0 0 238,5

2018 - 63,4 2018 329,7 0 9,0 0 320,7

2019 - 76,4 2019 420,2 0 10,0 0 410,2

2020 - 77,8 2020 443,5 0 11,0 0 432,5

Итого - Итого 1799,2 0 52,0 0 1747,2
358,9

1.4.2. субсидии на управление приобретение Тыс. 2013 - 5700 2013 0,0 0 0,0 0 0,0
возмещение части сельского электрической КВт-час
затрат на хозяйства энергии 2014 - 6100 2014 26,2 0 1,0 0 25,2
приобретение области
электрической 2015 - 6500 2015 28,6 0 1,0 0 27,6
энергии
2016 - 11000 2016 50,6 0 1,0 0 49,6

2017 - 15500 2017 74,4 0 2,0 0 72,4

2018 - 20000 2018 100,0 0 2,0 0 98,0

2019 - 24000 2019 124,8 0 4,0 0 120,8

2020 - 24500 2020 129,8 0 4,0 0 125,8

Итого - Итого 534,4 0 15,0 0 519,4
113300

Всего по программе Управление 2013 - 5,85 2013 58,8000 0,0000 10,0000 0,0000 48,8000
сельского г.
хозяйства
области 2014 - 6,1 2014 170,6000 0,0000 16,3000 0,0000 154,3000
г.

2015 - 6,55 2015 214,5000 0,0000 23,5000 0,0000 191,0000
г.

2016 - 11,2 2016 324,6000 0,0000 27,0000 0,0000 297,6000
г.

2017 - 16,15 2017 432,4000 0,0000 31,5000 0,0000 400,9000
г.

2018 - 21,32 2018 559,7000 0,0000 37,0000 0,0000 522,7000
г.

2019 - 26,3 2019 690,0000 0,0000 43,0000 0,0000 647,0000
г.

2020 - 27,4 2020 725,8000 0,0000 45,5000 0,0000 680,3000
г.

Итого - Итого 3176,4000 0,0000 233,8000 0,0000 2942,6000
120,87






Приложение 5
Утверждена
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 19.06.2013 № 637

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА" (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)

Паспорт программы


Ответственный Управление сельского хозяйства области
исполнитель
программы

Цель программы Повышение устойчивости, конкурентоспособности и
рентабельности сельскохозяйственного производства
средствами комплексной мелиорации земель в
условиях глобальных изменений климата и региональных
природных аномалий за счет эффективного использования
природных ресурсов, повышения продукционного
потенциала земель в целях обеспечения
продовольственной безопасности Тамбовской области и
Российской Федерации в целом

Задачи программы Восстановление и развитие мелиоративного фонда
(мелиорируемых земель и мелиоративных систем),
реализация мер по орошению и осушению земель;
экологически регламентируемое использование в
сельскохозяйственном производстве земельных, водных и
других возобновляемых природных ресурсов, повышение
плодородия почв до оптимального уровня;
развитие на мелиорируемых землях кормопроизводства в
соответствии с темпами роста поголовья крупного
рогатого скота, гарантированное обеспечение населения
области овощами, продукцией плодовых и ягодных
культур;
экологически безопасное использование на орошение
животноводческих стоков и сточных вод с учетом их
очистки и последующей утилизации отходов;
улучшение социально-экономических условий жизни
сельского населения;
создание благоприятного инвестиционного климата и
повышение объема инвестиций в мелиоративной отрасли
агропромышленного комплекса области

Основные Строительство, реконструкция и техническое
мероприятия перевооружение (модернизация) мелиоративных систем
программы и их общего и индивидуального пользования и отдельно
характеристика расположенных гидротехнических сооружений,
принадлежащих сельскохозяйственным
товаропроизводителям на праве собственности или
переданных им в пользование в установленном порядке
(по данному мероприятию в 2013 году осуществляется
строительство мелиоративных систем общего и
индивидуального пользования);
проведение культуртехнической мелиорации: расчистка
мелиорируемых земель от древесной и травянистой
растительности, кочек, пней, мха, камней и иных
предметов, а также землевание территории для защиты
земель от затопления и подтопления

Целевые индикаторы Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель - 9,5 тыс.га;
и показатели предотвращение выбытия из сельскохозяйственного
программы, их оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения
значения на культуртехнических работ, фитомелиорации опустыненных
последний год земель и агролесомелиорации - 1,3 тыс.га;
реализации защита земель от водной эрозии, затопления и
подтопления - 4,4 тыс.га;
сохранение существующих и создание новых рабочих мест
- 450 чел./мест

Сроки реализации 2013 - 2020 годы
программы

Объемы и источники Общий объем финансирования программы в 2013 - 2020
финансирования годах составит 1236,1700 млн. рублей, в том числе:
программы за счет средств федерального бюджета - 9,3 млн.
рублей;
в том числе по годам:
2013 год - 9,3 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета 415,00 млн. рублей,
в том числе по годам:
2013 год - 63,00 млн. рублей;
2014 год - 38,75 млн. рублей;
2015 год - 57,5 млн. рублей;
2016 год - 38,75 млн. рублей;
2017 год - 59,5 млн. рублей;
2018 год - 40,75 млн. рублей;
2019 год - 67,75 млн. рублей;
2020 год - 49,0 млн. рублей;
за счет внебюджетных средств 811,87 млн. рублей, в том
числе по годам:
2013 год - 141,12 млн. рублей;
2014 год - 76,25 млн. рублей;
2015 год - 113,75 млн. рублей;
2016 год - 76,25 млн. рублей;
2017 год - 115,75 млн. рублей;
2018 год - 78,25 млн. рублей;
2019 год - 124,0 млн. рублей;
2020 год - 86,5 млн. рублей
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.09.2013
№ 1032)

Ожидаемые Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель по годам:
результаты 2013 год - 1,0 тыс.га;
реализации 2014 год - 1,0 тыс.га;
программы 2015 год - 1,5 тыс.га;
2016 год - 1,0 тыс.га;
2017 год - 1,5 тыс.га;
2018 год - 1,0 тыс.га;
2019 год - 1,5 тыс.га;
2020 год - 1,0 тыс.га;
сохранение существующих и создание новых рабочих мест
по годам:
2013 год - 20 чел./мест;
2014 год - 20 чел./мест;
2015 год - 50 чел./мест;
2016 год - 60 чел./мест;
2017 год - 70 чел./мест;
2018 год - 70 чел./мест;
2019 год - 80 чел./мест;
2020 год - 80 чел./мест;
прирост основной растениеводческой продукции на
мелиорируемых землях по годам:
2013 год - 42,0 тыс. тонн;
2014 год - 43,5 тыс. тонн;
2015 год - 71,3 тыс. тонн;
2016 год - 31,9 тыс. тонн;
2017 год - 59,1 тыс. тонн;
2018 год - 32,2 тыс. тонн;
2019 год - 56,0 тыс. тонн;
2020 год - 32,7 тыс. тонн


1. Общая характеристика сферы реализации программы

Тамбовская область занимает центральную часть Окско-Донской низменности, находится в климатической зоне рискованного земледелия. Климат данной территории - умеренно-континентальный с годовой суммой осадков в среднем - 450 - 500 мм и характеризуется засушливым летним периодом. По условиям влагообеспеченности для сельскохозяйственных культур область находится в зоне неустойчивого и недостаточного увлажнения.
Основная часть (86,8%) сельскохозяйственных угодий области находится на типичных и выщелоченных черноземных почвах, обладающих самым высоким естественным плодородием не только в России, но и в мире. Однако располагая таким потенциалом, агроландшафты не могут обеспечить получение стабильно высоких урожаев сельскохозяйственных культур из-за сложных погодных условий, в первую очередь - дефицита влагообеспеченности культур в период вегетации.
Комплексная мелиорация земель с приоритетом гидромелиорации является мощным средством создания стабильных условий функционирования сельскохозяйственного производства нашего региона, позволяющим наиболее полно и рационально использовать имеющийся природно-ресурсный потенциал. На мелиорированных землях активизируются все процессы: усиливается биологическая аккумуляция и деятельность микроорганизмов в почве, улучшается водно-воздушный режим, физические, химические, ионообменные свойства почвы, обеспечивается наибольшая эффективность применения средств химизации. Таким образом, гидромелиорация позволяет существенно стабилизировать и повысить урожайность культур (в 2 - 3 раза и более). При использовании орошения урожайность картофеля в хозяйствах области составляет более 300 ц/га (по отдельным сортам 500 ц/га), овощных - 300 - 350 ц/га (до 500 ц/га), плодово-ягодных культур - 300 - 400 ц/га (до 600 ц/га).
Основным источником водоснабжения для орошения в области является зарегулированный в пруды и водоемы местный сток, средняя величина которого составляет 800 - 900 кубических метров воды с одного гектара. По территории области протекает около 1400 рек, речек и ручьев, 40 из них являются объектами федерального контроля, а также насчитывается около 300 озер с общей площадью зеркала 88,6 кв.км, 764 пруда, 137 водохранилищ, в том числе 21 рыбоводное. Общий объем воды, зарегулированный гидроузлами, составляет 97,5 млн. кубических метров, а прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод - 717 млн. кубических метров в год. Располагая такими водными ресурсами, область имеет большой потенциал для развития мелиоративного фонда.
Социально-экономические трудности переходного периода 90-х годов стали причиной кризисных явлений в мелиоративной отрасли. Децентрализация сопровождалась уменьшением государственной поддержки сельского хозяйства и мелиоративных организаций. В федеральной собственности остались только крупные гидротехнические сооружения и системы, а внутрихозяйственная сеть перешла в пользование регионов и отдельных хозяйств, которые оказались не готовы эффективно использовать ранее мелиорированные земли. Такая ситуация складывается в Тамбовской области до настоящего времени.
По данным инвентаризации 2012 года, площадь орошаемых сельскохозяйственных земель в Тамбовской области составила 41,64 тыс.га, или 2% от площади всех сельскохозяйственных угодий региона. Основная часть гидромелиоративных систем (83,4%) технически изношена на 100% и подлежит списанию, реконструкции подлежат 15,2% систем на площади 6324 га. На начало 2012 года в области эксплуатировалось 407,0 га орошаемых земель или 1,0% инвентаризированных систем. В сельхозпредприятиях области имеется в наличии 27 дождевальных и поливных машин и установок, а также 12 насосно-силовых агрегатов, обеспечивающих работу ирригационной сети. Фактически в 2011 году 12 сельскохозяйственных организаций выращивали культуры с использованием орошения. В нашей климатической зоне для создания устойчивой кормовой базы животноводства в сельхозпредприятиях необходимо, чтобы кормозаготовка проводилась на 30 - 40% от общего объема с орошаемых сельскохозяйственных угодий. В настоящее время обеспеченность кормопроизводства функционирующими мелиоративными системами практически отсутствует. Отсутствие орошения при выращивании кормовых культур снижает их продуктивность в 3 - 5 раз, а также сдерживает расширение посевов новых высокопродуктивных сортов.
Наряду со строительством гидротехнических сооружений программа предусматривает государственную поддержку проведения культуртехнической, агролесомелиоративной мелиорации земель и рыбоводческих водоемов. При этом основное внимание планируется уделять очистке водоемов от ила и жесткой растительности (тростника, камыша, осоки) и укреплению гидротехнических сооружений.
Острота вышеизложенных проблем усугубляется недостатком научных разработок с системным подходом, что сдерживает инновационный процесс комплексной мелиорации земель, особенно в вопросах технологий.
Важной проблемой, сдерживающей развитие комплексной мелиорации земель, остается нехватка квалифицированных специалистов в области проектно-изыскательских и конструкторских работ, специалистов-строителей, экологов, консультантов и обслуживающего персонала мелиоративных систем.

