Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 05.07.2013 N 767 "На Закон Тамбовской области от 10.05.2011 N 2-З "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Тамбовской области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 5 июля 2013 г. № 767
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.05.2011 № 2-З "ОБ
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.05.2013
№ 278-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Закона Тамбовской области от 10.05.2011 № 2-З "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Тамбовской области" (в редакции Закона Тамбовской области от 29.05.2013 № 278-З).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Закона Тамбовской области от 29.05.2013 № 278-З "О внесении изменений в статьи 4 и 7 Закона Тамбовской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Тамбовской области". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 04.06.2013 № 278 и в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 07.06.2013 № 42(1382).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются общественные отношения, связанные с реализацией государственных полномочий Тамбовской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории Тамбовской области, а также установление размера вознаграждения патронатным воспитателям и приемным родителям, меры государственной социальной поддержки при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку и попечительство (в том числе по договорам о патронатном воспитании или договорам о приемной семье), что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (в редакции от 28.06.2013 № 134-ФЗ), Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в редакции от 12.11.2012 № 183-ФЗ) (далее - СК РФ), Федеральными законами от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (в редакции от 01.07.2011 № 169-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 48-ФЗ), от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в редакции от 29.06.2013 № 135-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются, в том числе, законами субъектов Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 3 Федерального закона № 48-ФЗ отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению настоящим Федеральным законом. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Федеральным законом № 48-ФЗ, и по вопросам, не урегулированным непосредственно Федеральным законом № 48-ФЗ.
Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона № 48-ФЗ законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Закон принят во исполнение федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма Закона соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит отдельные нарушения. Так, в пункте 17 части 1 статьи 4 Закона слово "представляет" заменить словом "представляют". В абзаце 2 статьи 14 Закона неверно указаны реквизиты Закона Тамбовской области № 125-З "Об опеке и попечительстве в Тамбовской области", в связи с чем, слова "25 июня 1997 года" заменить словами "25 июля 1997 года".
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------