Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 04.07.2013 N 742 "На Постановление администрации Тамбовской области от 01.07.2011 N 782 "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 4 июля 2013 г. № 742
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
01.07.2011 № 782 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011
- 2013 ГОДЫ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 05.09.2011 № 1167, ОТ 27.06.2012 N
765, ОТ 22.11.2012 № 1445, ОТ 20.05.2013 № 484)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 01.07.2011 № 782 "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 05.09.2011 № 1167, от 27.06.2012 № 765, от 22.11.2012 № 1445, от 20.05.2013 № 2013).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 20.05.2013 № 484 "О внесении изменений в Программу повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы". Текст указанного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 21.05.2013 № 237.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 02.07.2013 № 188-ФЗ) (далее - БК РФ), Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р "Об утверждении программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и плана мероприятий по ее реализации в 2010 году" (в редакции от 07.12.2011 № 1013) (далее - Распоряжение № 1101-р), Приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2010 № 194н/701 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов" (далее - Приказ № 194н/701).
Согласно пункту 4 статьи 3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
В соответствии с пунктом 3 Распоряжения № 1101-р органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать региональные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной данным нормативно-правовым актом.
К числу основных направлений и задач бюджетной политики Тамбовской области на 2011 - 2013 годы, согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 16.09.2010 № 1096 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", отнесены, соответственно, повышение эффективности бюджетных расходов и разработка областной программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Приказом № 194н/107 утверждены методические рекомендации с целью обеспечения разработки и реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации, в которых представлены рекомендуемые для включения в программы основные разделы и возможные направления реализации данных программ.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит отдельные нарушения юридико-технического характера.
В абзаце 4 раздела 1 Программы неверно указано название международного рейтингового агентства, в связи с чем слово "Fjtsch" следует заменить словом "Fitch Ratings" по аналогии с Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 23.11.2010 № 10-71/пз-н "Об утверждении уровня кредитного рейтинга аккредитованных в установленном порядке рейтинговых агентств в целях неприменения ограничений, предусмотренных пунктом 2 статьи 27.5.4 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", к хозяйственным обществам и (или) их облигациям, имеющим кредитный рейтинг аккредитованных в установленном порядке рейтинговых агентств не ниже указанного уровня".
В абзаце 1 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела 1 Программы слова "Методикой расчета прогноза консолидированного бюджета Тамбовской области" заменить словами "Методикой расчета прогноза доходов консолидированного бюджета Тамбовской области" в соответствии с приложением № 1 к Закону Тамбовской области от 28.10.2005 № 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области".
В абзаце 7 подпункта 2.3.2 пункта 2.3 раздела 2 Программы слова "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правого положения государственных и муниципальных учреждений" заменить словами "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений" в соответствии с названием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
В пункте 5.7 позиции "Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения" Плана мероприятий по реализации Программы повышении эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы к Программе слова "О штатной численности исполнительных органов государственной власти" заменить словами "О штатной численности исполнительных органов государственной власти области".
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------