2. Приоритеты региональной государственной политики
в сфере реализации программы, цель, задачи, сроки и
этапы реализации программы

Приоритетами в сфере реализации программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Тамбовской области на период до 2020 года" являются:
увеличение площади мелиорируемых земель путем реализации мер по орошению и осушению земель сельскохозяйственного назначения;
сохранение плодородия почв за счет проведения противоэрозионной, пастбищной, полезащитной мелиорации и агролесомелиорации;
повышение плодородия почв за счет проведения культуртехнической мелиорации, применения инновационных технологий при мелиорировании сельскохозяйственных угодий.
Целью программы является - повышение устойчивости, конкурентоспособности и рентабельности сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных изменений климата и региональных природных аномалий за счет эффективного использования природных ресурсов, повышения продукционного потенциала земель в целях обеспечения продовольственной безопасности области и Российской Федерации в целом.
Орошение сельскохозяйственных культур должно обязательно сочетаться с конкретными условиями хозяйств, экономически обоснованными севооборотами, внедрением оптимальной системы удобрений и рациональной системы обработки почвы, а также с использованием на посев семян высокопродуктивных сортов гибридов.
В экономических условиях развития агропромышленного комплекса региона орошаемые земли планируется использовать под наиболее ценные и отзывчивые на хорошее увлажнение культуры: картофель, овощные, плодовые, ягодные, сахарную свеклу, кукурузу на силос и зерно, многолетние травы на зеленый корм и сено. Этот фактор будет способствовать росту производства растениеводческой продукции, развитию животноводства с увеличением объемов производства мяса, молока и продуктов его переработки.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем), реализация мер по орошению и осушению земель сельскохозяйственных угодий;
экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня;
развитие на мелиорированных землях кормопроизводства в соответствии с темпами роста поголовья КРС, гарантированное обеспечение населения области овощами, продукцией плодовых и ягодных культур;
экологически безопасное использование на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;
улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения;
создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в мелиоративной отрасли агропромышленного комплекса области.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты программы

Комплексная оценка выполнения мероприятий программы будет проводиться ежегодно по контролируемым значениям индикаторов, охватывающих все мероприятия, намеченные к выполнению - организационные, технические и технологические.
Результатом реализации программы станет выполнение к 2020 году следующих плановых показателей - индикаторов:
ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель на общей площади 9,5 тыс.га;
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, фитомелиорации опустыненных земель и агролесомелиорации - 1,3 тыс.га;
защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления - 4,4 тыс.га;
сохранение существующих и создание новых рабочих мест - 450 чел./места.
В результате реализации программы к 2020 году планируется также:
внедрение инновационных НИОКР по повышению плодородия мелиорированных сельскохозяйственных угодий, гарантирующих обеспечение населения овощами - 4 проекта;
внедрение инновационных НИОКР по применению специальных мелиоративных севооборотов, включающих высокобелковые кормовые культуры, обеспечивающие гарантированное кормопроизводство на мелиорируемых землях - 8 проектов;
внедрение инновационных НИОКР по очистке дренажных и сточных вод, обеспечивающих экологическую безопасность и сохранность природной среды - 4 проекта.
Перечень показателей (индикаторов), используемых для оценки реализации программы мелиорации, отражающих состояние мелиоративных систем и мелиорируемых земель по годам и направлениям, представлен в приложении № 1 к программе.

4. Обобщенная характеристика мероприятий программы

Для достижения поставленных программой задач предусматривается выполнение комплекса мероприятий.
Мероприятия для решения задачи восстановления и развития мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем), орошения и осушения земель:
строительство, реконструкция и техническое перевооружение (модернизация) мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке.
При выполнении данных мероприятий необходимо соблюдение следующих требований:
строительство мелиоративных систем с использованием наукоемких инновационных технологий, обеспечивающих коэффициенты эксплуатационной надежности и полезного действия не ниже 95% и экономию водных ресурсов до 20%, в том числе использование малообъемного орошения, обеспечивающего экономию водных и энергетических ресурсов, приобретение современной мелиоративной и поливной техники, а также строительство оросительных систем, позволяющих использовать сточные воды и животноводческие стоки, предназначенные для почвенной очистки, доочистки и обезвреживания при орошении и удобрении сельскохозяйственных угодий;
реконструкция морально устаревших и физически изношенных мелиоративных систем с применением новых технологий и средств механизации, включая оснащение рыбоводных водоемов, используемых как источник водозабора, современными гидротехническими сооружениями, в том числе улавливающими и очищающими бытовые и животноводческие стоки;
модернизация - техническое перевооружение функционирующих в настоящее время мелиоративных систем, включая их оснащение средствами водоучета, автоматизации и телемеханизации.
Мероприятия для решения задачи "Экологически регламентируемое использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня":
проведение культуртехнической мелиорации: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней, мха, камней и иных предметов, а также землевание территории для защиты земель от затопления и подтопления;
проведение противоэрозионной агролесомелиорации земель - защита земель от водной и ветровой эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и водоемов;
проведение полезащитной и пастбищезащитной агролесомелиорации земель - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения.
Мероприятия для решения задачи "Развитие на мелиорируемых землях кормопроизводства в соответствии с темпами роста поголовья крупного рогатого скота, гарантированное обеспечение населения области овощами, продукцией плодовых и ягодных культур":
внедрение инновационных научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (НИОКР) по повышению плодородия мелиорированных сельскохозяйственных угодий, гарантирующих обеспечение населения овощами;
внедрение инновационных научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (НИОКР) по применению специальных мелиоративных севооборотов, включающих высокобелковые кормовые культуры, обеспечивающие гарантированное кормопроизводство на мелиорируемых землях.
Мероприятия для решения задачи "Экологически безопасное использование на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов":
внедрение инновационных НИОКР по очистке дренажных и сточных вод, обеспечивающих экологическую безопасность и сохранность природной среды.
Информация о конкретных мероприятиях, необходимых для реализации программы, приведена в приложении № 2 к программе.
При использовании принципов государственного партнерства и привлечении внебюджетных источников выполнение программы предполагает достижение высоких социально-экономических показателей.
Реализация программных мероприятий будет способствовать: повышению конкурентоспособности перерабатывающей промышленности Тамбовской области и выпускаемой продукции, увеличению доли ее присутствия на местном продовольственном рынке; увеличению ассортимента и объемов продаж продукции тамбовских производителей на продовольственных рынках других регионов Российской Федерации.
Программа позволит стимулировать строительство новых и реконструкцию существующих, но невостребованных оросительных систем, а также ремонт эксплуатируемых орошаемых площадей с увеличением эксплуатируемых мелиорируемых земель к 2020 году на 9,5 тыс.га (в 8,3 раза), при 10 - 12%-ном приросте эксплуатации орошаемых земель в год.
Мелиорируемая орошаемая площадь увеличится в первую очередь под овощными культурами и картофелем, сахарной свеклой, а в перспективе под плодовыми культурами и кукурузой на зерновые цели (таблица 1).

