Постановление администрации Первомайского района Тамбовской области от 20.03.2013 N 344 "Об утверждении районной целевой программы "Развитие пассажирских перевозок в Первомайском районе Тамбовской области на 2013 - 2014 годы"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2013 г. № 344
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В ПЕРВОМАЙСКОМ РАЙОНЕ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2013 - 2014 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Первомайского района
от 11.06.2013 № 770)
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением администрации Первомайского района Тамбовской области от 11.01.2009 № 2 "Об утверждении Порядка разработки целевых программ Первомайского района и реализации программных мероприятий" (с изменениями от 20.11.2012 № 1550), руководствуясь статьями 7, 9, 36, 40 Устава Первомайского района Тамбовской области Российской Федерации, администрация района Постановляет:
1. Утвердить районную целевую программу "Развитие пассажирских перевозок в Первомайском районе Тамбовской области на 2013 - 2014 годы" согласно приложению.
2. Координацию исполнения районной целевой программы "Развитие пассажирских перевозок в Первомайском районе Тамбовской области на 2013 - 2014 годы" возложить на отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации района (Свиридова).
3. Финансовому отделу администрации района (Моисеева) включить в реестр расходных обязательств Первомайского района на 2013 - 2014 годы расходы на реализацию программы в объемах, определенных программными мероприятиями.
4. Признать утратившим силу Постановление администрации Первомайского района от 23.01.2013 № 76 "Об утверждении районной целевой программы "Развитие пассажирских перевозок в Первомайском районе Тамбовской области на 2013 - 2014 годы"
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района С.В.Федорову.
6. Разместить (опубликовать) настоящее постановление на сайте "Тамбовского областного портала" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.top68.ru.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его размещения (опубликования) на сайте.
Глава района
А.С.Труба
Приложение
Утверждена
Постановлением
администрации Первомайского района
от 20.03.2013 № 344
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В ПЕРВОМАЙСКОМ РАЙОНЕ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2014 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Первомайского района
от 11.06.2013 № 770)
Паспорт программы
Наименование "Развитие пассажирских перевозок в Первомайском
программы районе Тамбовской области на 2013 - 2014 годы"
(далее - программа)
Заказчик программы Администрация Первомайского района
Разработчик программы Отдел строительства, архитектуры и
жилищно-коммунального хозяйства администрации
района
Цели и задачи Обеспечение потребностей населения Первомайского
программы района в транспортном обслуживании, в том числе в
сельской местности. Повышение устойчивости
функционирования пассажирского транспорта и
качества обслуживания пассажиров, сохранение и
развитие транспортной инфраструктуры, в том
числе пополнение подвижного состава
Сроки и этапы 2013 - 2014 годы
реализации программы
Объемы и источники Общий объем финансирования в 2013 - 2014 годах из
финансирования районного бюджета составит 600 тыс. рублей,
программы в том числе:
в 2013 году - 700 тысяч рублей,
в 2014 году - 200 тысяч рублей.
из средств Перевозчика - 380 тыс. рублей,
в том числе:
в 2013 году - 270 тысяч рублей,
в 2014 году - 110 тысяч рублей
(в ред. Постановления администрации Первомайского района от 11.06.2013
№ 770)
1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения
программно-целевыми методами
Принятие районной целевой программы "Развитие пассажирских перевозок в Первомайском районе Тамбовской области на 2013 - 2014 годы" обусловлено необходимостью дальнейшего устойчивого развития инфраструктуры транспорта, что является необходимым условием социально-экономического развития района.
В настоящее время перевозка пассажиров по районным автобусным маршрутам в пригородном и междугородном сообщениях осуществляется одним муниципальным предприятием автомобильного транспорта.
Анализ пассажиропотока за последние 3 года показал снижение данного показателя на 2,6% по отношению данных 2009 году к 2008 году, на 7,1% по отношению данных 2010 года к 2009 году, на 3,9% по отношению данных 2011 года к 2010 году.
Наиболее существенно произошло уменьшение пассажиропотока на пригородных маршрутах, что объясняется сокращением численности населения сел. Прослеживается так же тенденция старения населения, при этом возрастает доля менее активных в передвижении людей старше 65 лет. По этой причине осуществление пассажирских перевозок в этом направлении стало убыточным. Затраты на осуществление транспортного сообщения с данными социально значимыми объектами не окупаются. В то же время, отмена пассажирских перевозок на пригородных маршрутах приведет к вымиранию сел.
Подвижность населения сдерживается ростом тарифов на пассажирские перевозки в пригородном и междугородном сообщении. Среднее количество поездок в год на одного жителя уменьшилось с 15,9 в 2006 году до 7,7 в 2011 году.
