Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 19.07.2013 N 816 "На Постановление администрации Тамбовской области от 04.05.2012 N 530 "Об утверждении Порядка выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 июля 2013 г. № 816
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
04.05.2012 № 530 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВЫПЛАТЫ ДЕНЕЖНОГО
ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ ГРАЖДАНАМ ЗА ДОБРОВОЛЬНУЮ СДАЧУ НЕЗАКОННО
ХРАНЯЩЕГОСЯ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ, ЕГО ОСНОВНЫХ ЧАСТЕЙ,
БОЕПРИПАСОВ, ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ И ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ" (В
РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
04.06.2013 № 581)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 04.05.2012 № 530 "Об утверждении Порядка выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" (в редакции Постановления администрации Тамбовской области от 04.06.2013 № 581).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 04.06.2013 № 581 "О внесении изменений в Порядок выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств". Текст Постановления опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 05.06.2013 № 306.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение процедуры выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, и размеры указанных выплат.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 02.07.2013 № 181-ФЗ), Федеральными законами от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" (в редакции от 10.07.2012 № 113-ФЗ), от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (в редакции от 08.11.2011 № 309-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (в редакции от 25.12.2012 № 255-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 07.06.2013 № 118-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).
Согласно подпункту 51.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, организация и осуществление на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ и статье 4 Федерального закона № 114-ФЗ.
Пункт "м" части 2 статьи 74 Устава (Основного закона) Тамбовской области Российской Федерации устанавливает, что администрация Тамбовской области самостоятельно и (или) через органы исполнительной власти области осуществляет в пределах своих полномочий, в том числе, и меры по противодействию терроризму и экстремизму.
Областной целевой программой "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2012 - 2015 годы", утвержденной Постановлением администрации Тамбовской области от 07.09.2011 № 1198, в перечне мероприятий программы закреплена выплата вознаграждения за добровольную сдачу населением незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств за счет средств областного бюджета.
Статья 16.1 Закона Тамбовской области от 03.10.2007 № 265-З "О профилактике правонарушений в Тамбовской области" предусматривает, что граждане, добровольно сдавшие незаконно хранящееся огнестрельное оружие, его основные части, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства, имеют право на получение денежного вознаграждения в порядке и размере, установленных администрацией области.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и действующему законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------