Таблица 1

Увеличение эксплуатируемой орошаемой площади в
сельскохозяйственных организациях и крестьянских фермерских
хозяйствах при реализации программы мелиорации к 2020 году

(тыс.га)

Показатели 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020 г.
г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. к 2012
г., %

1. 0,6 1,3 2,6 3,6 5,1 6,1 7,6 8,6 10,1 11,1 8,5 раз
Мелиорируемая
площадь,
находящаяся в
эксплуатации

2. Ежегодный 0,2 0,7 1,0 1,0 1,5 1,0 1,5 1,0 1,5 1,0 9,5
прирост
эксплуатируемой
мелиорируемой
площади - всего

в том числе для возделывания:

2.1. кукурузы 0,0 0,0 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Х
на зерно

2.2. картофеля 0,0 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 2,4

2.3. овощных 0,0 0,1 0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 3,6
культур

2.4. плодовых 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,2 0,3 0,1 0,3 0,0 1,2
культур

2.5. сахарной 0,2 0,2 0,3 0,2 0,4 0,0 0,3 0,0 0,2 0,0 1,4
свеклы

3. Темп 6,6 350 143 100 150 66,6 150 66,6 150 66,6 Х
ежегодного
роста
эксплуатируемой
мелиорируемой
площади, %


К 2020 году только с орошаемых земель (11,1 тыс.га) сельхозтоваропроизводители области смогут ежегодно гарантированно получать более 101 тыс. тонн картофеля, 140 тыс. тонн овощей и 42,0 тыс. тонн плодов. В настоящее время сельхозтоваропроизводители области в среднем получают 383,4 тыс. тонн картофеля, 135,1 тыс. тонн овощей и 35,5 тыс. тонн плодово-ягодной продукции со всей площади их возделывания (59,7 тыс.га).
Показатели социально-экономической эффективности программы по годам реализации и по культурам подробно представлены в таблице 2. Анализ данных показывает, что в результате реализации программы к 2020 году станет возможным получение ежегодной прибыли с орошаемых площадей в объеме 2892,7 млн. рублей, при среднем уровне рентабельности выращивания продукции в 136%.

Таблица 2

Эффективность реализации мероприятий программы


Показатели 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020
г. г. г. г. г. г. г. г. г. к
2013
г. %

Общая выручка 694,6 1135 1852,2 2440,5 3120,8 3659,6 4489,2 5027,2 В 7
от реализации раз
продукции с
орошаемых
земель, млн.
рублей

Себестоимость 336,8 537 833,4 1068,8 1370,2 1549,4 1907,7 2134,5 В
выращивания 6,3
продукции на раза
орошаемых
землях, млн.
рублей

Прибыль от 357,8 598 1018,8 1371,7 1750,6 2110,2 2581,5 2892,7 В
реализации 8,1
продукции с раза
орошаемых
земель, млн.
рублей

Рентабельность 106 111 122 128 128 136 135 136 128
выращивания
продукции с
использованием
орошения, %

Сохранение 20 40 90 150 220 290 370 450 В
существующих и 22,5
создание новых раза
рабочих мест
(с нарастающим
итогом),
чел./мест

Фонд оплаты 0,5 1,2 2,7 5,0 7,3 9,9 12,6 15,8 В
труда с 31,6
начислениями, раза
млн.руб.

Поступление в 64,4 107,6 183,4 246,9 315,1 379,9 464,7 520,7 В
бюджеты всех 8,1
уровней в виде раза
налога на
прибыль, млн.
рублей


Представленные в таблице 2 показатели показывают положительный экономический эффект от использования мелиорации земель, что неизбежно скажется на улучшении социальной обстановки сельских территорий области, а также вблизи перерабатывающих производств. Ежегодные поступления в бюджеты всех уровней к 2020 году при реализации подпрограммы в полном объеме составят 520 млн. рублей. Планируется создание новых рабочих мест в сельской и городской местности в количестве 450 единиц.

Таблица 3

Эффективность расходования бюджетных средств по программе


Показатели 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Всего
г. г. г. г. г. г. г. г.

Объем выручки 694,6 1135,0 1852,2 2440,5 3120,8 3659,6 4489,2 5027,2 22419,1
от реализации
продукции,
полученной с
орошаемых
земель, млн.
рублей

Ежегодный 335,7 440,4 717,2 588,3 680,3 538,8 829,6 538,0 4668,3
уровень
прироста
объема выручки
от реализации
продукции,
полученной с
орошаемых
земель, млн.
рублей

Процент 193,5 163,4 163,2 131,8 127,8 117,3 122,7 112,0 В 7,2
ежегодного раза
прироста
объема
выручки, %

Финансирование 213,42 115,0 171,25 115,0 175,25 119,0 191,75 135,5 1236,17
программы
всего, млн.
рублей
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.09.2013 № 1032)

Коэффициент 157,3 383 419 512 388 453 433 397 377,6
общей
эффективности
расходования
финансовых
средств (Э
общая), %
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.09.2013 № 1032)

Эффективность 464,3 1137 1247 1518 1143 1322 1225 1098 1100,2
расходования
бюджетных
средств (Э
бюджетная), %
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.09.2013 № 1032)


Исходя из вышеуказанных плановых показателей расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе (таблица 3) показывает, что ежегодный прирост выручки от реализации продукции, полученной с мелиорируемых площадей, составит от 335,7 до 829,6 млн. рублей, при ежегодном приросте 12 - 90%. Эффективность расходования средств финансирования определяется по соотношению конечных результатов программы и затрат на ее реализацию по формуле:

Э общая = ПВ / Ф x 100

где:
Э общая - коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств;
ПВ - ежегодный уровень прироста объема выручки от реализации продукции, полученной с орошаемых земель (млн. рублей);
Ф - финансирование программы всего (млн. рублей).
Представленный в таблице 3 коэффициент эффективности программы показывает, что эффективность использования средств, направленных на реализацию программы, очень высокая (от 165 до 512%), при этом можно прогнозировать, что на каждый рубль бюджетных средств, вложенных в программу, выручка от реализации полученной продукции составит 5 - 15 рублей.
Реализация мероприятий сопряжена с определенными рисками:
макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития страны, конъюнктуры цен на растениеводческую продукцию, кризисом и низкой эффективностью банковской системы;
операционные риски, обусловленные несоблюдением рекомендуемых технологий, недостаточным финансированием, дефицитом государственной поддержки или изменением государственной политики.
Перечисленные факторы риска способны снизить эффективность настоящей программы, но в целом можно предположить, что достижение цели будет происходить по инновационному сценарию, который обеспечит положительный экономический и социальный эффект.
Реализация программы позволит повысить продуктивность и устойчивость земледелия, а также создать необходимые условия для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель, что самым положительным образом скажется на социально-экономическом развитии Тамбовской области и Российской Федерации в целом.

5. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Основными источниками финансирования программы являются средства областного бюджета, внебюджетные источники. Планируемый объем финансирования программы за счет всех предусмотренных источников финансирования в 2013 - 2020 годах составит 1236,1700 млн. рублей, в том числе:
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.09.2013 № 1032)
за счет средств федерального бюджета 9,3000 млн. рублей;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 13.09.2013 № 1032)
в том числе по годам:
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 13.09.2013 № 1032)
2013 год - 9,3000 млн. рублей;
(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 13.09.2013 № 1032)
за счет средств областного бюджета 415,0 млн. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 63,00 млн. рублей;
2014 год - 38,75 млн. рублей;
2015 год - 57,50 млн. рублей;
2016 год - 38,75 млн. рублей;
2017 год - 59,50 млн. рублей;
2018 год - 40,75 млн. рублей;
2019 год - 67,75 млн. рублей;
2020 год - 49,00 млн. рублей;
за счет внебюджетных средств 811,87 млн. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 141,12 млн. рублей;
2014 год - 76,25 млн. рублей;
2015 год - 113,75 млн. рублей;
2016 год - 76,25 млн. рублей;
2017 год - 115,75 млн. рублей;
2018 год - 78,25 млн. рублей;
2019 год - 124,00 млн. рублей;
2020 год - 86,50 млн. рублей.
Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых управлению сельского хозяйства области на указанные цели в бюджете области на очередной финансовый год и плановый период.
Программой предусматривается оказание государственной поддержки в отношении мероприятий программы, в том числе:
субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение (модернизацию) мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке;
субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение культуртехнической мелиорации земель из областного бюджета;
субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение противоэрозионной агролесомелиорации земель из областного бюджета;
субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение полезащитной и пастбищезащитной агролесомелиорации земель из областного бюджета;
субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на внедрение инновационных научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (НИОКР) по повышению плодородия мелиорированных сельскохозяйственных угодий в овощеводстве и плодоводстве из областного бюджета;
субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на внедрение инновационных научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (НИОКР) по применению специальных мелиоративных севооборотов, включающих высокобелковые кормовые культуры, обеспечивающие гарантированное кормопроизводство на мелиорируемых землях, из областного бюджета;
субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на внедрение инновационных научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (НИОКР) по очистке дренажных и сточных вод, детоксикации загрязненных почв, орошению животноводческими стоками, обеспечивающих экологическую безопасность и сохранность природной среды, из областного бюджета.
Основное направление государственной поддержки направляется на проведение строительства, реконструкции и модернизации мелиоративных систем в структуре мероприятий программы, как мероприятиям наиболее сложным, затратным и значимым.
Размеры затрат и удельная стоимость на 1 га мелиоративных систем корректируются ежегодно на основании утвержденной и представленной в установленном порядке проектной документации по мероприятиям программы, имеющей положительные заключения экспертизы, к которой применяются соответствующие индексы-дефляторы пересчета, доведенные Минэкономразвития России на очередной финансовый год.
Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям не могут направляться на проведение проектных и изыскательских работ и (или) подготовку проектной документации.
Объемы расходов на выполнение подпрограммы устанавливаются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год, ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета. Государственная поддержка оказывается в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию программы.

6. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области агропромышленного комплекса, продовольственной безопасности, охраны окружающей среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов муниципальных образований области и частно-государственного партнерства.
Управление сельского хозяйства области является заказчиком программы (далее - Заказчик).
Участниками программы (далее - Участники) являются сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированные на территории Тамбовской области и участвующие в мероприятиях программы.
Застройщиками объектов мелиорации программы являются Участники, проводящие строительство, реконструкцию и модернизацию внутрихозяйственных мелиоративных систем в рамках, предусмотренных программой (далее - Застройщики).
Заказчик осуществляет координацию деятельности Участников в ходе реализации программы, ее нормативно-правовое и методическое обеспечение. Заказчик является распорядителем средств областного бюджета, направляемых в виде субсидий для финансовой поддержки программы.
Финансовый контроль и сбор оперативной отчетности по строящимся и введенным в эксплуатацию объектам программы в год оказания Участникам государственной поддержки и последующий период реализации программы осуществляет Заказчик.
Застройщики за счет собственных средств осуществляют подготовку проектно-сметной документации, выполняют в соответствии с ней строительство, восстановление и модернизацию объектов программы. Остальные Участники за счет собственных средств осуществляют проведение прочих мероприятий программы.
Строительный контроль и технический надзор за строительством и реконструкцией мелиоративных объектов осуществляет специализированная организация на основании соглашения, заключенного с Заказчиком. Исполнители проектной документации, строительно-монтажных и прочих работ по объектам программы и ее мероприятиям определяются Участниками самостоятельно.
Ежегодно в срок до 1 ноября года, предшествующего плановому году, сельскохозяйственные товаропроизводители, решившие стать Участниками программы в плановом году, представляют Заказчику заявку по форме, утвержденной управлением сельского хозяйства области.
По истечении срока подачи заявок Заказчик формирует перечень объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения в Тамбовской области на плановый год, который утверждается приказом управления сельского хозяйства области.
При разработке проекта закона о бюджете области на очередной финансовый год Заказчик представляет в управление экономической политики администрации области и финансовое управление области в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы.
На основании сведений, представленных Участниками, Заказчик корректирует финансирование мероприятий программы в соответствии с объемом бюджетных ассигнований по направлениям господдержки программы.
Участники обязаны представлять Заказчику оперативную отчетность о ходе выполнения мероприятий ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, по установленной форме, утвержденной приказом управления сельского хозяйства области.
При осуществлении (для Застройщиков - вводе в эксплуатацию заявленного объекта строительства, восстановления и модернизации) мероприятий в соответствии с правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением администрации области, Участники представляют Заказчику необходимую документацию, а Заказчик проводит выплату соответствующих субсидий и вносит корректировки в перечень Участников подпрограммы в плановом году.
Заказчик является исполнителем - координатором выполнения мероприятий программы:
осуществляет общий контроль исполнения программы;
организует и координирует деятельность различных Участников программы;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию программы;
контролирует в пределах своих полномочий проведение мелиоративных работ в соответствии с земельным и водным законодательством Российской Федерации и законодательством области.
Заказчик программы одновременно осуществляет:
подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств областного бюджета для реализации программы;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти области в рамках реализации программы;
проведение мониторинга реализации программы.
При завершении программы управление сельского хозяйства области подготавливает доклад о ее выполнении и об эффективности использования средств за весь программный период.





Приложение 1
к региональной экономически значимой
программе "Развитие мелиорации
сельскохозяйственных земель Тамбовской
области на период до 2020 года"

ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ) РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"


Наименование Единицы Значение показателей
показателей изме-
(индикаторов) рения 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
год - год год год год год год год год год
отчетный

1. Ввод в Тыс.га 0,7 1,0 1,0 1,5 1,0 1,5 1,0 1,5 1,0
эксплуатацию
мелиорируемых земель

2. Предотвращение Тыс.га 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,4 0,4
выбытия из
сельскохозяйственного
оборота
сельскохозяйственных
угодий за счет
проведения
культуртехнических
работ, фитомелиорации
опустыненных земель и
агролесомелиорации

3. Защита земель от Тыс.га 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8
водной эрозии,
затопления и
подтопления

4. Сохранение Тыс. 20 20 50 60 70 70 80 80
существующих и мест
создание новых
рабочих мест






Приложение 2
к региональной экономически значимой
программе "Развитие мелиорации
сельскохозяйственных земель Тамбовской
области на период до 2020 года"

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)


Наименование Ответственный Ожидаемые непосредственные Объемы финансирования, млн.руб.
мероприятия программы исполнитель, результаты
соисполнители
наименование единица значение (по по годам, в том числе:
изме- годам всего
рения реализации федера- областной местный внебюд-
мероприятий) льный бюджет бюджет жетные
бюджет источники

Мероприятия по Управление Площадь тыс.га 2013 - 2,6 213,420 9,300 63,000 0 141,120
развитию мелиорации сельского мелиорируемых
хозяйства земель 2014 - 3,6 115,000 0 38,750 0 76,250
области
2015 - 5,1 171,250 0 57,500 0 113,750

2016 - 6,1 115,000 0 38,750 0 76,250

2017 - 7,6 175,250 0 59,500 0 115,750

2018 - 8,6 119,000 0 40,750 0 78,250

2019 - 10,1 191,750 0 67,750 0 124,000

2020 - 11,1 135,500 0 49,000 0 86,500

Итого 1236,170 9,300 415,000 0 811,870

1. Субсидии на Управление Ввод в Тыс.га 2013 - 1,0 2013 213,420 9,300 63,000 0 141,120
возмещение части сельского эксплуатацию
затрат сельхозтоваро- хозяйства мелиорируемых
производителей на области земель 2014 - 1,0 2014 112,500 0 37,500 0 75,000
строительство,
реконструкцию и 2015 - 1,5 2015 168,750 0 56,250 0 112,500
техническое
перевооружение
(модернизация) 2016 - 1,0 2016 112,500 0 37,500 0 75,000
мелиоративных систем
общего и 2017 - 1,5 2017 168,750 0 56,250 0 112,500
индивидуального
пользования и отдельно
расположенных 2018 - 1,0 2018 112,500 0 37,500 0 75,000
гидротехнических
сооружений, 2019 - 1,5 2019 168,750 0 56,250 0 112,500
принадлежащих им на
праве собственности 2020 - 1,0 2020 112,500 0 37,500 0 75,000
или переданным им в
пользование в Итого - 9,5 Итого 1169,670 9,300 381,750 0 778,62
установленном порядке

2. Проведение Управление Проведение Тыс.га 2013 - 0,0 2013 0 0 0 0 0
культуртехнической сельского культур-
мелиорации: расчистка хозяйства технической 2014 - 0,1 2014 2,500 0 1,250 0 1,250
мелиорируемых земель области мелиорации
от древесной и 2015 - 0,1 2015 2,500 0 1,250 0 1,250
травянистой
растительности, кочек, 2016 - 0,1 2016 2,500 0 1,250 0 1,250
пней и мха, камней и
иных предметов, 2017 - 0,1 2017 2,500 0 1,250 0 1,250
землевание территории
2018 - 0,1 2018 2,500 0 1,250 0 1,250

2019 - 0,2 2019 5,000 0 2,500 0 2,500

2020 - 0,2 2020 5,000 0 2,500 0 2,500

Итого - 1,0 Итого 22,500 0 11,250 0 11,250

3. Проведение Управление Проведение Тыс.га 2013 - 0 2013 0 0 0 0 0
противоэрозионной сельского агролесо-
агролесомелиорации хозяйства мелиорации 2014 - 0 2014 0 0 0 0 0
земель - защита земель области противо-
от эрозии путем эрозивной 2015 - 0 2015 0 0 0 0 0
создания лесных
насаждений на оврагах, 2016 - 0 2016 0 0 0 0 0
балках, песках,
берегах рек и водоемов 2017 - 0 2017 0 0 0 0 0

2018 - 0 2018 0 0 0 0 0

2019 - 0,1 2019 3,000 0 1,500 0 1,500

2020 - 0,1 2020 3,000 0 1,500 0 1,500

Итого - 0,2 Итого 6,000 0 3,000 0 3,000

4. Проведение Управление Проведение Тыс.га 2013 - 0 2013 0 0 0 0 0
полезащитной и сельского агролесо-
пастбищезащитной хозяйства мелиорации 2014 - 0 2014 0 0 0 0 0
агролесомелиорации области полезащитной
земель - защита земель и пастбище- 2015 - 0 2015 0 0 0 0 0
от воздействия защитной
неблагоприятных 2016 - 0 2016 0 0 0 0 0
явлений природного,
антропогенного и 2017 - 0 2017 0 0 0 0 0
техногенного
происхождения путем 2018 - 0 2018 0 0 0 0 0
создания защитных
лесных насаждений по 2019 - 0,1 2019 3,000 0 1,500 0 1,500
границам земель
сельскохозяйственного 2020 - 0,1 2020 3,000 0 1,500 0 1,500
назначения
Итого - 0,2 Итого 6,000 0 3,000 0 3,000

