Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 12.03.2013 N 282 "На Постановление администрации Тамбовской области от 27.03.2009 N 332 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2009 - 2012 годы" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 12 марта 2013 г. № 282
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
27.03.2009 № 332 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2012 ГОДЫ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 07.07.2009 № 797, ОТ 03.07.2009 № 897,
ОТ 08.10.2009 № 1202, ОТ 29.12.2009 № 1586, ОТ 18.06.2010
№ 713, ОТ 21.07.2010 № 872, ОТ 21.09.2010 № 1107, ОТ
01.11.2010 № 1290, ОТ 17.12.2010 № 1485, ОТ 27.04.2011
№ 427, ОТ 17.05.2011 № 511, ОТ 19.07.2011 № 868, ОТ
13.10.2011 № 1398, ОТ 23.12.2011 № 1846, ОТ 26.01.2012 № 64,
ОТ 02.05.2012 № 520, ОТ 13.11.2012 № 1405, ОТ 28.12.2012
№ 1678)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 27.03.2009 № 332 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2009 - 2012 годы" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 07.07.2009 № 797, от 03.07.2009 № 897, от 08.10.2009 № 1202, от 29.12.2009 № 1586, от 18.06.2010 № 713, от 21.07.2010 № 872, от 21.09.2010 № 1107, от 01.11.2010 № 1290, от 17.12.2010 № 1485, от 27.04.2011 № 427, от 17.05.2011 № 511, от 19.07.2011 № 868, от 13.10.2011 № 1398, от 23.12.2011 № 1846, от 26.01.2012 № 64, от 02.05.2012 № 520, от 13.11.2012 № 1405, от 28.12.2012 № 1678).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 28.12.2012 № 1678 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2009 - 2012 годы". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 16.01.2013 № 3(1343).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по сбалансированному развитию природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей населения и экономики Тамбовской области в топливно-энергетических, минеральных и водных ресурсах, обеспечению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 12.11.2012 № 189-ФЗ), Федеральными законами от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции от 25.06.2012 № 93-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 25.12.2012 № 271-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).
Подпунктом 7 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствиИ с абзацем 6 статьи 6 Федерального закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды.
Приложением № 13 к Закону Тамбовской области от 09.12.2011 № 95-З "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предусмотрено распределение бюджетных ассигнований на реализацию региональных целевых программ, финансируемых из областного бюджета, на 2012 год, в том числе и на долгосрочную целевую программу "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2009 - 2012 годы".
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------