Преобразования всех отраслей экономики, произошедшие в Российской Федерации за последние 15 лет, в полной мере затронули и пассажирский транспорт Первомайского района. На его финансовом состоянии особенно отразилось изменение тарифной и налоговой политики, рост цен на энергоносители, несвоевременное обновление пассажирского парка, также усиление влияния на данный рынок услуг транспорта индивидуальных перевозчиков, рост количества личного транспорта и другие причины.
В результате объемы перевозок пассажиров снизились, ухудшились экологические и технические характеристики автобусов, задействованных на обслуживании маршрутной сети. На протяжении ряда лет убытки предприятий пассажирского транспорта от перевозки льготных пассажиров из бюджетов всех уровней возмещались не в полном объеме.
До 2005 г. возмещение транспортным предприятиям расходов в связи с предоставлением льгот по проезду из бюджетов всех уровней составляло 20 - 30% от необходимой потребности на эти цели, что обусловлено их сложное финансовое состояние.
Ограниченность финансирования транспортных предприятий потребовала сконцентрировать все средства для обеспечения работы подвижного состава и исключить затраты на обновление и пополнение парка, развитие производственной базы и социальной сферы. Из-за отсутствия финансовых ресурсов на приобретение подвижного состава в среднем по району 28% автобусов эксплуатируются свыше 8 лет (при норме - 5 - 7 лет).
Транспортные предприятия вынуждены сдерживать процесс списания техники, полностью выработавшей свой ресурс, что сказывается на регулярности и качестве обслуживания пассажиров. Кроме того, затраты на содержание и эксплуатацию изношенного пассажирского парка многократно увеличиваются по сравнению с новым пассажирским транспортом.
Одной из проблем, которая требует внимания в отрасли, является рост текучести кадров в транспортных предприятиях по основным профессиям - водителям и кондукторам, что приводит к сокращению выпуска на линию автобусов и простою транспортных средств в сельской местности. Главной причиной текучести кадров является низкий уровень заработной платы на предприятиях.
Анализ состояния пассажирских перевозок показывает, что основными причинами, сдерживающими развитие рынка транспортных услуг, являются:
1) убытки транспортных предприятий от пассажирских перевозок по пригородным маршрутам;
2) продолжающийся рост тарифов естественных монополий;
3) старение парка пассажирского транспорта и отсутствие достаточных объемов собственных средств на его обновление и пополнение.
2. Основные цели и задачи программы
Основными целями программы являются:
- повышение доступности, качества и безопасности пассажирских перевозок;
- обеспечение устойчивых темпов роста объемов услуг пассажирского транспорта;
- эффективное функционирование предприятий транспортного комплекса.
Реализация программных мероприятий позволит решить следующие основные задачи:
- развитие транспортной инфраструктуры;
- привлечение инвестиций в техническое переоснащение предприятий транспорта;
- эффективное функционирование предприятий транспорта;
- создание дополнительных рабочих мест.
Программа будет реализована в течение 2013 - 2014 годов.
3. Перечень программных мероприятий
В целях развития пассажирских перевозок в Первомайском районе предполагается реализация комплекса мероприятий в сфере автомобильного пассажирского транспорта (приложение № 1), среди которых:
- предоставление субсидий Перевозчика в целях возмещения расходов связанных с осуществлением пригородных перевозок по социально значимым маршрутам;
- развитие транспортной инфраструктуры, в том числе ежегодное обновление подвижного состава, используемого для пассажирских перевозок;
- продолжение работы по оптимизации и развитию маршрутной сети.
В результате реализации программных мероприятий будут созданы условия для удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов района в качественных и безопасных транспортных услугах, а также для повышения устойчивости функционирования пассажирского транспорта.
4. Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования программы являются:
- средства районного бюджета;
- средства Перевозчика.
Объем финансовых средств на реализацию в 2013 - 2014 годах мероприятий программы составит 1280 тысяч рублей.
(в ред. Постановления администрации Первомайского района от 11.06.2013 № 770)
В том числе предполагается, что для финансирования мероприятий будут привлечены средства районного бюджета в размере 900 тысяч рублей, средства Перевозчика - 380 тыс.руб.
(в ред. Постановления администрации Первомайского района от 11.06.2013 № 770)
Конкретные направления финансирования мероприятий программы указаны в приложении № 2 к настоящей программе.
5. Механизм реализации программы
Координацию деятельности по реализации программы осуществляет отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации района.
Финансирование программы за счет средств районного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных на реализацию программы в районном бюджете на 2013 - 2014 годы. Выполнение мероприятий, финансируемых из внебюджетных источников, контролируются отделом строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации района.
6. Оценка эффективности реализации программы
Реализация мероприятий программы позволит обеспечить:
- доступность, качество и безопасность пассажирских перевозок;
- устойчивые темпы роста объемов услуг пассажирского транспорта: пассажирских перевозок всеми видами транспорта - на 4%, пассажирооборота - на 4%;
- эффективное и устойчивое функционирование предприятий транспортного комплекса.
