Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 06.08.2013 N 930 "На Постановление администрации Тамбовской области от 27.04.2010 N 481 "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 6 августа 2013 г. № 930
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
27.04.2010 № 481 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОТДЫХА И
ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.05.2011 № 470, ОТ 27.07.2011 № 909,
ОТ 24.06.2013 № 658)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 27.04.2010 № 481 "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 10.05.2011 № 470, от 27.07.2011 № 909, от 24.06.2013 № 658) (далее - Постановление).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 24.06.2013 № 658 "О внесении изменений в Порядок и условия оплаты труда и выдачи путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, предоставления родителям полной или частичной компенсации, а также предприятиям, учреждениям, организациям, обществам части затрат за приобретенные путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденные Постановлением администрации области от 27.04.2010 № 481 "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей". Текст указанного нормативного правового акта размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 26.06.2013 № 364.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей в Тамбовской области, что в соответствии с подпунктами "е" и "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 02.07.2013 № 188-ФЗ), Федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 07.06.2013 № 118-ФЗ), от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в редакции от 29.06.2013 № 135-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1106 "О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" (в редакции от 12.12.2012 № 1289), от 20.08.2003 № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (в редакции от 01.12.2007 № 837).
Согласно статье 3 Федерального закона № 124-ФЗ законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.
Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 124-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации отнесены полномочия по реализации государственной политики в интересах детей, решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов, организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).
Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства принят Закон Тамбовской области от 16.03.2010 № 631-З "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей", частью 9 статьи 3 которого установлено, что для организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей постановлением администрации Тамбовской области устанавливается порядок и условия оплаты и выдачи путевок для детей в организации отдыха детей и их оздоровления, стоимость путевки (набора продуктов питания) в областных государственных учреждениях отдыха и оздоровления детей и размер суммы, выделяемой из областного бюджета на возмещение стоимости путевки в иных оздоровительных лагерях, а также размер и порядок предоставления родителям полной или частичной компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в организации отдыха детей и их оздоровления, в санаторно-курортное учреждение (при наличии показаний для санаторно-курортного лечения).
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако в тексте выявлены нарушения юридико-технического характера.
Так, наименование приложения № 1 к Постановлению, изложенное в редакции Постановления администрации Тамбовской области от 27.07.2011 № 909 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 27.04.2010 № 481 "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей" дополнено словами "а также предприятиям, учреждениям, организациям, обществам части затрат за приобретенные путевки в организации отдыха детей и их оздоровления", в то время как в пункт 1.1 раздела 1 указанного приложения данные изменения не внесены.
Кроме того, в тексте выявлена несогласованность норм регионального законодательства.
Так, на основании пункта 1.1 Положения об управлении социального развития Тамбовской области, утвержденного Постановлением главы администрации Тамбовской области от 04.05.2012 № 29, Управление социального развития Тамбовской области - исполнительный орган государственной власти Тамбовской области, входящий в систему органов исполнительной власти области, который является правопреемником управления труда и социального развития Тамбовской области. В связи с изложенным в тексте Постановления, а также в приложениях № 1 и № 2 к нему слова "управление труда и социального развития Тамбовской области" заменить словами "управление социального развития Тамбовской области" в соответствующих падежах.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------