Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 28.03.2013 N 346 "На Постановление администрации Тамбовской области от 14.06.2012 N 718 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 28 марта 2013 г. № 346
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
14.06.2012 № 718 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМА
И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
НЕКОММЕРЧЕСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ, НЕ ЯВЛЯЮЩИМСЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
(МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) УЧРЕЖДЕНИЯМИ, В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 17.09.2012 № 1115, ОТ 17.01.2013 № 23)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 14.06.2012 № 718 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в сфере физической культуры и спорта" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 17.09.2012 № 1115, от 17.01.2013 № 23).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 17.01.2013 № 23 "О внесении изменения в Порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями, в сфере физической культуры и спорта, утвержденный Постановлением администрации области от 14.06.2012 № 718". Текст данного постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 22.01.2012 № 5(1345).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в сфере физической культуры и спорта.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 25.12.2012 № 268-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 25.12.2012 № 271-ФЗ), от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции от 11.02.2013 № 8-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона № 7-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными Федеральным законом № 7-ФЗ и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку.
В соответствии с частью 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 8 Закона Тамбовской области от 22.12.2012 № 223-З "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Закон № 223-З) установлено, что субсидии некоммерческим организациям, не являющимся областными государственными автономными и бюджетными учреждениями, предоставляются в рамках реализации государственных и целевых программ Тамбовской области в порядке, установленном администрацией Тамбовской области.
Системой программных мероприятий Подпрограммы "Совершенствование системы физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы" Программы "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы", утвержденной Постановлением администрации Тамбовской области от 26.03.2009 № 326, предусмотрено предоставление субсидий негосударственным некоммерческим организациям в сфере физической культуры и спорта.
Ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2013 год (приложение № 7 к Закону № 223-З) предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию Подпрограммы "Совершенствование системы физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы".
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------