Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 24.05.2013 N 548 "На Постановление администрации Тамбовской области от 26.09.2011 N 1298 "О программе развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы" "

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 24 мая 2013 г. № 548

НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
26.09.2011 № 1298 "О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2014
ГОДЫ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 19.04.2012 № 459, ОТ 15.03.2013 № 243)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 26.09.2011 № 1298 "О программе развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 19.04.2012 № 459, от 15.03.2013 № 243).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 15.03.2013 № 243 "О внесении изменений в программу развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 15.03.2013 № 39.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике области.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 12.11.2012 № 189-ФЗ) (далее - БК РФ), федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 07.05.2013 № 104-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в редакции от 06.12.2011 № 401-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" (в редакции от 28.06.2012 № 654) (далее - Постановление Правительства РФ № 178).
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, организация, осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона № 209-ФЗ закреплено также, что разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, как одно из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, осуществляется с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
На основании части 1 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства определяются условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Частью 2 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено предоставление субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки), предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете в виде субсидий в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 178.
В соответствии с пунктом 1 статьи 179 БК РФ долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Приложением № 11 Закона Тамбовской области от 22.12.2013 № 223-З "Об областном бюджете на 2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено распределение бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ Тамбовской области на 2013 год, в том числе и на Программу развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и действующему законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.

Врио начальника
Ю.Н.Митина


------------------------------------------------------------------