Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 17.04.2013 N 471 "На Закон Тамбовской области от 24.11.2006 N 118-З "О денежном содержании государственных служащих Тамбовской области" "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 17 апреля 2013 г. № 471
НА ЗАКОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24.11.2006 № 118-З "О
ДЕНЕЖНОМ СОДЕРЖАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ТАМБОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
02.03.2007 № 159-З, ОТ 23.07.2007 № 251-З, ОТ 30.01.2008 N
342-З, ОТ 30.05.2008 № 392-З, ОТ 02.07.2008 № 399-З, ОТ
25.07.2008 № 425-З, ОТ 03.03.2009 № 500-З, ОТ 31.12.2009 N
618-З, ОТ 16.03.2010 № 627-З, ОТ 29.04.2010 № 636-З, ОТ
08.11.2010 № 698-З, ОТ 26.05.2011 № 6-З, ОТ 25.07.2011 N
49-З, ОТ 25.07.2011 № 42-З, ОТ 03.11.2011 № 82-З, ОТ
06.12.2012 № 213-З, ОТ 01.03.2013 № 253-З)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Закона Тамбовской области от 24.11.2006 № 118-З "О денежном содержании государственных служащих Тамбовской области" (в редакции Законов Тамбовской области от 02.03.2007 № 159-З, от 23.07.2007 № 251-З, от 30.01.2008 № 342-З, от 30.05.2008 № 392-З, от 02.07.2008 № 399-З, от 25.07.2008 № 425-З, от 03.03.2009 № 500-З, от 31.12.2009 № 618-З, от 16.03.2010 № 627-З, от 29.04.2010 № 636-З, от 08.11.2010 № 698-З, от 26.05.2011 № 6-З, от 25.07.2011 № 49-З, от 25.07.2011 № 42-З, от 03.11.2011 № 82-З, от 06.12.2012 № 213-З, от 01.03.2013 № 253-З).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Закона Тамбовской области от 01.03.2013 № 253-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области по вопросам деятельности лиц, замещающих государственные должности в Тамбовской области, организации государственной гражданской службы Тамбовской области и противодействия коррупции". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 13.03.2013 № 19 (1359).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Закона являются общественные отношения, направленные на установление порядка определения размеров денежного содержания государственных гражданских служащих Тамбовской области, что в соответствии с подпунктами "к" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Закона относится к компетенции Тамбовской областной Думы.
Указанная область общественных отношений регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в редакции от 29.12.2012 № 280-ФЗ) (далее - ТК РФ), Федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 25.12.2012 № 271-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в редакции от 06.12.2011 № 395-ФЗ), от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2012 № 327-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).
Статья 2 ТК РФ определяет основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, одним из которых признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Под заработной платой (оплатой труда работника), в соответствии со статьей 129 ТК РФ, понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ к основным правам гражданского служащего относится оплата труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
На основании части 1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 7 Закона Тамбовской области от 30.03.2005 № 304-З "Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области" закреплено, что размеры должностных окладов и окладов за классный чин гражданских служащих Тамбовской области, ежемесячных и иных выплат, а также порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих Тамбовской области устанавливаются законом Тамбовской области.
Таким образом, Закон принят во исполнение действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Закона соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------