Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 31.07.2013 N 865 "На Постановление администрации Тамбовской области от 03.05.2011 N 463 "Об утверждении Порядка предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 31 июля 2013 г. № 865
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
03.05.2011 № 463 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
БЕСПЛАТНОГО ПРОЕЗДА НА МЕЖДУГОРОДНОМ ТРАНСПОРТЕ К МЕСТУ
ЛЕЧЕНИЯ И ОБРАТНО (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ПРОЕЗДА К МЕСТУ
САНАТОРНО-КУРОРТНОГО ЛЕЧЕНИЯ) ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН,
ПРОЖИВАЮЩИМ НА ТЕРРИТОРИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ИМЕЮЩИМ ПРАВО
НА ПОЛУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ И НЕ
ОТКАЗАВШИМСЯ ОТ ПОЛУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ УСЛУГИ" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24.06.2011
№ 702, ОТ 11.08.2011 № 1019)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 03.05.2011 № 463 "Об утверждении Порядка предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (за исключением проезда к месту санаторно-курортного лечения) отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, имеющим право на получение государственной социальной помощи и не отказавшимся от получения социальной услуги" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 24.06.2011 № 702, от 11.08.2011 № 1019).
Повторная правовая экспертиза проводится по собственной инициативе Управления.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение механизма предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (за исключением проезда к месту санаторно-курортного лечения) отдельным категориям граждан по территории Российской Федерации, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 02.07.2013 № 188-ФЗ), Федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 07.06.2013 № 117-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции от 07.05.2013 № 104-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан" (в редакции от 25.12.2012 № 1393), от 30.12.2009 № 1118 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" (в редакции от 25.03.2013 № 207) (далее - Постановление № 1118).
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
На основании пункта 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются услуги по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии с частью 3 статьи 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением № 1118 определен порядок предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашениями полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2426-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и администрацией Тамбовской области о передаче администрации Тамбовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит недостатки юридико-технического характера.
Так, в пункте 2 экспертируемого Постановления, пунктах 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.9 раздела 2 Порядка предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (за исключением проезда к месту санаторно-курортного лечения) отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, имеющим право на получение государственной социальной помощи и не отказавшимся от получения социальной услуги, утвержденного экспертируемым Постановлением, в качестве уполномоченного органа указано управление труда и социального развития области, в то время как пунктом 1.1 Положения об управлении социального развития Тамбовской области, утвержденного Постановлением главы администрации Тамбовской области от 04.05.2012 № 29, правопреемником управления труда и социального развития Тамбовской области является управление социального развития Тамбовской области. В связи с вышеизложенным в указанных структурных единицах экспертируемого Постановления следует исключить слова "труда и".
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------