5. Внедрение Управление Разработка Штук 2013 - 0 2013 0 0 0 0 0
инновационных научно- сельского проектов
исследовательских хозяйства 2014 - 0 2014 0 0 0 0 0
опытно-конструкторских области
работ (далее - НИОКР) 2015 - 0 2015 0 0 0 0 0
по повышению
плодородия 2016 - 0 2016 0 0 0 0 0
мелиорируемых
сельскохозяйственных 2017 - 0 2017 0 0 0 0 0
угодий, гарантирующих
обеспечение населения 2018 - 0 2018 0 0 0 0 0
овощами, продукцией
плодовых и ягодных 2019 - 2 2019 4,000 0 2,000 0 2,000
культур
2020 - 2 2020 4,000 0 2,000 0 2,000

Итого - 4 Итого 8,000 0 4,000 0 4,000

6. Внедрение НИОКР по Управление Разработка Штук 2013 - 0 2013 0 0 0 0 0
применению специальных сельского проектов
мелиоративных хозяйства 2014 - 0 2014 0 0 0 0 0
севооборотов, области
включающих 2015 - 0 2015 0 0 0 0 0
высокобелковые
кормовые культуры, 2016 - 0 2016 0 0 0 0 0
обеспечивающие
гарантированное 2017 - 0 2017 4,000 0 2,000 0 2,000
кормопроизводство на
мелиорируемых землях 2018 - 0 2018 4,000 0 2,000 0 2,000

2019 - 4 2019 4,000 0 2,000 0 2,000

2020 - 4 2020 4,000 0 2,000 0 2,000

Итого - 8 Итого 16,000 0 8,000 0 8,00

7. Внедрение НИОКР по Управление Разработка Штук 2013 - 0 2013 0 0 0 0 0
очистке дренажных и сельского проектов
сточных вод, хозяйства 2014 - 0 2014 0 0 0 0 0
обеспечивающих области
экологическую 2015 - 0 2015 0 0 0 0 0
безопасность и
сохранность природной 2016 - 0 2016 0 0 0 0 0
среды
2017 - 0 2017 0 0 0 0 0

2018 - 0 2018 0 0 0 0 0

2019 - 2 2019 4,000 0 2,000 0 2,000

2020 - 2 2020 4,000 0 2,000 0 2,000

Итого - 4 Итого 8,000 0 4,000 0 4,000

Всего по программе Управление 2013 213,420 9,300 63,000 0 141,120
сельского
хозяйства 2014 115,000 0 38,750 0 76,250
области
2015 171,250 0 57,500 0 113,750

2016 115,000 0 38,750 0 76,250

2017 175,250 0 59,500 0 115,750

2018 119,000 0 40,750 0 78,250

2019 191,750 0 67,750 0 124,000

2020 135,500 0 49,000 0 86,500

Итого 1236,170 9,300 415,000 0 811,






Приложение 6
Утверждена
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 19.06.2013 № 637

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ
КООПЕРАТИВОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области
от 19.07.2013 № 771, от 13.09.2013 № 1032)

Паспорт программы


Наименование Региональная экономически значимая программа
программы "Развитие системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов Тамбовской области" на
2013 - 2015 годы

Основание для Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О
разработки программы сельскохозяйственной кооперации";
Постановление Правительства Российской Федерации от
14.07.2012 № 717 "О государственной программе
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013 - 2020 годы"

Заказчик программы Управление сельского хозяйства области

Основной разработчик Управление сельского хозяйства области
программы

Цели программы Развитие системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и за счет этого
увеличение объема реализации продукции,
произведенной малыми формами хозяйствования на селе,
а также повышение уровня их доходов

Задачи программы Развитие снабженческо-сбытовых, перерабатывающих и
обслуживающих кооперативов, включая кредитные,
различных уровней, облегчающих деятельность малым
формам хозяйствования на селе и повышающих ее
эффективность;
наращивание материально-технической базы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов по
снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной
продукции, а также обслуживанию сельского населения;
увеличение доли реально работающих кооперативов;
подготовка и обучение специалистов
сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
повышение уровня занятости сельского населения на
основе сохранения существующих и создания новых
рабочих мест

Основные мероприятия Реализация комплекса мер, направленных на достижение
программы поставленной цели:
финансовая поддержка сельскохозяйственных
потребительских кооперативов;
развитие инфраструктуры, улучшение
информационно-консультационного обслуживания и
научного обеспечения деятельности кооперативов;
совершенствование механизмов предоставления
государственного и муниципального имущества, в том
числе земель, для развития малых форм хозяйствования
и сельскохозяйственных потребительских кооперативов,
включая формирование региональных и муниципальных
залоговых фондов;
социальное развитие села;
мониторинг хода выполнения и достижения результатов
выполнения программы

Целевые индикаторы и Увеличение удельного веса работающих
показатели сельскохозяйственных потребительских кооперативов с
программы, их 78,7% в 2012 году (базовом году) до 83% в 2015 году
значения на (год окончания программы) от числа
последний год зарегистрированных;
реализации увеличение выручки от реализации продукции на 45,8%
в 2015 году (год окончания программы) по сравнению с
2012 годом (базовым годом);
увеличение численности работников в
сельскохозяйственных потребительских кооперативах с
380 человек в 2012 году (базовом) до 440 человек в
2015 году (год окончания программы);
увеличение охвата кооперативными отношениями
сельского населения (соотношение числа членов
кооперативов к числу сельского населения в области)
с 2,1% в 2012 году (базовом году) до 2,8% в 2015
году (год окончания программы)

Участники программы Сельскохозяйственные потребительские кооперативы:
снабженческо-сбытовые, перерабатывающие,
обслуживающие, в том числе кредитные, различных
уровней, зарегистрированные на территории области

Срок реализации 2013 - 2015 годы
программы

Объемы и источники Общий объем финансирования программы за счет всех
финансирования источников составит 654,8215 млн. рублей.
программы Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы
за счет средств областного бюджета составляет
200,4855 млн. рублей (в текущих ценах);
объем ресурсного обеспечения реализации программы за
счет средств областного бюджета по годам составляет:
в 2013 году - 52,6855 млн. рублей;
в 2014 году - 71,5 млн. рублей;
в 2015 году - 76,3 млн. рублей.
Прогнозная оценка финансирования из внебюджетных
источников составляет 454,336 млн. рублей.
Объем ресурсного обеспечения реализации программы за
счет средств внебюджетных источников по годам
составляет:
в 2013 году - 145,0 млн. рублей;
в 2014 году - 149,436 млн. рублей;
в 2015 году - 159,9 млн. рублей
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 19.07.2013
№ 771, от 13.09.2013 № 1032)

Ожидаемые результаты Будет создано 60 новых рабочих мест в сельской
реализации программы местности;
объем выручки от реализации сельскохозяйственной
продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных
потребительских кооперативах возрастет с 224,5 млн.
рублей в 2012 (базовом) году до 327,5 млн. рублей в
2015 (году реализации программы) году;
объем реализации сельхозпродукции, произведенной КФХ
и хозяйствами населения, повысится на 29,23% к
базовому периоду


