Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 24.05.2013 N 549 "На Постановление администрации Тамбовской области от 29.07.2010 N 897 "Об утверждении областной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Тамбовской области на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 24 мая 2013 г. № 549
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
29.07.2010 № 897 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2015 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020
ГОДА" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 19.04.2011 № 390, ОТ 27.04.2011 № 419, ОТ
30.09.2011 № 1329, ОТ 16.11.2011 № 1578, ОТ 30.12.2011
№ 2012, ОТ 12.04.2012 № 438, ОТ 30.05.2012 № 651, ОТ
06.07.2012 № 824, ОТ 10.10.2012 № 1229, ОТ 21.12.2012
№ 1643, ОТ 08.04.2013 № 343)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 29.07.2010 № 897 "Об утверждении областной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Тамбовской области на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 19.04.2011 № 390, от 27.04.2011 № 419, от 30.09.2011 № 1329, от 16.11.2011 № 1578, от 30.12.2011 № 2012, от 12.04.2012 № 438, от 30.05.2012 № 651, от 06.07.2012 № 824, от 10.10.2012 № 1229, от 21.12.2012 № 1643, от 08.04.2013 № 343).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 08.04.2013 № 343 "О внесении изменений в областную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Тамбовской области на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 11.04.2013 № 144.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по реализации государственной политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Тамбовской области, повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий и снижению энергоемкости валового регионального продукта.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 12.11.2012 № 189-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 07.05.2013 № 104-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 25.12.2012 № 270-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2010 № 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" (в редакции от 14.10.2012 № 1384), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" (в редакции от 17.12.2010 № 1045).
Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона № 261-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Аналогичная норма закреплена подпунктом 65 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 261-ФЗ региональные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 261-ФЗ требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним.
Долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 статьи 179 БК РФ, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Приложением № 11 Закона Тамбовской области от 22.12.2013 № 223-З "Об областном бюджете на 2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено распределение бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ Тамбовской области на 2013 год, в том числе и на областную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Тамбовской области на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года".
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения. Так, в паспорте, абзаце 1 Введения, разделе 1, абзаце 2 пункта 2.1 раздела 2 областной целевой программы, утвержденной экспертируемым Постановлением (далее - Программа), неверно изложено название Федерального закона № 261-ФЗ, в связи с чем слова "Об энергосбережении и повышение энергетической эффективности" заменить словами "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности".
Кроме того, Постановление администрации Тамбовской области от 08.04.2013 № 343, вносящее изменения в экспертируемое Постановление, также содержит нарушения юридико-технического характера:
1) подпунктом 1.2 пункта 1 вышеуказанного постановления заменяются цифры в разделе 4 Программы, однако в данном разделе указанные цифры отсутствуют;
2) в абзаце 3 подпункта 1.3 пункта 1 вышеуказанного постановления слова "в разделе 2 "Организационные мероприятия в сфере нормативно-правового регулирования и управления" заменить словами "в разделе 2.1 "Организационные мероприятия" приложения № 2 к Программе".
Врио начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------