Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 02.04.2013 N 403 "На Постановление администрации Тамбовской области от 07.09.2011 N 1198 "Об утверждении областной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2012 - 2015 годы" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 2 апреля 2013 г. № 403
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
07.09.2011 № 1198 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ И
ЭКСТРЕМИЗМУ НА 2012 - 2015 ГОДЫ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 06.12.2011 № 1701, ОТ
10.04.2012 № 431, ОТ 08.06.2012 № 696, ОТ 04.02.2013 № 101)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 07.09.2011 № 1198 "Об утверждении областной целевой программы "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2012 - 2015 годы" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 06.12.2011 № 1701, от 10.04.2012 № 431, от 08.06.2012 № 696, от 04.02.2013 № 101).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 04.02.2013 № 101 "О внесении изменений в областную целевую программу "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2012 - 2015 годы", утвержденную Постановлением администрации области от 07.09.2011 № 1198". Текст постановления размещен на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 04.02.2013 г.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по повышению защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории области, и государственных институтов от террористической угрозы.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 25.12.2012 № 268-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральными законами от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (в редакции от 08.11.2011 № 309-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (в редакции от 25.12.2012 № 255-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 25.12.2012 № 271-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 "О мерах по противодействию терроризму" (в редакции от 02.09.2012 № 1258), Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2007 № 352 "О мерах по реализации Федерального закона "О противодействии терроризму" (в редакции от 07.12.2011 № 1013).
Согласно подпункту 51.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, организация и осуществление на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ и статье 4 Федерального закона № 114-ФЗ.
Пункт "м" части 2 статьи 74 Устава (Основного закона) Тамбовской области Российской Федерации устанавливает, что администрация Тамбовской области самостоятельно и (или) через органы исполнительной власти области осуществляет в пределах своих полномочий, в том числе, и меры по противодействию терроризму и экстремизму.
Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Приложением 7 к Закону Тамбовской области от 22.12.2012 № 223-З "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено распределение бюджетных средств в 2013 году на реализацию целевой программы "О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2012 - 2015 годы".
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------