1. Общая характеристика сферы реализации программы

Основным направлением Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р, является диверсификация сельской экономики, создание новой социально ориентированной модели развития.
В современных условиях это невозможно без демократизации отношений собственности и широкого распространения коллективных форм хозяйствования на селе, основными из которых являются кооперативы. Они позволяют объединить в статусе работника как трудящегося, так и собственника, использовать в управлении принципы прямой демократии, избежать эксплуатации со стороны частного капитала.
Развитая кооперация является важнейшим механизмом повышения эффективности производства, вовлечения в экономический оборот высвободившейся в процессе интенсификации производства рабочей силы, социальной стабильности в обществе. Объединение товаропроизводителей на условиях кооперации приобретает особую актуальность в условиях членства России во всемирной торговой организации (далее - ВТО).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет кадровое, научное и информационное обеспечение.
Ключевым фактором повышения качества жизни сельского населения на региональном уровне является политика органов государственной власти и местного самоуправления по созданию и обеспечению развития инфраструктуры сельскохозяйственного производства. Это особенно актуально для Тамбовской области, где доля населения, проживающего в сельской местности, составляет 40,9%, или около 440,3 тыс. человек.
В результате проводимых в области экономических преобразований сформировался многоукладный сектор аграрной экономики. В сельскохозяйственном производстве области важную роль играют граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - малые формы хозяйствования).
В настоящее время в области в сельскохозяйственном производстве участвуют порядка 2491 крестьянских (фермерских) хозяйства и более 270 тысяч граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Малые формы хозяйствования Тамбовской области имеют значительный удельный вес в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства. Доля личных подсобных хозяйств в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции по-прежнему остается весьма существенной и в 2012 году составила 34,2%.
В совокупности малыми формами хозяйствования в 2012 году произведено валовой продукции сельского хозяйства стоимостью 24,7 млрд. рублей, или 44,5% всей произведенной продукции сельского хозяйства.
Основной отраслью специализации крестьянских (фермерских) хозяйств является растениеводство, оно занимает более 50% в структуре валовой продукции. Отрасль растениеводства представлена производством зерновых и зернобобовых культур, картофеля, овощей.
У граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, содержится 70,5% крупного рогатого скота, в том числе 66,8% коров, 19,3% свиней, 75,9% овец и коз. В настоящее время гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, производится около 70,5% объема молока, производимого в Тамбовской области, более 29,5% скота и птицы на убой (в убойном весе).
При этом уровень доходов сельского населения остается значительно ниже среднеобластного значения, также сохраняется тенденция роста числа безработных в сельской местности. Это заставляет людей искать дополнительные источники доходов и приводит к оттоку из сельской местности трудоспособного населения.
В целях создания экономических и социальных условий, способствующих развитию малых форм хозяйствования на селе, повышения уровня занятости и доходов сельского населения за счет увеличения объемов реализации сельскохозяйственной продукции в результате облегчения доступа к рынкам сбыта и услугам с учетом основных направлений реализации схемы территориального планирования Тамбовской области в 2009 году была принята программа развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2009 - 2012 годы. В ходе ее реализации в области была сформирована сеть сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного вида деятельности.
В настоящее время их 66, в том числе: кредитных - 13, снабженческо-сбытовых - 45, перерабатывающих - 3 и 3 - обслуживающих, 2 - снабженческо-сбытовых кооператива второго уровня. Удельный вес работающих кооперативов 1 уровня составляет 78,7%, 2 уровня - 100%.
Сегодня кооперативы объединяют 1532 сельхозтоваропроизводителей, в том числе 875 граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, 176 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) и индивидуальных предпринимателей, 481 прочих организаций. Всего кооперативным движением охвачено более 7000 тыс. сельских жителей.
Основными направлениями деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов являются закупка у членов кооператива и сельского населения молока, мяса, зерна, картофеля и овощей, а также переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, оказание транспортных услуг, услуг по обработке почвы и уборке урожая.
Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов позволило обеспечить условия для производства и реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования на селе.
Несмотря на положительную динамику развития производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования, они испытывают существенные трудности как в сохранении достигнутого уровня, так и в расширении своего производства. Существует ряд проблем, которые не позволяют малым формам хозяйствования более эффективно использовать свой производственный потенциал:
не налажена эффективная система материально-технического и производственного обслуживания малых форм хозяйствования. Существуют проблемы по их снабжению качественными семенами, племенным скотом, кормами, удобрениями, по внедрению механизированных технологий, по сбыту произведенной продукции (невозможность влиять на цены из-за малых партий реализуемой продукции, недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки, переработки и фасовки продукции). Это отрицательно сказывается на конкурентоспособности продукции и престижности сельскохозяйственного труда;
сельское население испытывает существенные трудности в получении информации о рыночной конъюнктуре и потенциальных партнерах, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации.
На территории многих муниципальных образований области отсутствуют предприятия, которые решали бы вопросы инфраструктуры этих территорий, способствовали бы повышению уровня жизни, социального статуса сельского жителя. Поэтому вопросы социального развития села для функционирования и развития области не просто актуальны, а жизненно важны.
Наиболее значимая проблема, требующая больших затрат - строительство жилья. Ежегодно в области почти 30% от всего жилья строится в сельской местности и в дальнейшем прирост жилищного строительства предполагается за счет сельских территорий.
Реальным и эффективным инструментом решения жилищной проблемы на селе является федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 (далее - Программа). В рамках данной Программы специалисты и молодые семьи, проживающие и работающие на селе, получают государственную поддержку в виде социальных выплат на строительство или приобретение жилья в течение двух - трех лет. Всего за 2006 - 2012 годы улучшили жилищные условия 1584 семьи, в том числе 810 - молодые семьи и молодые специалисты, построено (приобретено) - 113,2 тыс.кв.м жилья, в том числе - 51,3 тыс.кв.м для молодых семей и молодых специалистов. Объем финансирования на эти цели составил 1365,4 млн. рублей, в том числе 386,4 млн. рублей - средства федерального бюджета, 217,5 млн. рублей - средства областного бюджета, 761,5 млн. рублей - внебюджетные средства. Дополнительно к Программе в области с 2011 года принято решение о субсидировании в течение 3-х лет восьми процентов ставки ипотечного кредита для работников бюджетной сферы, которые нуждаются в жилье.
В целях обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры, создания комфортных условий проживания в сельской местности и создания максимально-благоприятных условий для развития сельского хозяйства реализуются мероприятия Программы по развитию инженерной инфраструктуры села. За период 2006 - 2012 годов введено 2191 км газовых сетей, 418 км водопроводных сетей, что позволило довести уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 61,2%, уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности до 71,5%. Общий объем финансирования на эти мероприятия составил 1863,6 млн. рублей, в том числе 596,2 млн. рублей - средства федерального бюджета, 651,3 млн. рублей - средства областного бюджета и 616,1 млн. рублей - внебюджетные средства.
В 2012 году реализован пилотный проект комплексной компактной застройки с. Гавриловка 2-я Гавриловского района Тамбовской области, что позволило решить ряд вопросов социального и экономического характера: обеспечение жильем порядка 165 человек, трудоустройство населения, в том числе молодежи с. Гавриловка 2-я и района, на двух линиях свинокомплекса на 100 тыс. голов ООО "Тамбовмясопром" и базы, обслуживающей данный свинокомплекс.
Общий объем инвестиций на реализацию проекта составил 44,4 млн. рублей, в том числе 30,7 млн. рублей - средства федерального бюджета, 13,7 млн. рублей - средства консолидированного бюджета Тамбовской области.
В результате реализации проекта подготовлено 47 участков под индивидуальную жилищную застройку, введены в эксплуатацию водопроводные, газовые и электрические сети, построена трансформаторная подстанция КТП 250, введено дорог и тротуаров 10860 кв.м, проведено озеленение на площади 18497 кв.м.
Реализация данного проекта позволила привлечь высококвалифицированных специалистов для работы на селе, улучшить условия жизни молодым семьям, улучшить демографическую ситуацию в районе, повысить уровень благоустройства районного центра.
В рамках реализации мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности за период 2006-2012 годов введено сельских школ на 2705 мест. Общий объем финансирования на эти мероприятия составил 1170,2 млн. рублей, в том числе 196,3 млн. рублей - средства федерального бюджета, 973,0 млн. рублей - средства областного бюджета и 0,9 млн. рублей - средства местных бюджетов. Построенные школы стали по сути социокультурными комплексами, объединяющими ресурсы учреждений социальной сферы для осуществления образовательной, воспитательной, культурно-оздоровительной работы среди детей, молодежи и взрослого населения села.
Данная программа позволит снять отмеченные проблемы, для чего определяет основные меры государственной поддержки, стимулирования объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей области в сельскохозяйственные потребительские кооперативы и развития в области системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Реализация мероприятий программы обеспечит доступ малых форм хозяйствования к материально-техническим, финансовым и информационным ресурсам, к получению услуг по выполнению полевых и транспортных работ, к рынкам сбыта продукции, улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит рост занятости и доходов сельского населения, активизацию малого предпринимательства в сельской местности, а также станет дополнительным стимулом развития современной социальной, инженерной, транспортной инфраструктур в сельской местности в рамках планируемых к реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года, а также долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением администрации области от 22.03.2010 № 306.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
реализации программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации
программы

Программа разработана в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области, схемами территориального планирования Тамбовской области, муниципальных образований области, а также ведомственными целевыми программами по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих хозяйств.
Основными целями программы являются развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и за счет этого увеличение объема реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования на селе, а также повышение уровня их доходов.
Основными задачами, решение которых необходимо для достижения намеченных целей, являются:
развитие снабженческо-сбытовых, перерабатывающих и обслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных уровней, облегчающих деятельность малым формам хозяйствования на селе и повышающих ее эффективность;
наращивание материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, а также обслуживанию сельского населения;
увеличение доли реально работающих кооперативов;
подготовка и обучение специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест.
Достижению поставленных целей также будет способствовать решение следующих задач:
создание благоприятных условий для увеличения поголовья животных, и в первую очередь коров, в КФХ и личных подсобных хозяйствах;
обеспечение условий по заготовке и поставке кормов сельскохозяйственными предприятиями КФХ и личным подсобным хозяйствам;
стимулирование увеличения объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции малых форм хозяйствования;
доведение до малых форм хозяйствования информации о государственных и муниципальных закупках области (открытых конкурсах, аукционах и запросах котировок).
Сроки реализации программы 2013 - 2015 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты программы

Результатом реализации станет выполнение следующих целевых индикаторов программы:
увеличение удельного веса работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов от числа зарегистрированных;
увеличение выручки от реализации сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных потребительских кооперативах по сравнению с 2012 годом;
увеличение численности работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;
увеличение охвата кооперативными отношениями сельского населения (соотношение числа членов кооперативов к числу сельского населения в регионе).

Таблица 1

Характеристика деятельности сельскохозяйственных
потребительских кооперативов


Показатель 2012 г. 2013 2014 2015
(база) г. г. г.

1 2 3 4 5

Удельный вес работающих сельскохозяйственных 78,7 80 81,5 83
потребительских кооперативов всего,
процентов

Численность работников в 380 400 420 440
сельскохозяйственных потребительских
кооперативах, чел., в том числе:

создано новых рабочих мест в сельском 10 20 20 20
хозяйстве, чел.

