Постановление администрации Первомайского поселкового Совета Первомайского района Тамбовской области от 17.05.2013 N 176 "Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Первомайского поссовета"

ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПЕРВОМАЙСКИЙ РАЙОН
АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕРВОМАЙСКОГО ПОСЕЛКОВОГО СОВЕТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2013 г. № 176

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ
ПЕРВОМАЙСКОГО ПОССОВЕТА

В соответствии с Федеральными законами от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законами Тамбовской области от 28.06.2002 № 31-З "О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области", от 25.12.2006 № 131-З "О наделении городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Тамбовской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", Уставом Первомайского поссовета администрация Первомайского поссовета постановляет:
1. Постановление администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области № 80 от 19.03.2009 "Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Первомайского поссовета" признать утратившим силу.
2. Утвердить Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Первомайского поссовета согласно приложению к данному постановлению.
3. Настоящее постановление опубликовать в районной газете "Вестник", разместить на официальном сайте администрации Первомайского поссовета.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой
5. Настоящее постановление вступает в законную силу с момента опубликования (обнародования).

Глава Первомайского поссовета
М.М.Отрубянников





Приложение 1
Утверждено
Постановлением
администрации Первомайского поссовета
от 17.05.2013 № 176

ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПРИ
АДМИНИСТРАЦИИ ПЕРВОМАЙСКОГО ПОССОВЕТА

1. Общие положения

Настоящее Положение разработано на основании и в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Тамбовской области от 28.06.2002 № 31-З "О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области", Законом Тамбовской области от 25.12.2006 № 131-З "О наделении администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Тамбовской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав", Уставом Первомайского поссовета, определяет порядок создания и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Первомайского поссовета.

2. Основные задачи и функции

Основными задачами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Первомайского поссовета (далее - комиссия) являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;
организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних.

3. Порядок создания комиссии

3.1. Комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования Первомайский поссовет.
3.2. В состав комиссии входят: председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, ответственный секретарь, специалисты, имеющие опыт работы с несовершеннолетними (представители социальных служб, органов опеки и попечительства, здравоохранения, образования, молодежной политики, службы занятости населения, правоохранительных органов, уголовно-исполнительной системы наказания, а также представители общественных объединений, религиозных организаций, политических и патриотических движений).
3.3. Деятельностью комиссии руководит председатель комиссии.
3.4. Организацию работы комиссии и контроль за выполнением ее решений осуществляет ответственный секретарь. Ответственный секретарь комиссии является муниципальным служащим и назначается на должность главой Администрации Первомайского поссовета в соответствии с законодательством о муниципальной службе и реестром муниципальных должностей муниципальной службы.
3.5. Положение о комиссии и ее персональный состав утверждаются постановлением Администрации Первомайского поссовета.

4. Основные направления деятельности комиссии

Комиссия в пределах своей компетенции:
1) не реже двух раз в год обеспечивает комплексный анализ полученных данных о положении детей в целом на территории муниципального образования Первомайский поссовет, о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних;
2) принимает участие в разработке городских программ по предупреждению антиобщественных и асоциальных проявлений в поведении несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) осуществляет меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством области, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) осуществляет функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних и их родителей (законных представителей);
5) обеспечивает в пределах своей компетенции рассмотрение представлений образовательного учреждения об исключении несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет, из образовательного учреждения, о переводе на иную форму обучения;
6) взаимодействует с органами внутренних дел по осуществлению профилактической работы с несовершеннолетними, подвергнутыми мерам воспитательного или административного воздействия, и их родителями, а также с несовершеннолетними:
а) употребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющими одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготовляемые на его основе;
б) совершившими правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
в) освобожденными от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем принудительных мер воспитательного характера;
г) совершившими общественно опасное деяние и не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
д) обвиняемыми или подозреваемыми в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
е) условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, освобожденными от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
ж) получившими отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
з) освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении, и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
и) осужденными за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
к) осужденными условно, осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
л) с родителями (законными представителями), не исполняющими своих обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению детей или отрицательно влияющими на их поведение либо жестоко обращающимися с ними;
7) рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;
8) обеспечивает применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и области;
9) выявляет и берет на учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
10) обращается в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
11) оказывает помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействует в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством области;
12) представляет не реже двух раз в год в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тамбовской области отчет о своей деятельности;
13) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

5. Права комиссии

Комиссия имеет право:
- запрашивать и получать в органах Администрации Первомайского поссовета сведения, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию комиссии, а также привлекать представителей органов Администрации Первомайского поссовета к работе, направленной на профилактику правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;
- пользоваться информационными банками данных, имеющимися в распоряжении органов Администрации Первомайского поссовета;
- обращаться в суд с исками в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации;
- требовать от администрации по месту учебы, работы или жительства несовершеннолетних устранения недостатков в воспитательной работе, создания наиболее благоприятных условий для их учебы или работы;
- создавать в случае необходимости рабочие группы и комиссии, привлекая для их работы специалистов из органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
- рассматривать материалы, поступившие из правоохранительных органов, на лиц:
употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;
совершивших административные правонарушения;
совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем принудительных мер воспитательного характера;
не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
- приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам в соответствии с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации;
- вести прием несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и иных лиц;
- ставить перед компетентными органами вопросы о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения ими постановлений и непринятия мер по исполнению представлений комиссии;
- ходатайствовать перед судом о применении наказания, применении более мягкого наказания, условном осуждении и применении других мер, предусмотренных законодательством в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности, о выпуске несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного или лечебно-воспитательного учреждения закрытого типа, возбуждать ходатайства о помиловании несовершеннолетнего;
- ходатайствовать перед администрацией воспитательной колонии об изменении условий отбывания наказания несовершеннолетнего и применении к нему предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации мер поощрения;
- беспрепятственно посещать учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждения уголовно-исполнительной системы для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, а также осуществлять иные права в соответствии с законодательством.