Реализация программы внесет заметный вклад в социально-экономическое развитие района, так как наличие современной, технически оснащенной инфраструктуры транспорта является важным стратегическим показателем развития района.
Основные целевые индикаторы реализации программы приведены в приложении № 3 к настоящей программе.
Приложение 1
к районной целевой программе
"Развитие пассажирских перевозок
в Первомайском районе Тамбовской
области на 2013 - 2014 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
№ Наименование Срок Ответственные Ожидаемые результаты
п/п мероприятия исполнения исполнители
1 Предоставление 2013 - Администрация Возмещение расходов,
субсидий Перевозчик 2014 района связанных с
Из них: осуществлением
1) на возмещение пригородных перевозок
расходов, связанных по социально значимым
с осуществлением маршрутам. Оснащение
пригородных транспорта системами
перевозок по ГЛОНАСС.
социально значимым
маршрутам
2) на оснащение
системами ГЛОНАСС
2 Обследование Ежеквар- Администрация Рациональное
пассажиропотока на тально района, использование
пригородных и Перевозчик пассажирского
междугородных подвижного состава,
автобусных маршрутах увеличение сбора
выручки от продажи
билетов
3 Инвентаризация 2013 - Администрация Удовлетворение
пригородных и 2014 района, потребности жителей
междугородных Перевозчик Первомайского района в
автобусных маршрутов автобусных перевозках
4 Анализ стоимости 2013 - Администрация Сокращение
проезда по каждому 2014 района, эксплуатационных
маршруту Перевозчик расходов и улучшение
(пригородные и финансового состояния
междугородные) транспортных
предприятий
5 Обеспечение 2013 - Администрация Обеспечение
межвидовой 2014 района, эффективного управления
увязки движения Перевозчик пассажирскими
различных видов перевозками на
транспорта территории района,
повышение уровня и
качества пассажирских
перевозок
Приложение 2
к районной целевой программе
"Развитие пассажирских перевозок
в Первомайском районе Тамбовской
области на 2013 - 2014 годы"
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
МЕРОПРИЯТИЙ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В ПЕРВОМАЙСКОМ РАЙОНЕ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2014 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации Первомайского района
от 11.06.2013 № 770)
№ Наименование мероприятия Источник Объем финансирования
п/п финансирования (тыс.руб.)
2013 2014 ИТОГО
1 Предоставление субсидий районный бюджет 700 200 600
Перевозчику, в том числе:
1) на возмещение расходов, 625 200 525
связанных с осуществлением
пригородных перевозок по
социально значимым маршрутам
2) на оснащение системами 75 - 75
ГЛОНАСС
(п. 1 в ред. Постановления администрации Первомайского района от
11.06.2013 № 770)
2 Реализация плана мероприятий по бюджет 270 110 380
укреплению Перевозчика
производственно-технической
базы Перевозчик в том числе:
Приобретение оборудования бюджет 70 10 80
Перевозчика
в том числе:
сверлильный станок 1 шт.
электроточило 1 шт.
тиски 1 шт.
компрессор 1 шт. 20 20
ворота 1 шт. 15 15
зарядный трансформатор 1 шт. 11 11
вулканизатор 1 шт. 10 10
сварочный трансформатор 1 шт. 14 14
пресс 1 шт. 10 10
Текущий ремонт здания бюджет 270 110 380
Перевозчика
ВСЕГО ВСЕГО, в том 670 310 980
числе
районный бюджет 400 200 600
бюджет 270 110 380
Перевозчика
Приложение 3
к районной целевой программе
"Развитие пассажирских перевозок
в Первомайском районе Тамбовской
области на 2013 - 2014 годы"
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
РЕАЛИЗАЦИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПАССАЖИРСКИХ
ПЕРЕВОЗОК В ПЕРВОМАЙСКОМ РАЙОНЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 -
2014 ГОДЫ"
№ Наименование показателей Единица 2013 2014 ВСЕГО
п/п измерения
Обеспечение развития пассажирских перевозок транспортом общего
пользования
1 Ожидаемый прирост пассажиропотока % 3 4 4
к уровню 2012 года
2 Количество дополнительно открытых ед. 1 - 2
автобусных маршрутов
Повышение финансовой устойчивости транспортных предприятий района
1 Предоставление субсидий на тыс.руб. 400 200 600
возмещение расходов, связанных с
осуществлением пригородных
перевозок по социально значимым
маршрутам
2 Средняя заработная плата тыс.руб. 13 18 18
работников предприятия
Техническая модернизация транспортного комплекса предприятия
1 Приобретение подвижного состава ед. 1 1 3
предприятием
------------------------------------------------------------------