Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 12.03.2013 N 320 "На Постановление администрации Тамбовской области от 30.12.2010 N 1568 "Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи молодым специалистам - выпускникам профессиональных образовательных учреждений по направлениям и специальностям физической культуры и спорта, трудоустроившимся в областные государственные и муниципальные учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, расположенные в сельской местности, рабочих поселках "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 12 марта 2013 г. № 320
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
30.12.2010 № 1568 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ МОЛОДЫМ СПЕЦИАЛИСТАМ - ВЫПУСКНИКАМ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ
И СПЕЦИАЛЬНОСТЯМ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА,
ТРУДОУСТРОИВШИМСЯ В ОБЛАСТНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ
ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ, РАСПОЛОЖЕННЫЕ В
СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ (ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО
ТИПА)" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 18.03.2011 № 254, ОТ 21.08.2012 № 1026, ОТ
29.12.2012 № 1733)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 30.12.2010 № 1568 "Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи молодым специалистам-выпускникам профессиональных образовательных учреждений по направлениям и специальностям физической культуры и спорта, трудоустроившимся в областные государственные и муниципальные учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, расположенные в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 18.03.2011 № 254, от 21.08.2012 № 1026, от 29.12.2012 № 1733).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 29.12.2012 № 1733 "О внесении изменений в Порядок предоставления материальной помощи молодым специалистам - выпускникам профессиональных образовательных учреждений по направлениям и специальностям физической культуры и спорта, трудоустроившимся в областные государственные и муниципальные учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, расположенные в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)". Текст данного Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 15.01.2013 № 2(1342).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Порядка предоставления материальной помощи молодым специалистам - выпускникам профессиональных образовательных учреждений по направлениям и специальностям физической культуры и спорта, трудоустроившимся в областные государственные и муниципальные учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, расположенные в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Помимо указанного, предметом регулирования Постановления являются также правоотношения, направленные на утверждение Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов области на финансирование расходов, связанных с обеспечением выплат материальной помощи молодым специалистам - выпускникам профессиональных образовательных учреждений по направлениям и специальностям физической культуры и спорта, трудоустроившимся в муниципальные учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, расположенные в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 25.12.2012 № 268-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 25.12.2012 № 271-ФЗ), от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в редакции от 25.12.2012 № 257-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 329-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона Тамбовской области от 29.04.2010 № 641-З "О государственной политике в сфере физической культуры и спорта в Тамбовской области" установлены дополнительные меры социальной поддержки тренеров-преподавателей и областных государственных и муниципальных учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, включающие в себя материальную помощь молодым специалистам - выпускникам профессиональных образовательных учреждений по направлениям и специальностям физической культуры и спорта, трудоустроившимся в областные государственные и муниципальные учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, расположенные в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Статьей 139 БК РФ закреплено предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляемых бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства, необходимо и достаточно для урегулирования данных общественных отношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники.
Однако текст Постановления содержит нарушения правил юридической техники. Так, нарушена нумерация пунктов Порядка предоставления материальной помощи молодым специалистам - выпускникам профессиональных образовательных учреждений по направлениям и специальностям физической культуры и спорта, трудоустроившимся в областные государственные и муниципальные учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, расположенные в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного рассматриваемым Постановлением, в частности, отсутствует пункт с порядковым номером "12".
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------