Оплата труда с начислениями, тыс.руб./чел. 11 13 14 15

Выручка от реализации сельскохозяйственной 224,5 245,2 279,4 327,5
продукции, млн.руб., в том числе:

снабженческо-сбытовые кооперативы 145,93 159,38 181,61 212,88

перерабатывающие кооперативы 38,17 41,68 47,5 55,68

обслуживающие кооперативы 26,94 29,42 33,53 39,3

кредитные кооперативы 13,47 14,71 16,76 19,65

Объем закупок сельскохозяйственной продукции 6,5 7,0 7,778 8,4
у малых форм хозяйствования, тыс. тонн

Поголовье закупленного молодняка крупного 0 185 185 185
рогатого скота с последующей реализацией
гражданам, ведущим личное подсобное
хозяйство, голов

Охват кооперативными отношениями сельского 2,1 2,4 2,6 2,8
населения (соотношение числа членов
кооперативов к числу сельского населения в
области), процентов


Таблица 2

Расчет эффективности расходования бюджетных средств по
программе
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)


Показатели Ед. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Всего
изм.

Выручка от реализации млн. 245,2 279,4 327,5 852,1
сельскохозяйственной продукции руб.

Ежегодный прирост выручки от млн. 20,7 34,2 48,1 103
реализации продукции (дельта ТП) руб.

Финансирование программы из млн. 52,6855 71,5 76,3 200,4855
областного бюджета - всего (Ф) руб.

Показатели эффективности Эбюд % 39,3 47,8 63,0 51,4


Эффективность расходования средств финансирования определяется по соотношению конечных результатов программы и затрат на ее реализацию по формуле:

Эбюд. = дельта ТП / Ф x 100,

где Эбюд. - коэффициент бюджетной эффективности расходования финансовых средств;
дельта ТП - ежегодный прирост товарной продукции;
Ф - объем финансирования производства продукции по программе.
Среднеарифметическая эффективность использования бюджетных средств - Эб. составляет 51,4%, что для программы, предназначенной создать стартовые условия для устойчивого и интенсивного развития отрасли на средне- и долгосрочную перспективу, является высоким показателем.
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 19.07.2013 № 771, от 13.09.2013 № 1032)
Анализ динамики целевых индикаторов и объемов финансирования программы предлагается проводить по годам.
Источниками получения информации для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения результатов являются статистическая отчетность по формам, утвержденным Росстатом, а также ведомственная отчетность.

4. Обобщенная характеристика мероприятий программы

В целях реализации программы, решения задач и достижения целей по созданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов предполагается выполнение следующих программных мероприятий.

4.1. Финансовая поддержка сельскохозяйственных
потребительских кооперативов

В целях увеличения объемов производства и закупок сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования и сбыта ее на переработку, реализацию на рынках области и за ее пределами предполагается за счет средств областного бюджета предоставлять субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", зарегистрированным и осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Тамбовской области:
на возмещение части затрат по закупке сельскохозяйственной продукции у малых форм хозяйствования;
на возмещение части затрат по закупке молодняка крупного рогатого скота с последующей реализацией поголовья гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство;
на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для заготовки кормов, модульных молокоприемных пунктов, цехов по переработке молока, в том числе модульных, производительностью до 20 тонн в сутки, техники, оборудования для охлаждения и очистки молока, переработки, хранения, фасовки, упаковки и транспортировки сельскохозяйственной продукции, оборудования для убоя и первичной переработки крупного рогатого скота, автоматизированных комплексов для продажи сельскохозяйственной продукции, оборудования для разъездной торговли, а также на приобретение оборудования по переработке молока для модульных молочных цехов производительностью до 20 тонн в сутки, модулей для последующего размещения в них перерабатывающего оборудования;
на возмещение части затрат на строительство и реконструкцию сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, используемых для реализации сельскохозяйственной продукции, в соответствии с проектно-сметной документацией (сводной сметой на строительство объекта).

4.2. Развитие инфраструктуры, улучшение
информационно-консультационного обслуживания и научного
обеспечения деятельности кооперативов

Одним из ключевых видов предоставления услуг сельскохозяйственными потребительскими кооперативами своим членам и иным субъектам малых форм хозяйствования является закупка произведенной ими сельскохозяйственной продукции с последующей реализацией, при необходимости включая цикл переработки. Вступление перерабатывающих предприятий области в члены кооперативов и их участие в создании вновь образуемых кооперативов позволит значительно повысить эффективность работы кооперативов по первичной и глубокой переработке продукции. Развитие такой схемы интеграции способствует сближению и усиливает экономический потенциал создаваемых кооперативов. В работе ранее созданных кооперативов, бизнес-планировании при создании новых кооперативов и развитии в целом системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов будет использован опыт работы и материально-технические возможности потребительской кооперации в заготовительной и сбытовой деятельности. В числе задач, которые предстоит решать кооперативам, - повышение мобильности за счет приобретения автомагазинов, изотермических фургонов и иного спецтранспорта. Прямой выход кооперативов на рынки и в торговую сеть позволяет существенно снизить цену реализации непосредственному потребителю. Для устойчивого выполнения данного раздела мероприятий потребуется создание инфраструктуры обслуживания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которая предполагает следующие действия:
предоставление кооперативам постоянных торговых мест на сельскохозяйственных рынках городов и районных центров области, на 30 рынках с общим числом торговых мест не менее 38;
организация проведения "ярмарок выходного дня" в городах и районных центрах области, не менее 50 в год, с предоставлением торговых мест, в совокупности, до 5 тысяч;
организация проведения регулярных предпраздничных и сезонных ярмарок не менее 30 в год;
создание пунктов переработки сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, в том числе за счет приобретения модульных цехов по переработке молока, а также цехов по убою и первичной переработке крупного рогатого скота;
модернизация существующих предприятий переработки;
строительство, в том числе аренда, складских помещений, баз для временного хранения продукции;
оказание содействия в разработке логистических схем продвижения продукции на внутриобластном и межрегиональном рынках;
организация до 2015 года двух сельскохозяйственных кооперативных рынков в г. Тамбове и (или) районных центрах области.
В части совершенствования информационного и консультационного обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов за годы реализации программы будет осуществлено:
оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования при создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов и вступлении их в кооперативы второго уровня, также предполагается представление информации об исследованиях и прогнозировании рынков сельскохозяйственной продукции и услуг по ее переработке;
проведение семинаров с участием специалистов управлений сельского хозяйства администраций районов и кооперативов с количеством участников до 50 человек;
организация проведения "круглых столов" в медиацентре, издание и распространение информационных материалов, методическое обеспечение деятельности кооперативов;
создание на сайте управления сельского хозяйства области рубрикатора и регулярная актуализация размещаемой для малых форм хозяйствования информации.

4.3. Совершенствование механизмов предоставления
государственного и муниципального имущества, в том числе
земель, для развития малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая
формирование региональных и муниципальных залоговых фондов

Недостаточный доступ сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитным ресурсам из-за отсутствия собственного ликвидного залогового обеспечения - одна из основных причин, не позволяющих сельскохозяйственным потребительским кооперативам активизировать хозяйственную деятельность и расширить спектр предоставляемых услуг.
В целях более широкого доступа кооперативов к субсидируемым кредитам в дальнейшем также предусматривается использование объектов областного залогового фонда, муниципальных залоговых фондов, предоставляемых на конкурсной основе.
Предусматривается использование поручительств Тамбовского областного государственного унитарного предприятия "Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области".
Перечень мероприятий, необходимых для реализации программы, приведен в приложении к программе.

4.4. Социальное развитие села

Для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований области, эффективного функционирования агропромышленного производства выполнения селом демографической, трудоресурсной, культурной и других функций необходимо продолжить реализацию мероприятий по оказанию государственной поддержки развития сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создания для населения нормальных условий жизнедеятельности путем реализации мероприятий:
по улучшению жилищных условий: в 2013 году с учетом переходящих остатков средств федерального и регионального бюджетов улучшат жилищные условия 587 семей, в том числе 332 - молодые семьи и молодые специалисты. За период 2014 - 2020 годов планируется ввести 116,8 тыс.кв.м жилья, в том числе - 61,5 тыс.кв.м для молодых семей и молодых специалистов;
по подведению газовых и водопроводных сетей: в 2013 году планируется ввести 59,9 км газовых сетей, 44,4 км водопроводных сетей. За период 2014 - 2020 годов планируется ввести 340 км водопроводных и 280 км газовых сетей;
по поддержке комплексной компактной застройки сельских поселений области: работа в этом направлении будет продолжена в 2013 году. Предусмотрено выделение средств федерального бюджета в размере 45 млн. рублей на реализацию мероприятий. На софинансирование данного мероприятия из бюджета Тамбовской области предусмотрено выделение 105 млн. рублей;
по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи физической культуры и спорта в сельской местности в 2013 году запланировано строительство 8 фельдшерско-акушерских пунктов. На эти мероприятия запланировано выделение 8,8 млн. рублей из федерального бюджета и 20,6 млн. рублей из областного бюджета.
В рамках этих мероприятий запланировано также строительство первой очереди сетей инженерной инфраструктуры для микрорайона в с. Бурнак Жердевского района Тамбовской области на 219 домов. Проект взаимоувязан со строящимися крупными объектами АПК, требующими притока высококвалифицированных молодых кадров. На территории Жердевского района реализуется инвестиционный проект ООО "Тамбовский бекон": свинокомплекс мощностью 100 тыс. голов в год и комбикормовый завод мощностью 290 тыс. тонн в год.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации программы

