Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 02.04.2013 N 414 "На Постановление администрации Тамбовской области от 06.05.2009 N 531 "Об утверждении региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 2 апреля 2013 г. № 414
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
06.05.2009 № 531 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ
ПЕРЕСЕЛЕНИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ" (В
РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
21.10.2009 № 1255, ОТ 24.12.2009 № 1549, ОТ 04.06.2010 N
652, ОТ 21.12.2010 № 1498, ОТ 10.06.2011 № 630, ОТ
10.10.2011 № 1369, ОТ 02.12.2011 № 1691, ОТ 13.12.2011 N
1742, ОТ 25.05.2012 № 615, ОТ 08.08.2012 № 976, ОТ
10.12.2012 № 1540, ОТ 17.01.2013 № 22)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 06.05.2009 № 531 "Об утверждении региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 21.10.2009 № 1255, от 24.12.2009 № 1549, от 04.06.2010 № 652, от 21.12.2010 № 1498, от 10.06.2011 № 630, от 10.10.2011 № 1369, от 02.12.2011 № 1691, от 13.12.2011 № 1742, от 25.05.2012 № 615, от 08.08.2012 № 976, от 10.12.2012 № 1540 от 17.01.2013 № 22).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 17.01.2013 № 22 "О внесении изменений в региональную программу Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Постановлением администрации области от 06.05.2009 № 531". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 22.01.2013 № 5(1345).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 25.12.2012 № 268-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 25.12.2012 № 271-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2012 № 320-ФЗ), от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции от 12.11.2012 № 182-ФЗ), от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (в редакции от 28.07.2012 № 133-ФЗ), Указами Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (в редакции от 14.09.2012 № 1289) (далее - Указ № 637).
Согласно подпункту 47 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 раздела VII Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом № 637 (далее - Государственная программа), субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей на территориях вселения.
Абзацем 1 пункта 1 статьи 179 БК РФ закреплено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера.
В абзаце 16 пункта 2.7.1 подраздела 2.7 раздела 2 региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной рассматриваемым Постановлением (далее - Программа) неверно указаны реквизиты Приказа Минсельхоза от 13.04.2010 № 123, в связи с чем слова "от 13.14.2010" заменить словами "от 13.04.2010".
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------