Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 31.05.2013 N 566 "На Постановление администрации Тамбовской области от 12.05.2010 N 554 "Об утверждении Положения о залоговом фонде Тамбовской области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 31 мая 2013 г. № 566
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
12.05.2010 № 554 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАЛОГОВОМ ФОНДЕ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.08.2010 № 932, ОТ 05.07.2011 № 788,
ОТ 27.02.2012 № 205, ОТ 01.04.2013 № 315)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 12.05.2010 № 554 "Об утверждении Положения о залоговом фонде Тамбовской области" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 04.08.2010 № 932, от 05.07.2011 № 788, от 27.02.2012 № 205, от 01.04.2013 № 315).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 01.04.2013 № 315 "О внесении изменения в Положение о залоговом фонде Тамбовской области". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 05.04.2013 № 26(1366).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на формирование залогового фонда для аккумуляции активов различных форм собственности и обеспечения гарантий зарубежных и внутри российских кредитов и инвестиций, привлекаемых в экономику Тамбовской области, что в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (в редакции от 07.05.2013 № 100-ФЗ) (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от 29.05.1992 № 2872-I "О залоге" (в редакции от 06.12.2011 № 405-ФЗ), Федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 07.05.2013 № 104-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции от 30.12.2012 № 318-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), от 16.07.1998 № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в редакции от 07.05.2013 № 101-ФЗ).
Согласно подпункту "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации
Часть 1 статьи 329 ГК РФ устанавливает, что исполнение обязательств может обеспечиваться залогом.
Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ закреплено, что федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.
Частью 3 статьи 43 Закона Тамбовской области от 27.10.2004 № 241-З "Об управлении государственной собственностью Тамбовской области" закреплено, что положение о передаче объектов, находящихся в казне Тамбовской области, в залог утверждается администрацией Тамбовской области.
Приложением 3 к Закону Тамбовской области от 22.12.2012 № 223-З "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" установлен Перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых с предоставлением государственных преференций Тамбовской области в форме предоставления залога имущества областной казны, составляющего залоговый фонд Тамбовской области, для обеспечения возврата кредита коммерческим банкам в 2013 - 2015 годах.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Врио начальника
Ю.Н.Митина
------------------------------------------------------------------