Мероприятия программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением администрации области. Финансирование мероприятий за счет средств областного бюджета будет осуществляться в форме субсидий на реализацию мероприятий программы.
Общий объем финансирования мероприятий программы за счет средств областного бюджета в 2013 - 2015 годах предусмотрен в размере 200,4855 млн. рублей.
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 19.07.2013 № 771, от 13.09.2013 № 1032)
Объем предполагаемого финансирования составит:
на возмещение части затрат по закупке сельскохозяйственной продукции у малых форм хозяйствования - 104,3 млн. рублей;
на возмещение части затрат по закупке молодняка крупного рогатого скота с последующей реализацией поголовья гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство - 11,0 млн. рублей;
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.09.2013 № 1032)
на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для заготовки кормов, модульных молокоприемных пунктов, цехов по переработке молока, в том числе модульных, производительностью до 20 тонн в сутки, техники, оборудования для охлаждения и очистки молока, переработки, хранения, фасовки, упаковки и транспортировки сельскохозяйственной продукции, оборудования для убоя и первичной переработки крупного рогатого скота, автоматизированных комплексов для продажи сельскохозяйственной продукции, оборудования для разъездной торговли, а также на приобретение оборудования по переработке молока для модульных молочных цехов производительностью до 20 тонн в сутки, модулей для последующего размещения в них перерабатывающего оборудования - 70,0 млн. рублей;
на строительство и реконструкцию сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, используемых для реализации сельскохозяйственной продукции - 15,1855 млн. рублей.
(в ред. Постановлений администрации Тамбовской области от 19.07.2013 № 771, от 13.09.2013 № 1032)
Ресурсное обеспечение мероприятий программы корректируется в течение периода ее действия с учетом ежегодного утверждения областного бюджета и средств, привлеченных из других источников.

6. Механизм реализации программы

Реализация программы возможна только при условии использования комплекса взаимосвязанных организационных, технологических, экономических и правовых мер, осуществляемых ежегодным принятием нормативных документов, регулирующих отношения региональных органов управления, заказчика и исполнителей в процессе реализации программы.
Заказчиком и ответственным исполнителем программы является управление сельского хозяйства области.
К числу основных задач, возлагаемых на исполнителя программы, относятся:
подготовка, согласование, актуализация нормативных правовых актов, методических документов по реализации программы;
содействие реализации мероприятий программы, контроль за их исполнением;
анализ и оценка результатов деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов области;
участие в уточнении целевых индикаторов программы;
подготовка предложений по совершенствованию механизмов реализации программы.
Реализация мероприятий программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением администрации области.
Заказчик программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств по мере необходимости уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей. Заказчик программы организует экспертные проверки хода реализации программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств из дополнительных источников финансирования, на конечные результаты программы.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения по дальнейшей реализации и финансированию программы или об их прекращении, уточнению предоставляемых льгот или применению санкций к участникам реализации программы. Осуществление контроля за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию программы, будет осуществляться в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации.
К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов программы от первоначально запланированных, относятся:
низкий уровень финансирования, что не позволит полностью модернизировать физически и морально устаревшую техническую базу сельскохозяйственных потребительских кооперативов и цехов по первичной переработке животноводческой продукции;
рост цен на сельскохозяйственную технику и оборудование, минеральные удобрения и пестициды, материалы для строительства перерабатывающих подразделений сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;
аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства.





Приложение
к региональной экономически значимой
программе "Развитие сельскохозяйственных
потребительских кооперативов Тамбовской
области" на 2013 - 2015 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ
КООПЕРАТИВОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 13.09.2013 № 1032)


Наименование мероприятия Ответственный Ожидаемые непосредственные Объемы финансирования, млн.руб.
программы исполнитель, результаты
соисполнители
наименование еди- значение по годам, в том числе:
ница (по годам всего
изме- реализации федера- областной местный внебюд-
рения мероприя- льный бюджет бюджет жетные
тий) бюджет источники

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1. Мероприятия по Управление 2013 197,6855 0,0000 52,6855 0,0000 145,0000
развитию системы сельского
сельскохозяйственных хозяйства 2014 220,9360 0,0000 71,5000 0,0000 149,4360
потребительских области
кооперативов 2015 236,2000 0,0000 76,3000 0,0000 159,9000

2016 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000

2017 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000

2018 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000

2019 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000

2020 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000

Итого 654,8215 0,0000 200,4855 0,0000 454,3360

1.1. Субсидии Управление Объем закупок Тонн 2013 - 2013 115,5000 0,0000 31,5000 0,0000 84,0000
сельскохозяйственным сельского сельскохозяйственной 7000,0
потребительским хозяйства продукции у граждан,
кооперативам, созданным области ведущих личное 2014 - 2014 128,3360 0,0000 35,0000 0,0000 93,3360
в соответствии с подсобное хозяйство, 7778,0
Федеральным законом от КФХ
08.12.1995 № 193-ФЗ 2015 - 2015 138,6000 0,0000 37,8000 0,0000 100,8000
"О сельскохозяйственной 8400,0
кооперации", на
возмещение части затрат 2016 - 0 2016 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
по закупке
сельскохозяйственной 2017 - 0 2017 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
продукции у граждан,
ведущих личное подсобное 2018 - 0 2018 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
хозяйство, и
крестьянских 2019 - 0 2019 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
(фермерских) хозяйств
2020 - 0 2020 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000

Итого - Итого 382,4360 0,0000 104,3000 0,0000 278,1360
23178,0

1.2. Субсидии Количество поголовья Голов 2013 - 37 2013 9,5000 0,0000 1,0000 0,0000 8,5000
сельскохозяйственным КРС у граждан,
потребительским ведущих личное 2014 - 185 2014 13,5000 0,0000 5,0000 0,0000 8,5000
кооперативам, созданным подсобное хозяйство
в соответствии с 2015 - 185 2015 13,5000 0,0000 5,0000 0,0000 8,5000
Федеральным законом от
08.12.1995 № 193-ФЗ 2016 - 0 2016 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
"О сельскохозяйственной
кооперации", на 2017 - 0 2017 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
возмещение части затрат
по закупке молодняка 2018 - 0 2018 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
крупного рогатого скота
с последующей 2019 - 0 2019 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
реализацией поголовья
гражданам, ведущим 2020 - 0 2020 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
личное подсобное
хозяйство Итого - Итого 36,5000 0,0000 11,0000 0,0000 25,5000
407

1.3. Субсидии Управление Количество Единиц 2013 - 7 2013 50,0000 0,0000 20,0000 0,0000 30,0000
сельскохозяйственным сельского кооперативов,
потребительским хозяйства осуществивших 2014 - 10 2014 60,0000 0,0000 24,0000 0,0000 36,0000
кооперативам, созданным области приобретение
в соответствии с техники, 2015 - 13 2015 65,0000 0,0000 26,0000 0,0000 39,0000
Федеральным законом от оборудования для
08.12.1995 № 193-ФЗ заготовки кормов, 2016 - 0 2016 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
"О сельскохозяйственной оборудования по
кооперации", на переработке, 2017 - 0 2017 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
возмещение части затрат: охлаждению, очистке,
на приобретение хранению, 2018 - 0 2018 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
сельскохозяйственной транспортировке и
техники и оборудования реализации 2019 - 0 2019 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
для заготовки кормов, сельскохозяйственной
модульных молокоприемных продукции 2020 - 0 2020 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
пунктов, цехов по
переработке молока, в
том числе модульных, Итого - 30 Итого 175,0000 0,0000 70,0000 0,0000 105,0000
производительностью до
20 тонн в сутки,
техники, оборудования
для охлаждения и очистки
молока, переработки,
хранения, фасовки,
упаковки и
транспортировки
сельскохозяйственной
продукции, оборудования
для убоя и первичной
переработки крупного
рогатого скота,
автоматизированных
комплексов для продажи
сельскохозяйственной
продукции, оборудования
для разъездной торговли,
а также на приобретение
оборудования по
переработке молока для
модульных молочных цехов
производительностью до
20 тонн в сутки, модулей
для последующего
размещения в них
перерабатывающего
оборудования

1.4. Субсидии Управление Количество Единиц 2013 - 1 2013 22,6855 0,0000 0,1855 0,0000 22,5000
сельскохозяйственным сельского построенных и
потребительским хозяйства реконструированных 2014 - 0 2014 19,1000 0,0000 7,5000 0,0000 11,6000
кооперативам, созданным области сельскохозяйственных
в соответствии с кооперативных 2015 - 1 2015 19,1000 0,0000 7,5000 0,0000 11,6000
Федеральным законом от рынков, используемых
08.12.1995 № 193-ФЗ для реализации 2016 - 0 2016 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
"О сельскохозяйственной сельскохозяйственной
кооперации", на продукции 2017 - 0 2017 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
возмещение части затрат
на строительство и 2018 - 0 2018 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
реконструкцию
сельскохозяйственных и 2019 - 0 2019 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
сельскохозяйственных
кооперативных рынков, 2020 - 0 2020 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
используемых для
реализации Итого - 2 Итого 60,8855 0,0000 15,1855 0,0000 45,7000
сельскохозяйственной
продукции, в
соответствии с
проектно-сметной
документацией (сводной
сметой на строительство
объекта)



------------------------------------------------------------------