Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 02.07.2013 N 738 "На Постановление администрации Тамбовской области от 04.03.2009 N 213 "Об утверждении Целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 2 июля 2013 г. № 738
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
04.03.2009 № 213 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2015 ГОДЫ" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.03.2009
№ 333, ОТ 21.05.2009 № 595, ОТ 21.07.2009 № 857, ОТ
09.09.2009 № 1083, ОТ 15.10.2009 № 1228, ОТ 23.11.2009 N
1382, ОТ 22.12.2009 № 1540, ОТ 11.03.2010 № 262, ОТ
16.04.2010 № 454, ОТ 07.07.2010 № 807, ОТ 13.08.2010 № 960,
ОТ 05.10.2010 № 1182, ОТ 15.10.2010 № 1239, ОТ 14.12.2010 N
1462, ОТ 31.12.2010 № 1592, ОТ 28.02.2011 № 177, ОТ
18.04.2011 № 380, ОТ 13.05.2011 № 492, ОТ 22.06.2011 № 696,
ОТ 10.08.2011 № 991, ОТ 12.09.2011 № 1228, ОТ 06.10.2011 N
1353, ОТ 20.10.2011 № 1453, ОТ 21.11.2011 № 1608, ОТ
23.12.2011 № 1852, ОТ 23.12.2011 № 1853, ОТ 27.01.2012 № 72,
ОТ 11.04.2012 № 433, ОТ 18.06.2012 № 727, ОТ 07.08.2012 N
968, 11.10.2012 № 1235, ОТ 24.12.2012 № 1646, ОТ 19.02.2013
№ 151, ОТ 06.03.2013 № 216, ОТ 06.05.2013 № 452)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 04.03.2009 № 213 "Об утверждении Целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 30.03.2009 № 333, от 21.05.2009 № 595, от 21.07.2009 № 857, от 09.09.2009 № 1083, от 15.10.2009 № 1228, от 23.11.2009 № 1382, от 22.12.2009 № 1540, от 11.03.2010 № 262, от 16.04.2010 № 454, от 07.07.2010 № 807, от 13.08.2010 № 960, от 05.10.2010 № 1182, от 15.10.2010 № 1239, от 14.12.2010 № 1462, от 31.12.2010 № 1592, от 28.02.2011 № 177, от 18.04.2011 № 380, от 13.05.2011 № 492, от 22.06.2011 № 696, от 10.08.2011 № 991, от 12.09.2011 № 1228, от 06.10.2011 № 1353, от 20.10.2011 № 1453, от 21.11.2011 № 1608, от 23.12.2011 № 1852, от 23.12.2011 № 1853, от 27.01.2012 № 72, от 11.04.2012 № 433, от 18.06.2012 № 727, от 07.08.2012 № 968, 11.10.2012 № 1235, от 24.12.2012 № 1646, от 19.02.2013 № 151, от 06.03.2013 № 216, от 06.05.2013 № 452).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 06.05.2013 № 452 "О внесении изменений в Целевую программу совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы, утвержденную Постановлением администрации области от 04.03.2009 № 213". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 08.05.2013.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на снижение уровня аварийности на автомобильных дорогах области, обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 07.05.2013 № 104-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральными законами от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции от 26.04.2013 № 65-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 07.06.2013 № 118-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 03.12.2012 № 244-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 27.06.1998 № 728 "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 № 438 "О Государственной концепции создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации" (далее - Постановление № 438), от 05.12.2001 № 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" (в редакции от 10.06.2013 № 489) (далее - Постановление № 848).
Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления № 438 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять деятельность, связанную с развитием автомобильных дорог общего пользования, с учетом основных положений Государственной концепции создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Постановления № 848 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принять участие в реализации Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" с осуществлением расходов на эти цели в пределах средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Приложением 11 к Закону Тамбовской области от 22.12.2012 № 223-З "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" установлено распределение бюджетных ассигнований на реализацию Целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы, утвержденной экспертируемым Постановлением.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------