Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 08.05.2013 N 522 "На Постановление администрации Тамбовской области от 30.06.2011 N 769 "О порядке заключения органами исполнительной власти области договоров "
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 8 мая 2013 г. № 522
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
30.06.2011 № 769 "О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОРГАНАМИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ ДОГОВОРОВ (СОГЛАШЕНИЙ) С
КАЗАЧЬИМИ ОБЩЕСТВАМИ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15.05.2012 № 559,
ОТ 25.02.2013 № 177)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело повторную правовую экспертизу Постановления администрации Тамбовской области от 30.06.2011 № 769 "О порядке заключения органами исполнительной власти области договоров (соглашений) с казачьими обществами" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 15.05.2012 № 559, от 25.02.2013 № 177).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления администрации Тамбовской области от 25.02.2013 № 177 "О внесении изменений в список постоянной рабочей группы по вопросам взаимодействия с казачьими обществами". На момент проведения правовой экспертизы сведения об официальном опубликовании текста Постановления отсутствуют.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение порядка заключения органами исполнительной власти области договоров (соглашений) с казачьими обществами по вопросу несения государственной или иной службы, на основе принятых членами казачьих обществ и согласованных с указанными органами исполнительной власти области обязательств, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению этих органов.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Федеральными законами от 05.12.2005 № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (в редакции от 31.05.2011 № 101-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 154-ФЗ), от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 05.04.2013 № 55-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 07.10.2009 № 1124 "Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.10.2009 № 806 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами" (далее - Постановление Правительства РФ № 806), от 26.02.2010 № 93 "О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ".
Федеральный закон № 154-ФЗ является определяющим правовую и организационную основы несения российским казачеством государственной службы, в соответствии со статьей 3 которого правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 154-ФЗ российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации. Российское казачество привлекается к несению государственной службы в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (часть 6 статьи 5 Федерального закона № 154-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 154-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами. Порядок заключения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, определяемым Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 7 Федерального закона № 154-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ № 806 утверждено Положение о порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при разработке положений о порядке заключения договоров (соглашений) с казачьими обществами руководствоваться Положением, утвержденным настоящим постановлением (пункт 2 Постановления Правительства РФ № 806).
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.
Начальник
А.В.Турецких
------------------------------------------------------------------