6. Меры воздействия, применяемые комиссией
к несовершеннолетним

6.1. По результатам рассмотрения материала (дела) в отношении несовершеннолетнего комиссия с учетом личности и поведения несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного проступка может применить следующие меры воздействия:
- объявить предупреждение, выговор;
- обязать принести извинение потерпевшему за причинение морального вреда или материального ущерба;
- направить несовершеннолетнего с его согласия и согласия его родителей (законных представителей) в специальное реабилитационное учебно-воспитательное учреждение открытого типа;
- наложить административное взыскание в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.
6.2. При вынесении постановления о применении меры воздействия к несовершеннолетнему за совершение правонарушения комиссия решает вопрос о целесообразности проведения с ним профилактической работы службами, осуществляющими профилактику правонарушений и преступлений, за исключением подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

7. Меры воздействия, применяемые комиссией к родителям
(законным представителям) несовершеннолетних

К родителям (законным представителям) несовершеннолетних, не выполняющим обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, комиссия может применить следующие меры воздействия:
- объявить предупреждение;
- при непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей (законных представителей);
- обратиться в суд с заявлением об ограничении или лишении родительских прав;
- обратиться в суд с иском о выселении родителей (одного из них) без предоставления другого жилого помещения, если их совместное проживание с несовершеннолетним, в отношении которого они лишены родительских прав, признано невозможным;
- наложить административное взыскание в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.

8. Подготовка и порядок проведения заседаний комиссии

8.1. Порядок производства по делам об административных правонарушениях регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
8.2. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов.
Материалы, подлежащие рассмотрению комиссией, в течение трех дней предварительно изучаются председателем комиссии или его заместителем, которые принимают решение:
- рассмотреть материалы на заседании комиссии;
- провести дополнительную проверку материалов или обследование по поступившим заявлениям, представлениям.
8.3. Комиссия обязана выявлять причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетним, и принимать меры к их устранению.
8.4. О дне заседания комиссии извещается прокурор.
8.5. На заседании комиссии необходимо присутствие несовершеннолетнего, материалы в отношении которого рассматриваются, его родителей (законных представителей), а в необходимых случаях - педагога и других лиц по усмотрению комиссии.
Представитель несовершеннолетнего допускается к участию в работе с момента подготовки материалов к заседанию.
8.6. Материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), за исключением материалов о совершении несовершеннолетним общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, могут быть рассмотрены в их отсутствие при условии их своевременного извещения о времени и месте проведения заседания, неполучения ходатайства об отложении рассмотрения.
8.7. При рассмотрении материалов, связанных с нарушением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего, комиссия обязана всесторонне изучить обстоятельства, выяснить причины указанных нарушений и принять меры, обеспечивающие защиту прав и интересов несовершеннолетнего.
8.8. Комиссия заслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей, потерпевшего, свидетелей, представителя и после всестороннего рассмотрения обстоятельств принимает одно из следующих решений:
- применить меры воздействия, предусмотренные разделами 6, 7 настоящего Положения;
- отложить рассмотрение материалов и провести дополнительную проверку;
- передать материалы в органы прокуратуры, суд, другие органы по подведомственности.
8.9. Решения комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
8.10. Поступившие в комиссию материалы должны быть рассмотрены в 15-дневный срок с момента их поступления.
Указанный срок может быть продлен по мотивированному постановлению комиссии в случае уклонения несовершеннолетнего и (или) его родителей (законных представителей) от явки на заседание комиссии, если материалы не могут быть рассмотрены без их отсутствия.

9. Акты, принимаемые комиссией

9.1. Комиссия в целях реализации своих полномочий принимает соответствующие постановления и вносит представления.
9.2. Решения комиссии в течение трех дней оформляются протоколом, который подписывается председателем и ответственным секретарем комиссии.
9.3. Постановления принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и других лиц, представлений образовательных учреждений, работодателей, обращений и ходатайств иных органов и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Копия постановления или выписка из него вручается под роспись заинтересованному лицу или направляется в соответствующие органы или учреждения в течение трех дней с момента его принятия.
9.4. Представления вносятся в государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления, иные органы и организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, с целью устранения выявленных причин безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту их прав и интересов.
9.5. Руководители государственных органов и учреждений, органов Администрации Первомайского поссовета, учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, общественных объединений и иные юридические лица, граждане, получившие постановления (представления), обязаны в 10-дневный срок сообщить в комиссию о мерах, принятых во исполнение указанных актов.
9.6. Неисполнение указанными в пункте 9.5 лицами постановления комиссии, а также непринятие мер по устранению нарушений прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, указанных в представлении комиссии, влечет ответственность в соответствии с законодательством.
9.7. Постановления комиссии могут быть обжалованы в суде, органах прокуратуры. Постановления по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.


------------------------------------------------------------------