Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 04.04.2013 N 422 "На Постановление администрации Тамбовской области от 04.03.2009 N 213 "Об утверждении Целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 4 апреля 2013 г. № 422
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
04.03.2009 № 213 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2015 ГОДЫ" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.03.2009
№ 333, ОТ 21.05.2009 № 595, ОТ 21.07.2009 № 857, ОТ
09.09.2009 № 1083, ОТ 15.10.2009 № 1228, ОТ 23.11.2009 N
1382, ОТ 22.12.2009 № 1540, ОТ 11.03.2010 № 262, ОТ
16.04.2010 № 454, ОТ 07.07.2010 № 807, ОТ 13.08.2010 № 960,
ОТ 05.10.2010 № 1182, ОТ 15.10.2010 № 1239, ОТ 14.12.2010 N
1462, ОТ 31.12.2010 № 1592, ОТ 28.02.2011 № 177, ОТ
18.04.2011 № 380, ОТ 13.05.2011 № 492, ОТ 22.06.2011 № 696,
ОТ 10.08.2011 № 991, ОТ 12.09.2011 № 1228, ОТ 06.10.2011 N
1353, ОТ 20.10.2011 № 1453, ОТ 21.11.2011 № 1608, ОТ
23.12.2011 № 1852, ОТ 23.12.2011 № 1853, ОТ 27.01.2012 № 72,
ОТ 11.04.2012 № 433, ОТ 18.06.2012 № 727, ОТ 07.08.2012 N
968, ОТ 11.10.2012 № 1235, ОТ 24.12.2012 № 1646, ОТ
19.02.2013 № 151)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 04.03.2009 № 213 "Об утверждении Целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 30.03.2009 № 333, от 21.05.2009 № 595, от 21.07.2009 № 857, от 09.09.2009 № 1083, от 15.10.2009 № 1228, от 23.11.2009 № 1382, от 22.12.2009 № 1540, от 11.03.2010 № 262, от 16.04.2010 № 454, от 07.07.2010 № 807, от 13.08.2010 № 960, от 05.10.2010 № 1182, от 15.10.2010 № 1239, от 14.12.2010 № 1462, от 31.12.2010 № 1592, от 28.02.2011 № 177, от 18.04.2011 № 380, от 13.05.2011 № 492, от 22.06.2011 № 696, от 10.08.2011 № 991, от 12.09.2011 № 1228, от 06.10.2011 № 1353, от 20.10.2011 № 1453, от 21.11.2011 № 1608, от 23.12.2011 № 1852, от 23.12.2011 № 1853, от 27.01.2012 № 72, от 11.04.2012 № 433, от 18.06.2012 № 727, от 07.08.2012 № 968, от 11.10.2012 № 1235, от 24.12.2012 № 1646, от 19.02.2013 № 151).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 19.02.2013 № 151 "О внесении изменений в Целевую программу совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы, утвержденную Постановлением администрации области от 04.03.2009 № 213". На момент проведения правовой экспертизы сведения об опубликовании текста данного нормативного правового акта отсутствуют.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 12.11.2012 № 189-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 03.12.2012 № 244-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 27.06.1998 № 728 "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 № 438 "О Государственной концепции создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 438), от 05.12.2001 № 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (в редакции от 27.12.2012 № 1426) (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 848).
Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 438 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять деятельность, связанную с развитием автомобильных дорог общего пользования, с учетом основных положений Государственной концепции создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 848 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принять участие в реализации Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" с осуществлением расходов на эти цели в пределах средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Приложением 11 к Закону Тамбовской области от 22.12.2012 № 223-З "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" установлено распределение бюджетных ассигнований на реализацию Целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы, утвержденной экспертируемым Постановлением.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники.
Однако текст содержит нарушение юридико-технического характера. Так, Постановлением администрации Тамбовской области от 19.02.2013 № 151, вносящим изменения в экспертируемое Постановление, вносятся изменения в позиции "2013 год" и "2015 год" раздела 4 Целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009 - 2015 годы, утвержденной экспертируемым Постановлением, при этом цифры, которые заменяются, отсутствуют в указанных позициях.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------