Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 02.07.2013 N 739 "На Постановление администрации Тамбовской области от 30.04.2013 N 447 "Об утверждении государственной программы Тамбовской области "Развитие здравоохранения Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы"
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 2 июля 2013 г. № 739
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
30.04.2013 № 447 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2020 ГОДЫ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 30.04.2013 № 447 "Об утверждении государственной программы Тамбовской области "Развитие здравоохранения Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 30.04.2013 № 447 "Об утверждении государственной программы Тамбовской области "Развитие здравоохранения Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы". Текст Постановления опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 15.05.2013 № 212.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по обеспечению доступности медицинской помощи и повышению эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребности населения, передовым достижениям медицинской науки.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 12.11.2012 № 189-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральными законами от 21.11.2011 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в редакции от 25.06.2012 № 93-ФЗ), от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 07.06.2013 № 118-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции от 11.02.2013 № 5-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях.
На основании абзаца 1 пункта 1 статьи 179 БК РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В целях формирования программы развития здравоохранения Тамбовской области до 2020 года Постановлением администрации Тамбовской области от 01.03.2013 № 204 утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Тамбовской области".
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и действующему законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера.
1. В разделе 2 государственной программы Тамбовской области "Развитие здравоохранения Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы, утвержденной экспертируемым Постановлением (далее - Программа), слова "от 22 ноября 2010 г. № 326-ФЗ" заменить словами "от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ".
2. В разделе 1 приложения № 1 к Программе:
а) имеются ссылки на нормативные правовые акты, признанные утратившими силу:
- Постановление главы администрации города Тамбова от 03.03.2006 № 1121 "Об определении прилегающих территорий при розничной торговле алкогольной продукцией" (утратило силу Постановлением администрации города Тамбова от 26.12.2012 № 10438);
- Постановление администрации Тамбовской области от 28.12.2007 № 1491 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "лицензирование розничной продажи алкогольной продукции" (утратило силу Постановлением администрации Тамбовской области от 02.09.2010 № 1039);
- Постановление администрации Тамбовской области от 26.03.2008 № 374 "Об утверждении Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Тамбовской области на период 2008 - 2015 гг." (утратило силу Постановлением администрации Тамбовской области от 01.09.2011 № 1138);
- Постановление администрации Тамбовской области от 19.10.2009 № 1247 "Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции" (утратило силу Постановлением администрации Тамбовской области от 27.06.2012 № 772);
б) слова "от 21.11.2012 № 1441" заменить словами "от 21.11.2012 № 1443".
3. В подразделе "Мероприятие 2.4" раздела 2 приложения № 2 к Программе слова "в соответствии с поряком" заменить словами "в соответствии с порядком";
4. В подразделе "Мероприятие 2.5" раздела 2 приложения № 2 к Программе слова "проведена маштабная работа" заменить словами "проведена масштабная работа".
5. В разделе 1 приложения № 8 к Программе слова "от 21.11.2011 № 323" заменить словами "от 21.11.2011 № 323-ФЗ", слова "от 12.04.2010 № 161-ФЗ" заменить словами "от 12.04.2010 № 61-ФЗ".
6. В подразделе "Мероприятие 10.2" раздела 2 приложения № 10 к Программе слова "Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации" заменить словами "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------