Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 06.08.2013 N 918 "На Постановление администрации Тамбовской области от 15.06.2011 N 650 "Об утверждении долгосрочной целевой программы развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области на 2011 - 2017 годы" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 6 августа 2013 г. № 918
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
15.06.2011 № 650 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ВОДОСНАБЖЕНИЯ, ВОДООТВЕДЕНИЯ И ОЧИСТКИ
СТОЧНЫХ ВОД В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2017 ГОДЫ" (В
РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
19.07.2011 № 874, ОТ 24.11.2011 № 1633, ОТ 20.04.2012 № 460,
ОТ 16.05.2012 № 564, ОТ 19.02.2013 № 158, ОТ 08.07.2013
№ 712)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 15.06.2011 № 650 "Об утверждении долгосрочной целевой программы развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области на 2011 - 2017 годы" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 19.07.2011 № 874, от 24.11.2011 № 1633, от 20.04.2012 № 460, от 16.05.2012 № 564, от 19.02.2013 № 158, от 08.07.2013 № 712).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 08.07.2013 № 712 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области на 2011 - 2017 годы". Текст Постановления размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 22.02.2013 № 406.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по развитию водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области на 2011 - 2017 годы.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 02.07.2013 № 188-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 07.06.2013 № 118-ФЗ), от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции от 30.12.2012 № 318-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 № 1092 "О Федеральной целевой программе "Чистая вода на 2011 - 2017 годы" (в редакции от 02.05.2013 № 400) (далее - Постановление № 1092), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (в редакции от 08.08.2009 № 1121-р) (далее - Концепция), Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р (в редакции от 17.04.2012 № 553-р) (далее - Водная стратегия РФ).
Концепцией к приоритетным направлениям развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе отнесено совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использование наиболее безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения.
Для обеспечения населения качественной питьевой водой, согласно позиции "Обеспечение населения качественной питьевой водой" раздела 5 Водной стратегии РФ, должен быть предусмотрен комплекс взаимоувязанных мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями промышленности, финансового сектора, научными организациями и направленных на бесперебойное обеспечение населения страны чистой водой.
Абзацем 4 раздела II Федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, утвержденной Постановлением № 1092, определено, что модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод осуществляется посредством поддержки региональных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Согласно части 1 статьи 179 БК РФ долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законом Тамбовской области от 22.12.2012 № 223-З "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области на 2011 - 2017 годы" (приложение № 7).
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако, текст содержит отдельные нарушения юридико-технического характера.
Так, в разделе 1 "Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами" Региональной программы указана ссылка на годовую статистическую форму № 12 "Сведения о числе заболеваний, зарегистрированных у больных, проживающих в районе обслуживания ЛПУ" (далее - форма № 12), утвержденную Приказом Росстата от 29.07.2009 № 154 (далее - приказ Росстата № 154). В связи с вступлением в силу Приказа Федеральной службы государственной статистики от 31.12.2010 № 483 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений системы здравоохранения", в части утверждения формы № 12 Приказ Росстата № 154 признан утратившим силу. На основании указанного выше слова "утвержденной приказом Росстата от 29.07.2009 года № 154" заменить словами "утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 31.12.2010 года № 483".
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------