Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 18.07.2013 N 810 "На Приказ управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 01.03.2012 N 48 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 июля 2013 г. № 810
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 01.03.2012 № 48
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "ВЫДАЧА ЛИЦЕНЗИЙ НА РОЗНИЧНУЮ ПРОДАЖУ
АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ" (В РЕДАКЦИИ ПРИКАЗОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО
РАЗВИТИЮ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 25.04.2012 № 84, ОТ 17.08.2012 № 150, ОТ
31.01.2013 № 14, ОТ 19.06.2013 № 121)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Приказа управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 01.03.2012 № 48 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции" (в редакции Приказов управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 25.04.2012 № 84, от 17.08.2012 № 150, от 31.01.2013 № 14, от 19.06.2013 № 121).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 19.06.2013 № 121 "О внесении изменений в Приказ управления по развитию промышленности и предпринимательства области от 01.03.2012 № 48 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 25.06.2013 № 47(1387).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение сроков и последовательности административных процедур и действий при предоставлении государственной услуги "выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции", что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Приказа относится к компетенции управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в редакции от 28.06.2013 № 134-ФЗ), Федеральными законами от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в редакции от 07.05.2013 № 80-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции от 30.12.2012 № 286-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции от 28.07.2012 № 133-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ к видам деятельности, подлежащим лицензированию, отнесена розничная продажа алкогольной продукции.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий являются полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 10 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 2 Закона Тамбовской области от 24.05.2012 № 141-З "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в Тамбовской области" (далее - Закон № 141-З) к полномочиям администрации Тамбовской области в сфере розничной продажи алкогольной продукции относится, в том числе, выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 131-З администрация Тамбовской области реализует полномочия, определенные настоящим Законом, как самостоятельно, так и через образуемые ею органы исполнительной власти области.
На основании пункта 1 Постановления администрации Тамбовской области от 20.01.2006 № 27 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции" уполномоченным администрацией области органом по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции является управление по развитию промышленности и предпринимательства области.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.
Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Приказа соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------